來源：《國際問題研究》2018年03期

作者： 林海虹, 中國政法大學(xué)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治教研室主任、副教授

摘要：沙特石油經(jīng)濟(jì)同時(shí)面臨兩大挑戰(zhàn):能源技術(shù)革命引發(fā)的結(jié)構(gòu)性危機(jī), 以及國際油價(jià)下降帶來的周期性危機(jī)。新形勢(shì)下, 沙特原有的“福利換穩(wěn)定”模式難以維系, 提出“2030愿景”及一系列后續(xù)改革措施, 旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但由于經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)搖傳統(tǒng)統(tǒng)治模式, 經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的可行性仍待驗(yàn)證;社會(huì)改革觸動(dòng)“宗教立國”根基, 改革真正落實(shí)仍將面臨不少困難與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：沙特; 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型; “2030愿景”; 沙特改革;

近年來, 沙特維系多年的石油經(jīng)濟(jì)模式遭遇空前挑戰(zhàn), 政府推出“2030愿景”, 試圖借其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！?030愿景”的實(shí)施將對(duì)沙特國家發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響, 考察沙特全面改革, 對(duì)我們了解沙特國內(nèi)發(fā)展走勢(shì)、深化中沙經(jīng)濟(jì)合作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、沙特石油經(jīng)濟(jì)遭遇結(jié)構(gòu)性與周期性危機(jī)

沙特經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴石油出口。石油出口額占沙特國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 的40%、政府收入的80%、外匯收入的90%以上。[1]借助雄厚的石油財(cái)富基礎(chǔ), 沙特王室得以“自上而下”地向民眾分配財(cái)富, 由此使沙特的王權(quán)統(tǒng)治得以順利維系。近年來, 這種經(jīng)濟(jì)模式遭遇前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。

(一) 能源技術(shù)革命帶來的結(jié)構(gòu)性危機(jī)

技術(shù)進(jìn)步是能源革命乃至國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的主要推動(dòng)力。近年來, 隨著石油鉆探開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步和廣泛應(yīng)用, 國際能源市場(chǎng)正在發(fā)生新的革命性變化, 沙特石油經(jīng)濟(jì)模式面臨多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先, 非常規(guī)能源開發(fā)使沙特能源生產(chǎn)大國的地位遭遇空前挑戰(zhàn)。近些年, 水力壓裂法等技術(shù)的廣泛應(yīng)用, 使加拿大“油砂”、巴西“鹽下油”、美國“致密砂巖油”等非常規(guī)能源的商業(yè)開發(fā)成為現(xiàn)實(shí)。這些國家的非常規(guī)能源儲(chǔ)量極為可觀, 據(jù)報(bào)道, 美國非常規(guī)石油資源總儲(chǔ)量超過2萬億桶;加拿大非常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量達(dá)2.4萬億桶;南美洲也有2萬多億桶非常規(guī)油氣資源。據(jù)國際能源署統(tǒng)計(jì), 在現(xiàn)存7.9萬億桶潛在的可采石油中, 90%分布在中東地區(qū)之外。2000年美國頁巖氣產(chǎn)量?jī)H為20萬桶/日, 2015年3月達(dá)到460萬桶/日, 到2040年這一數(shù)字預(yù)計(jì)將達(dá)到710萬桶/日。由此, 世界頁巖油產(chǎn)量有望從2015年底的498萬桶/日增加到2040年的1036萬桶/日。[2]

相比之下, 沙特等中東產(chǎn)油國的油氣開采大多已超過80年, 產(chǎn)量面臨下降趨勢(shì)。沙特所產(chǎn)石油的98%來自七個(gè)巨型油田, 這些油田都已進(jìn)入中后期開發(fā)階段。數(shù)十年來, 包括全球最大油田加瓦爾油田在內(nèi)的幾個(gè)巨型油田, 維系高產(chǎn)主要靠大量注水保持油藏壓力, 一旦停止注水, 油田產(chǎn)量就會(huì)陡然下降。[3]維基解密曝光的美國駐沙特使館電報(bào)稱, 沙特已探明石油儲(chǔ)量比原先估計(jì)的總儲(chǔ)量要少40%。[4]

全球能源儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)的變化直接體現(xiàn)在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化上。過去美國一直是世界最大能源進(jìn)口國, 近年來隨著國內(nèi)油氣開發(fā)力度加大, 這一狀態(tài)快速逆轉(zhuǎn)。2013年, 美國超過沙特和俄羅斯成為全球第一大石油生產(chǎn)國。2017年特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后, 為了完全取消來自歐佩克或其他任何侵犯美國利益國家的能源進(jìn)口, 采取了一系列政策以增加國內(nèi)能源產(chǎn)量。[1]此外, 俄羅斯占國際能源市場(chǎng)的份額也日趨加大。2016年12月, 俄羅斯石油產(chǎn)量達(dá)到1049萬桶/日, 首次超過沙特 (1046萬桶/日) 。

過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期, 沙特在國際能源市場(chǎng)上具有舉足輕重的地位, 而今其左右國際能源市場(chǎng)的能力大幅下降。據(jù)美國能源信息署統(tǒng)計(jì), 20世紀(jì)80—90年代以來, 在西亞以外地區(qū)發(fā)現(xiàn)、開采石油的成本已從每桶20美元降至8~9美元。近期, 北美頁巖油鉆井的生產(chǎn)成本低于每桶50美元, 在市場(chǎng)低迷情況下仍能獲利, 并可根據(jù)市場(chǎng)情況快速調(diào)整產(chǎn)量, 從而很可能擠占?xì)W佩克的市場(chǎng)。[2]在頁巖油生產(chǎn)能夠以較低價(jià)格增加供應(yīng)的背景下, 歐佩克減產(chǎn)引發(fā)油價(jià)提升, 頁巖油生產(chǎn)商很可能隨之增加產(chǎn)量, 從而使石油價(jià)格因供應(yīng)增加而上漲乏力。2014年下半年以來, 沙特主動(dòng)發(fā)起“油價(jià)戰(zhàn)”, 起初主要是配合美國向伊朗施壓, 同時(shí)打擊頁巖氣產(chǎn)業(yè), 提升沙特在國際能源市場(chǎng)份額。但由于頁巖油開采成本下降, 這一削價(jià)策略并未奏效, 沙特反而因油價(jià)暴跌深受其害。

其次, 國際能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)不利于傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)國。自1974年和1979年中東石油禁運(yùn)后, 西方國家擔(dān)心未來再次出現(xiàn)供應(yīng)中斷, 努力減少石油消費(fèi)。據(jù)國際能源署報(bào)告, 近30年來, 每一美元GDP所需的石油消耗一直穩(wěn)步下降。據(jù)美國能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì), 1973年到2010年, 美國每一美元GDP所耗能源量下降一半, 石油在美國能源消費(fèi)中所占比重降至1951年以來最低水平。2015年, 美國能源消費(fèi)總量為97.7千兆英熱單位, 各類可再生能源占10%。[1]

隨著技術(shù)日趨成熟, 太陽能、風(fēng)能、核能等新能源和可再生能源開發(fā)利用水平不斷提高。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 (2016) 》, 2015年全球一次性能源消費(fèi)僅增加了1.0%, 遠(yuǎn)低于十年前1.9%的平均值;而全球可再生能源全年增長(zhǎng)20.9%。[2]2015年, 全球可再生能源發(fā)電量持續(xù)增加, 占全球能源消耗的2.8% (10年前僅為0.8%) 。[3]值得關(guān)注的是, 石墨烯聚合材料電池儲(chǔ)電量是目前市場(chǎng)最好產(chǎn)品的三倍, 用這種電池提供電力的電動(dòng)車最多能行駛1000公里, 充電時(shí)間不到8分鐘。如果石墨烯電池實(shí)現(xiàn)量產(chǎn), 必將引發(fā)新的替代性能源革命。這些新趨勢(shì)對(duì)高度依賴油氣出口的沙特等產(chǎn)油國, 無疑將是個(gè)災(zāi)難性消息。

目前, 歐佩克成員在全球石油市場(chǎng)的產(chǎn)量約占三分之一。[4]沙特等國已陷入兩難處境:大幅提高油價(jià)將刺激各種替代性能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 擠占中東產(chǎn)油國的傳統(tǒng)市場(chǎng)份額;油價(jià)長(zhǎng)期低位徘徊, 中東產(chǎn)油國面臨入不敷出, 財(cái)政拮據(jù)。躊躇再三, 沙特最終放棄增產(chǎn)削價(jià)戰(zhàn)略, 轉(zhuǎn)而謀求凍結(jié)產(chǎn)量, 防止價(jià)格崩潰。歐佩克于2016年11月30日達(dá)成8年來首次減產(chǎn)協(xié)議, 但這未必能真正改變國際原油市場(chǎng)價(jià)格疲軟現(xiàn)狀。[5]有學(xué)者感嘆:半個(gè)多世紀(jì)以來, 沙特等中東產(chǎn)油國一直牢牢掌握著“黑色黃金”的控制權(quán), 盡管這些產(chǎn)油國在世界能源市場(chǎng)中仍然不可或缺, 但其不再扮演“石油中央銀行”的角色。[6]國際能源市場(chǎng)的這種新變化堪稱世界地緣政治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變, 其影響力不亞于當(dāng)年蘇聯(lián)解體。[1]新形勢(shì)下, 沙特沿襲多年的石油經(jīng)濟(jì)模式越來越難以維系。

(二) 油價(jià)下跌引發(fā)的周期性危機(jī)

沙特經(jīng)濟(jì)繁榮與否直接取決于國際油價(jià)變動(dòng)情況。2014年6月國際油價(jià)創(chuàng)下140美元/桶的歷史最高紀(jì)錄, 此后一路下跌, 2016年一度跌破30美元/桶。油價(jià)低迷導(dǎo)致沙特外匯短缺、經(jīng)濟(jì)下滑。2014年以來的國際油價(jià)下跌使沙特經(jīng)濟(jì)雪上加霜, 連續(xù)三年出現(xiàn)財(cái)政赤字。2016年2月, 標(biāo)準(zhǔn)普爾將沙特主權(quán)信用評(píng)級(jí)從“A+”降至“A-”。

油價(jià)下跌趨勢(shì)使沙特的“福利換穩(wěn)定”模式難以維系。沙特王室成員幾乎掌管國家所有重要崗位, 占據(jù)著大部分國家財(cái)富。70%的普通沙特人沒有住房, 40%的人口生活在貧困線以下。[2]2011年中東劇變中, 沙特為謀求政權(quán)穩(wěn)定采取了“福利換穩(wěn)定”政策。2011年2月, 沙特國王阿卜杜拉宣布出資350億美元用于解決住房、增加工資以及增加社會(huì)福利;3月, 阿卜杜拉國王宣布了另一項(xiàng)旨在解決住房、漲工資的一攬子計(jì)劃, 總價(jià)值超過700億美元。[3]然而, 人口激增導(dǎo)致沙特福利開支增大。1982年沙特人均收入約3萬美元, 到2003年人均收入只有9300美元, 正是因?yàn)橥谏程厝丝诩ぴ觥?017年沙特人口已達(dá)3255萬, [4]政府福利開支壓力可想而知。據(jù)國際貨幣基金組織報(bào)告, 沙特財(cái)政盈虧平衡油價(jià) (確保財(cái)政平衡的油價(jià)) 已從2008年的40美元/桶增至2014年的90美元/桶, 照此趨勢(shì), 到2030年油價(jià)達(dá)到每桶300美元才能滿足沙特社會(huì)開支需求。[5]

在沙特能源壟斷地位喪失、生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)下降、國際能源結(jié)構(gòu)變化不利于產(chǎn)油國的大背景下, 國際油價(jià)上漲空間有限, 沙特通過高油價(jià)解決國內(nèi)問題的難度越來越大。沙特要想擺脫國際油價(jià)持續(xù)低迷帶來的周期性危機(jī), 必須進(jìn)行深度經(jīng)濟(jì)改革, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。

二、“2030愿景”:沙特應(yīng)對(duì)石油經(jīng)濟(jì)危機(jī)的總綱領(lǐng)

2016年4月26日, 沙特王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼 (也稱“小薩勒曼”, 時(shí)任副王儲(chǔ)) 提出“2030愿景”。該愿景設(shè)置了諸多發(fā)展目標(biāo):利用沙特廉價(jià)能源, 建立工業(yè)部門;提高水資源和電力管理水平, 擺脫高度依賴補(bǔ)貼的現(xiàn)狀;發(fā)展小型公共投資基金和戰(zhàn)略投資;發(fā)展農(nóng)業(yè)和娛樂業(yè);建造16個(gè)核反應(yīng)堆替代石油發(fā)電;將非石油出口占GDP比重從16%提高到50%, 將非石油收入占總收入的比重從10%提升到70%;將武器國產(chǎn)化率從2%提高到50%;將失業(yè)率從11%降至7.6%;將沙特在世界經(jīng)濟(jì)體中排名從第19位升至第15位。[1]為落實(shí)“2030愿景”, 沙特在政策執(zhí)行層面出臺(tái)了一系列配套舉措。

(一) 政府職能從公共服務(wù)提供者向管理者和監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。

2016年4—5月間, 沙特裁撤水電部, 將其職能劃歸“能源、工業(yè)和礦產(chǎn)部”以及“環(huán)境、水利和農(nóng)業(yè)部”;新設(shè)文娛總局和文化總局, 分別負(fù)責(zé)文娛相關(guān)事務(wù)和文化事務(wù), 由文化和新聞大臣任文化總局董事局主席;原石油和礦產(chǎn)部更名為“能源、工業(yè)和礦產(chǎn)部”, 負(fù)責(zé)管理國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃;商業(yè)和工業(yè)部更名為“商業(yè)和投資部”;農(nóng)業(yè)部更名為“環(huán)境、水利和農(nóng)業(yè)部”, 將環(huán)境和水利相關(guān)職能劃歸該部;將勞工部和社會(huì)事務(wù)部合并為“勞工和社會(huì)發(fā)展部”;將稅務(wù)局升格更名為“稅務(wù)總局”, 直接聯(lián)系財(cái)政大臣, 設(shè)董事局并由財(cái)政大臣任主席;陸路口岸管理職能從財(cái)政部劃歸至海關(guān)總署。[2]值得注意的是, 2017年11月沙特宣布成立由小薩勒曼領(lǐng)銜的最高反腐委員會(huì), 并逮捕多名王子和大臣, 旨在通過反腐打擊政治異己, 打破“政出多門”的弊端, 為其全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革掃清政治障礙。

(二) 推進(jìn)私有化進(jìn)程。

2014年油價(jià)下跌后, 通過私有化重整大部分國有部門, 成為沙特減輕經(jīng)濟(jì)壓力最為便捷的手段。依照“2030愿景”, 2018—2020年期間, 沙特所有的地區(qū)和國際機(jī)場(chǎng)均將私有化。沙特郵政系統(tǒng)于2017年初開始私有化進(jìn)程。沙特還決定把國有沙特電力公司 (SEC) 拆分重組為四家電力公司, 本地和外國組織都可購買新公司股份。[1]沙特還計(jì)劃出售國有石油公司——阿美石油公司5%的股票 (市值約2萬億美元) , 用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字。沙特政府希望通過私有化增加財(cái)政收入, 到2020年實(shí)現(xiàn)27.5億里亞爾, 屆時(shí)將政府補(bǔ)貼額降至零。[2]

(三) 加大經(jīng)濟(jì)開放力度。

一是設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。2017年10月, 小薩勒曼王儲(chǔ)宣布, 將花費(fèi)5千億美元, 在沙特、約旦和埃及接壤處建立一個(gè)“未來城”。沙特將劃出2.65萬平方公里的廣袤區(qū)域, 讓投資者為“人類未來”進(jìn)行創(chuàng)造性建設(shè)。該地區(qū)將采用國內(nèi)外私人投資、公共投資基金和公私合資的方式, 主要投資發(fā)展商業(yè)、金融業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè), 重點(diǎn)包括能源和水、交通、生物技術(shù)、食品工業(yè)、電子技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、媒體和娛樂業(yè)以及機(jī)器人、可再生能源和未來運(yùn)輸解決方案等高科技行業(yè)。[3]二是開放旅游市場(chǎng)。2017年11月, 沙特宣布最快在6個(gè)月內(nèi)發(fā)放旅游簽證 (此前沙特不允許外國游客入境) , 以促進(jìn)該國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是加快人才培養(yǎng)。隨著沙特市場(chǎng)的擴(kuò)張, 越來越多的國有企業(yè)被私有化, 企業(yè)將需要了解并連接全球金融市場(chǎng)的專業(yè)人士。2018年3月, 王儲(chǔ)小薩勒曼設(shè)立的MISK基金會(huì), 邀請(qǐng)彭博社與沙特30所大學(xué)合作, 對(duì)26.2萬名學(xué)生進(jìn)行全面的金融培訓(xùn)。

(四) 通過減少補(bǔ)貼等方式增收減支。

早在2015年9月, 沙特國王薩勒曼就在簽發(fā)給財(cái)政部長(zhǎng)的秘密政策備忘錄中, 要求所有政府機(jī)關(guān)必須貫徹緊縮措施, 不再購買任何新汽車、家具和其他設(shè)備, 凍結(jié)所有任命和升職, 停發(fā)住房補(bǔ)貼, 停止任何新的租約。沙特政府內(nèi)閣部長(zhǎng)工資削減20%, 凍結(jié)基層公務(wù)員工資, 160名協(xié)商會(huì)議成員用于住房津貼、購買家具和汽車的費(fèi)用削減l5%。[1]在2016年財(cái)政預(yù)算中, 沙特大幅壓縮國內(nèi)油價(jià)補(bǔ)貼, 一舉將國內(nèi)油價(jià)提高40%, 這也是在削減福利方面迄今采取的最大幅度的改革措施。沙特財(cái)政部表示, 未來5年, 沙特將逐步減少電力、柴油等方面的補(bǔ)貼, 并與其它海灣國家探討提高公共服務(wù)收費(fèi)、開征資產(chǎn)增值稅及銷售稅等事項(xiàng)。2018年1月1日, 沙特對(duì)部分客戶征收5%的增值稅, 并提高了電價(jià)和汽油價(jià)格。此外, 沙特政府還大舉借款, 以彌補(bǔ)資金不足。2015年7月, 沙特財(cái)政部自2007年以來首次在國內(nèi)發(fā)行200億美元國債。2016年4月, 沙特15年來首次向多家銀行借貸, 從國際組織貸款用于發(fā)行債券。

三、沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

“2030愿景”是沙特建國以來最具雄心的經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃, 它為沙特勾畫出一幅前所未有的美好藍(lán)圖。然而, 種種跡象表明, 沙特要想實(shí)現(xiàn)“2030愿景”, 面臨許多困難與挑戰(zhàn)。

(一) 削減福利動(dòng)搖“福利換穩(wěn)定”的統(tǒng)治模式

沙特主要依靠石油出口獲利的特殊經(jīng)濟(jì)模式, 使沙特政府無需向民眾征稅, 反而“自上而下”地向民眾提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠Ｕ^“不納稅, 無代表”, 沙特民眾沒有給政府納稅, 因而也就沒有資格擴(kuò)大政治參與, 由此使沙特王室可以安然維系君主統(tǒng)治。但按照“2030愿景”的規(guī)劃, 沙特為實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡, 將大幅削減補(bǔ)貼, 同時(shí)提高物價(jià)、增加稅收, 這意味著沙特朝野的互動(dòng)模式將發(fā)生根本性變化, 由此可能動(dòng)搖沙特“福利換穩(wěn)定”的統(tǒng)治根基。

補(bǔ)貼改革看似是經(jīng)濟(jì)改革, 實(shí)則是高度敏感的政治問題, 處理不當(dāng)或進(jìn)展過快, 很可能引發(fā)政治動(dòng)蕩。此前, 許多中東國家因試圖削減補(bǔ)貼和提高公用事業(yè)及食品價(jià)格, 引發(fā)民眾強(qiáng)烈反對(duì)。2005年7月, 也門削減燃料補(bǔ)貼, 并將苯的價(jià)格提高86%, 柴油價(jià)格上漲165%, 結(jié)果引發(fā)全國騷亂, 造成數(shù)十人死亡, 數(shù)百人受傷。7年后, 約旦汽油價(jià)格上漲, 盡管同時(shí)增加了補(bǔ)償計(jì)劃 (為貧困家庭提供每人每年100美元貸款) , 仍在全國引發(fā)騷亂和罷工。照此類推, 沙特減少補(bǔ)貼的政策同樣面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前沙特大幅削減福利開支, 直接動(dòng)搖了民眾對(duì)沙特王室的支持度。長(zhǎng)期以來, 普通沙特民眾與統(tǒng)治精英事實(shí)上形成一種不成文的契約, 即公民們幾乎可以期待一份不太有壓力的工作, 作為對(duì)接受現(xiàn)狀的回報(bào)。[1]很多沙特人認(rèn)為享受廉價(jià)的能源是與生俱來的權(quán)利。但按照“2030愿景”, 沙特政府將削減民眾福利, 并加大征稅力度, 這意味著沙特朝野之間長(zhǎng)期存在的“福利換穩(wěn)定”的政治默契正被逐漸打破。沙特政府如果大幅削減福利, 同時(shí)開征消費(fèi)稅, 低收入和中等收入的沙特公民對(duì)王室的忠誠和支持程度有可能因此下降。此前, 水價(jià)上漲引發(fā)的抗議, 已經(jīng)導(dǎo)致沙特水電大臣下臺(tái)。

減少政府開支還會(huì)增加政府官員的不滿情緒。沙特公共部門臃腫, 超過三分之二受雇沙特人在公共部門工作。政府推動(dòng)國有企業(yè)私有化, 以打擊“沉悶的官僚作風(fēng)”, 并減少政府開支, 這意味著公共部門就業(yè)機(jī)會(huì)的減少, 可能會(huì)導(dǎo)致曾經(jīng)收入很高的一部分人失業(yè), 引發(fā)對(duì)政府的不滿。[2]目前, 一些政府雇員已經(jīng)開始抱怨, 稱削減開支造成了生活困難。[3]2017年11月6日, 11名王室成員在利雅得省政府門前聚會(huì), 要求取消停止為王室成員支付水電費(fèi)的命令。

需要指出的是, 沙特的改革者缺乏風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí), 使經(jīng)濟(jì)改革可能成為少數(shù)政治精英腐敗的新源頭。王室貴族的政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)是妨礙沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的最大障礙, 但“2030愿景”謀求在不觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的條件下完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型, 由此決定了所謂的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃缺乏自我犧牲和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí), 因而其“不能改變貧困和對(duì)腐敗的憤怒仍在繼續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)”。

2017年11月, 小薩勒曼發(fā)起轟轟烈烈的“反腐行動(dòng)”, 200多名高官被捕, 其中包括十幾位親王, 但小薩勒曼自己依舊豪擲萬金, 大量購買藝術(shù)品、豪宅、游艇等奢侈品。這些做法很大程度上損害了小薩勒曼銳意改革的形象。沙特各界普遍擔(dān)心, 在改革的旗號(hào)之下, 大量資金將通過裙帶關(guān)系、腐敗和條件優(yōu)惠的政府合同, 最終落入王室成員的口袋。[1]例如, “2030愿景”聲稱, 要讓47%的沙特家庭擁有自己的住房, 并承諾到2020年將這一比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。但沙特這項(xiàng)改善居民住房的計(jì)劃成為一些皇室成員圈錢的工具, 他們從那些貧窮的私人所有者那里征收土地, 然后高價(jià)將土地賣給政府。[2]在這種背景下, 沙特推動(dòng)改革很難贏得廣大民眾的真心擁護(hù)和支持。

(二) 經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的可行性尚待驗(yàn)證

沙特國內(nèi)各種問題積重難返, 改革牽一發(fā)而動(dòng)全身, 因此沙特政府此前在改革問題上謹(jǐn)小慎微, 循序漸進(jìn), 但這次沙特王儲(chǔ)推出的經(jīng)濟(jì)改革舉措?yún)s大膽冒進(jìn), 其可行性讓人懷疑。從經(jīng)濟(jì)角度看, 人力資本短缺是最大障礙。

過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期, 沙特通過引進(jìn)外籍勞工來彌補(bǔ)人力資源的缺口。但“2030愿景”謀求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化, 從石油經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向非石油經(jīng)濟(jì), 不僅需要花費(fèi)大量資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革, 還需要花費(fèi)時(shí)間培養(yǎng)新一代企業(yè)管理人員。沙特政府也提出勞動(dòng)力“沙特化”目標(biāo), 旨在增加國內(nèi)就業(yè), 鍛造一支擁有現(xiàn)代素質(zhì)和專業(yè)技能的勞動(dòng)力隊(duì)伍。按照官方數(shù)據(jù), 沙特國內(nèi)失業(yè)率為10.9%, 非官方數(shù)據(jù)則達(dá)到27%~29%, 其中20~29歲青年近40%失業(yè)。[3]為此, 沙特不斷加大驅(qū)趕外籍勞工力度。據(jù)估計(jì), 到2020年, 沙特官僚體系中有7萬名獲得許可的外籍員工將被踢出崗位。

然而, 這種“騰籠換鳥”策略能否實(shí)現(xiàn)仍是個(gè)巨大疑問。許多沙特人已經(jīng)習(xí)慣了依靠政府福利和補(bǔ)貼度日, 很難迅速適應(yīng)沙特王室的新要求。研究顯示, 70%的沙特公民年齡在25歲以下, 其所受教育不太適合現(xiàn)代世界的要求。宗教學(xué)習(xí)時(shí)間占用了大量時(shí)間, 使其沒有精力去學(xué)習(xí)STEM (科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)) 科目。他們死記硬背的文科教育背景, 使其缺乏完整的分析和思考能力。在教育體系和思想觀念沒有及時(shí)跟進(jìn)的情況下, 沙特培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化需要、訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力大軍, 近乎從零起步, 絕非一朝一夕之功所能完成。另外, 沙特政府似乎未能認(rèn)識(shí)到, 勞動(dòng)密集型制造業(yè)的低工資, 對(duì)習(xí)慣了高收入的沙特人來說并無太大吸引力, 而石化和采礦領(lǐng)域已過度發(fā)展, 幾乎沒有空間來吸收更多勞動(dòng)力。最后要指出的是, 沙特經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴石油已形成巨大慣性, 僅靠王儲(chǔ)薩勒曼推動(dòng)就想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型, 實(shí)際是不可能的。

(三) 社會(huì)改革動(dòng)搖沙特“宗教立國”根基

沙特要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型, 前提條件就是要有相對(duì)自由寬松的商業(yè)環(huán)境, 建立溫和、寬容、紀(jì)律、平等和透明等價(jià)值觀, 這些將極大地改變沙特的社會(huì)組織。[1]而沙特信奉的瓦哈比派屬于伊斯蘭教法中最保守的罕百里學(xué)派, 瓦哈比教義一直反對(duì)現(xiàn)代性事業(yè);強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力一定會(huì)導(dǎo)致階級(jí)社會(huì)。沙特王室過去也一直強(qiáng)調(diào)“在伊斯蘭框架內(nèi)發(fā)展”。[2]因此, 沙特社會(huì)極為保守, 對(duì)不符合伊斯蘭傳統(tǒng)教義的新生事物總是本能地排斥。與此同時(shí), 沙特長(zhǎng)期自我封閉, 部落和地區(qū)認(rèn)同強(qiáng)于國家認(rèn)同, 特權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈, 缺乏法制觀念, 還經(jīng)常藐視并虐待外國僑民 (特別是來自窮國的勞動(dòng)者) , 這種狀況也不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

當(dāng)前沙特推進(jìn)“2030愿景”, 必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值體系現(xiàn)代化。基于此, 沙特不斷加大社會(huì)開放力度, 如允許女性開車和觀看體育比賽, 開放關(guān)閉35年的電影院, 舉辦時(shí)裝表演, 限制宗教警察部門“勸善戒惡委員會(huì)”的權(quán)力, 清算極端伊斯蘭思想等。2017年10月, 小薩勒曼公開宣布將把沙特帶回“溫和伊斯蘭”, 矛頭直指保守的瓦哈比教義。

但必須指出的是, 沙特過去始終堅(jiān)持“宗教立國”, 瓦哈比派是沙特王室統(tǒng)治合法性的精神來源。時(shí)至今日, 瓦哈比派在教育、法律、行為規(guī)范等方面的影響已無孔不入, “認(rèn)主獨(dú)一”、愛國忠君已成為沙特民眾最基本的價(jià)值觀。此外, 瓦哈比派主張整肅社會(huì)風(fēng)尚, 凈化人們的心靈。在2011年“阿拉伯之春”后, 多數(shù)沙特民眾拒絕參與反政府和君王的政治活動(dòng), 這從側(cè)面反映出忠君愛國思想已深深根植于沙特民眾心中。而沙特當(dāng)前一系列大膽改革措施, 尤其是宗教領(lǐng)域“去極端化”, 在不同程度上觸動(dòng)瓦哈比派的“奶酪”和“紅線”。很多人注意到, 沙特的“2030愿景”帶有很強(qiáng)的“崇外”特征, 該計(jì)劃首次發(fā)布是通過《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》和彭博社等西方媒體, 沙特人最后才知道。[1]從這個(gè)細(xì)節(jié)看, 該計(jì)劃顯然不符合沙特保守人士的口味。針對(duì)政府出臺(tái)的社會(huì)改革措施, 沙特保守勢(shì)力的抱怨之聲明顯增多。

從深層看, 沙特削弱瓦哈比派影響, 等于間接削弱沙特王室自身的合法性根基。如果瓦哈比派與沙特王室維系上百年的結(jié)盟關(guān)系瓦解, 沙特政權(quán)的合法性來源將成為棘手問題。有分析稱, 沙特的做法實(shí)際是解構(gòu)沙特政治體系的傳統(tǒng)支柱, 但沒有新的支柱取而代之。[2]由此, “2030愿景”也給沙特政權(quán)穩(wěn)定帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

(四) 外部干擾和競(jìng)爭(zhēng)不容低估

首先是地區(qū)動(dòng)蕩帶來的干擾。過去幾十年中, 沙特大力資助瓦哈比教義傳播, 并與地區(qū)極端勢(shì)力關(guān)系密切。但隨著各種極端恐怖組織坐大, 沙特最終也成了受害者。2003年至2008年期間, “基地”組織針對(duì)沙特制造了30起恐怖襲擊, 共造成150多人死亡, 1000多人受傷。同期沙特還挫敗160起恐襲陰謀。[3]2014年“伊斯蘭國”異軍突起后, 沙特同樣成為其打擊對(duì)象。據(jù)沙特內(nèi)政部統(tǒng)計(jì), 2014年11月至2016年6月期間, “伊斯蘭國”在沙特制造26起恐怖襲擊事件。[1]恐怖襲擊頻發(fā), 直接干擾沙特“2030愿景”的實(shí)施。

近年來, 沙特又直接或間接卷入地區(qū)熱點(diǎn)問題, 由此反過來影響國內(nèi)穩(wěn)定。2015年3月直接出兵也門, 但這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已成“夾生飯”, 與也門胡塞武裝形成膠著狀態(tài), 胡塞武裝頻頻向沙特發(fā)射導(dǎo)彈, 令沙特各界惶惶不可終日。沙特還與伊朗爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán), 由此極大消耗沙特國力。目前, 沙特國防預(yù)算接近810億美元, 僅次于美國和中國, 按人均計(jì)算, 沙特國防預(yù)算全球最高。在外部安全環(huán)境惡化、戰(zhàn)爭(zhēng)開支增加背景下, 沙特不可能全神貫注地實(shí)施“2030愿景”, 反使該計(jì)劃隨時(shí)面臨被干擾和中途打斷的危險(xiǎn)。

其次是地區(qū)鄰國的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。巴林在2008年提出了“2030經(jīng)濟(jì)愿景”, 阿聯(lián)酋在2010年提出了“2021愿景”, 這些經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與沙特的“2030愿景”頗多重疊, 存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。例如, 沙特想成為中東醫(yī)療中心, 但該地區(qū)其他國家 (如黎巴嫩、約旦) 這方面已非常先進(jìn);沙特想發(fā)展金融銀行業(yè), 但該領(lǐng)域需要專業(yè)人才, 且中東金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈, 沙特能否脫穎而出尚待觀察。[2]

四、結(jié)語

沙特的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是其主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必然產(chǎn)物, 這種改革順應(yīng)歷史潮流, 值得期待和鼓勵(lì)。但沙特要想順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型, 仍面臨諸多十分棘手的困難和挑戰(zhàn)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看, 沙特早在20世紀(jì)五六十年代就曾制定過工業(yè)發(fā)展計(jì)劃, 著力發(fā)展制造業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化, 減少對(duì)石油生產(chǎn)的依賴, 但實(shí)際效果十分有限。因此, 沙特“2030愿景”能否如愿實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化, 仍需拭目以待。

注釋

1[1]Fahad Nazer, “Will US-Saudi‘Special Relationship’Last?, ”Al-Monitor, April 8, 2016, http://www.agsiw.org/will-us-saudi-special-relationship-last/. (上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月2日)

2[2]“世界頁巖油產(chǎn)量從2015年至2040年將增加超過一倍”, 搜狐網(wǎng), 2016年10月8日, http://mt.sohu.com/20161008/n469671295.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間:2018年4月22日)

3[3][美]馬修·R·西蒙斯:《沙漠黃昏:即將來臨的沙特石油危機(jī)與世界經(jīng)濟(jì)》, 徐小杰主譯, 華東師范大學(xué)出版社, 2006年, 第2頁。

4[4]“Saudi Arabia to Scrub Off the Resource Curse, ”eiranews.com, May 2016, http://www.eiranews.com/volume-4-issue-5/saudi-arabia-to-scrub-off-the-resource-curse. (上網(wǎng)時(shí)間:2018年3月15日)

5[1]“特朗普的美國能源獨(dú)立論對(duì)世界意味著什么?”, 騰訊網(wǎng), 2016年11月24日, http://stock.qq.com/a/20161124/001203.htm。(上網(wǎng)時(shí)間:2017年6月20日)

6[2]王騰飛:“難敵頁巖油壓力歐佩克8年來首次減產(chǎn)”, 新華網(wǎng), 2016年12月1日, http://news.xinhuanet.com/world/2016-12/01/c_1120035023.htm。(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月20日)

7[1]“美國2015年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu):可再生能源占10%”, 北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng), 2016年9月20日, http://news.bjx.com.cn/html/20160920/774201.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間:2018年4月20日)

8[2]《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 (2016) 》, 英國石油公司官網(wǎng), 2016年6月, https://www.bp.com/zh_cn/china/reports-and-publications/bp_2016.html。(上網(wǎng)時(shí)間:2017年4月6日)

9[3]智研咨詢集團(tuán):“2016年世界能源消費(fèi)及生產(chǎn)分析及2017年預(yù)測(cè)”, 中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng), 2016年12月2日, http://www.chyxx.com/industry/201612/473623.html。(上網(wǎng)時(shí)間:2018年4月5日)

10[4]王波、黃靈、毛曉曉:“歐佩克緣何8年來首次達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議”, 新華網(wǎng), 2016年12月1日, http://www.xinhuanet.com/world/2016-12/01/c_1120035023.htm。(上網(wǎng)時(shí)間:2018年3月2日)

11[5]決定油價(jià)漲落最重要的因素是供需關(guān)系, 目前供大于需的原因很多, 新能源開發(fā)、節(jié)能措施等是一方面原因, 世界經(jīng)濟(jì)不景氣是另一方面原因。

12[6]Paul D.Miller, “The Fading Arab Oil Empire, ”The National Interest, July/August 2012, p.41.

13[1]Paul D.Miller, “The Fading Arab Oil Empire, ”p.42.

14[2]Nicola Nasser, “Political Crisis in Saudi Arabia:Survival is the Saudi Key Word, ”Global Research, April 18, 2014, https://www.globalresearch.ca/political-crisis-in-saudi-arabia-survival-isthe-saudi-key-word/5378248. (上網(wǎng)時(shí)間:2018年4月8日)

15[3]Ibid.

16[4]“沙特阿拉伯國家概況”, 外交部網(wǎng)站, 2018年3月, http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676860/1206x0_676862。(上網(wǎng)時(shí)間:2017年4月6日)

17[5]Samuel Lum, “Political Turmoil in the Middle East Destabilize Global Oil Markets, ”CFAInstitute, September 26, 2011, https://blogs.cfainstitute.org/investor/2012/09/26/geopolitics-of-themiddle-east-from-arab-spring-to-a-hot-summer-in-hormuz/. (上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月2日)

18[1]Hilal Khashan, “Saudi Arabia’s Flawed‘Vision 2030’, ”Middle East Quarterly, Winter2017, https://www.meforum.org/articles/2016/saudi-arabia-s-flawed-vision-2030- (1) . (上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月2日)

19[2]丁隆、鄧蘇寧:“沙特‘2030愿景’評(píng)析”, 參見羅林主編:《阿拉伯發(fā)展報(bào)告 (2015-2016) 》, 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2017年, 第124頁。

20[1]“沙特國有電力公司將拆分重組”, 中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)網(wǎng)站, 2016年3月2日, http://www.ccpit.org/Contents/Channel_3590/2016/0302/588962/content_588962.Htm。(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月20日)

21[2]“沙特?cái)M于2017年初啟動(dòng)郵政系統(tǒng)私有化進(jìn)程”, 商務(wù)部網(wǎng)站, 2016年6月17日, http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201606/20160601341512.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間:2017年6月2日)

22[3]吳彥:“沙特經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期”, 《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2018年1月6日, 第4版。

23[1]“Saudi King Cuts Ministers’Salaries 20%, ”AFP, September 26, 2016, http://www.dailymail.co.uk/wires/afp/article-3808471/Saudi-king-cuts-ministers-salaries-20.html. (上網(wǎng)時(shí)間:2017年11月14日)

24[1]“Saudi Arabia Unveils First Public Sector Pay Cuts, ”BBC News, September 27, 2016, http://www.bbc.com/news/world-middle-east-37482690. (上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月23日)

25[2]“What will Saudi Arabia’s Vision 2030 Mean for its Citizens?, ”The Conversation website, May3, 2016, https://theconversation.com/what-will-saudi-arabias-vision-2030-mean-for-its-citizens-58466. (上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月22日)

26[3]Ghitis Frida, “Is Saudi Arabia’s Vision 2030 Reform Plan Faltering or Succeeding?, ”World Politics Review, April 27, 2017, https://www.worldpoliticsreview.com/articles/21969/is-saudiarabia-s-vision-2030-reform-plan-faltering-or-succeeding. (上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月22日)

27[1]Kevin Sullivan, “In Saudi Arabia, Unemployment and Booming Population Drive Growing Poverty, ”The Washington Post, December 3, 2012, https://www.washingtonpost.com/world/in-saudiarabia-unemployment-and-booming-population-drive-growing-poverty/2012/12/02/458e648c-3987-11e2-a263-f0ebffed2f15_story.html?utm_term=.5794ca08c840. (上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月26日)

28[2]“What will Saudi Arabia’s Vision 2030 Mean for its Citizens?”. (上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月27日)

29[3]Roel Meijer, “Citizenship in Saudi Arabia, ”The Middle East Journal, Vol.70, No.4, 2016, p.672.

30[1]“Saudi Arabia to Scrub off the Resource Curse”.

31[2]Madawi Al-Rasheed, “Saudi Arabia and Its Troubled Path to Reform, ”Middle East Institute, October 19, 2016, https://www.researchgate.net/publication/313738907_Saudi_Arabia_and_its_Troubled_Path_to_Reform. (上網(wǎng)時(shí)間:2018年2月2日)

32[1]Madawi Al-Rasheed, “Saudi Arabia and Its Troubled Path to Reform”.

33[2]Hilal Khashan, “Saudi Arabia’s Flawed‘Vision 2030’”.

34[3]Loriplotin Boghardt, “From ISIS to Activists:New Security Trials in Saudi Arabia, ”The Washington Institute for Near East Policy, Research Note 33, May 2016.

35[1]Giorgio Cafiero, “Will IS Attacks Bring about Change in Saudi Foreign Policy?, ”A1-Monitor, July 5, 2016, https://altahrir.wordpress.com/2016/07/06/will-is-attacks-bring-about-changein-saudi-foreign-policy/. (上網(wǎng)時(shí)間:2018年3月2日)

36[2]Hilal Khashan, “Saudi Arabia’s Flawed‘Vision 2030’”.

來自：中東觀察員

原標(biāo)題：《沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：愿景與挑戰(zhàn)》

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