【編者按】

2020年上?；窘ǔ伤拇髧H中心，值此浦東開發(fā)開放30周年之際，站在再改革、再開放的新歷史起點(diǎn)，中共上海市委黨史研究室采訪了浦東開發(fā)開放的親歷者、參與者，口述上海金融要素市場對外開放那段崢嶸歲月。

上海鉆石交易所是中國對外開放進(jìn)程中一個(gè)成功而典型的案例，它的設(shè)立涉及上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心建設(shè)的具體操作，如何打破外貿(mào)、財(cái)稅、外匯、海關(guān)等固有規(guī)制，與國際慣例接軌，決策者們大膽闖、大膽試，走出了一條部市合作、部委聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新之路。

澎湃新聞·智庫報(bào)告欄目推出《口述要素市場開放》系列，以上海鉆石交易所創(chuàng)建及成長為樣本，回首上海四個(gè)國際中心建設(shè)之路，望對中國未來進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)自由貿(mào)易，探索制度層面集成創(chuàng)新提供參考。 

澎湃新聞 王基煒 制圖

口述：林強(qiáng)

采訪：嚴(yán)亞南、白璇煜、吳娜

整理：吳娜、嚴(yán)亞南

時(shí)間：2019年4月24日、8月13日，2020年4月17日 

就我而言，我是從1997年開始參與到上海鉆交所項(xiàng)目中的，直到今天，我和我的同事們在這個(gè)行業(yè)堅(jiān)持了很多年，貢獻(xiàn)了各自最好的時(shí)光。能夠看到通過我們的努力使這個(gè)行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展，感覺非常欣慰且有意義。 

機(jī)緣巧合，參與創(chuàng)建上海鉆交所

說起來，我的學(xué)習(xí)和工作都與國際貿(mào)易和珠寶首飾頗有淵源。我是1987年從對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)畢業(yè)后被分配到國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）直屬企業(yè)中國工藝品進(jìn)出口總公司（以下簡稱中國工藝）珠寶首飾處，主要負(fù)責(zé)黃金、翡翠業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)由國家專營的一類進(jìn)出口商品一共不超過20類，包括石油、糧食等，其中有兩個(gè)最特殊的商品——珍珠和鉆石，就是由我所在的處管理。

記得1997年春天，我在國務(wù)院辦公廳（以下簡稱國辦）得知上海要成立鉆石交易中心的消息。當(dāng)時(shí)我就和國辦的同志說，這件事情應(yīng)該找中國工藝。因?yàn)楫?dāng)年，鉆石作為一類進(jìn)出口商品由外經(jīng)貿(mào)部壟斷經(jīng)營，開展鉆石貿(mào)易需要經(jīng)營許可證，而經(jīng)營許可證就是由中國工藝負(fù)責(zé)發(fā)放的。那時(shí)候，我是中國工藝總經(jīng)理辦公室副主任，一聽說這件事，就覺得我們肯定要參與。果然，到1997年夏天，單位就派我參與鉆交所項(xiàng)目了。

由于在爭取鉆交所項(xiàng)目的過程中，上海方面需要經(jīng)常往北京跑，與國辦、外經(jīng)貿(mào)部和其他有關(guān)部委匯報(bào)、溝通。這樣就遇到了一個(gè)問題：與北京方面所有機(jī)構(gòu)的溝通都需要身份對等，給外經(jīng)貿(mào)部發(fā)文需要上海市政府出面，給國務(wù)院發(fā)文的流程和手續(xù)更繁瑣。為了提高效率，上海方面就采取由徐匡迪市長給朱镕基副總理寫信的辦法來縮短溝通的渠道。而我們中國工藝不一樣，因?yàn)橹睂偻饨?jīng)貿(mào)部，往上匯報(bào)屬于部內(nèi)請示，我作為辦公室副主任可以直接將有關(guān)材料報(bào)送給部里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，所以后來上海方面與我們聯(lián)系上以后，發(fā)現(xiàn)很多事情辦起來就方便多了。

開始參與這項(xiàng)工作后，對我來說首先要做的事就是了解整個(gè)鉆石行業(yè)，特別是國外鉆石行業(yè)的交易規(guī)則和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。1997年11月26日至12月14日，根據(jù)李嵐清副總理指示，國務(wù)院有關(guān)部委派出專業(yè)人士組成聯(lián)合考察團(tuán)，赴海外就鉆石稅收和管理政策進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，我有幸參與其中。我記得考察團(tuán)首先拜訪了荷蘭銀行，就許多具體問題與對方高層代表進(jìn)行了交流。當(dāng)時(shí)，我覺得我比其他團(tuán)員更專業(yè)一些，心想：這么簡單的問題就別問了，再問就丟人了。后來發(fā)現(xiàn)，這樣非但不丟人，還贏得了對方的尊敬。因?yàn)殂@石是一個(gè)非常小的產(chǎn)業(yè)，知道、了解的人是少數(shù)，不熟悉、不了解、不知道相關(guān)情況是很正常的。就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)考察團(tuán)成員都那么認(rèn)真，后來才能共同找出存在的問題及對癥的“藥方”。

回想這次考察，可以說是一次統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的學(xué)習(xí)之旅?？疾炱陂g，外經(jīng)貿(mào)部外資司胡景巖司長（考察團(tuán)團(tuán)長）、財(cái)政部稅政司王曉華同志、國辦曹斌同志在大家統(tǒng)一想法的過程中都發(fā)揮了重要作用?？疾靹傞_始的時(shí)候，大家七嘴八舌意見很多，但是經(jīng)過王曉華同志的分析，幾天后大家思想就基本統(tǒng)一了。一開始大家認(rèn)為，若按照國際慣例對鉆石進(jìn)口實(shí)行免稅或者低稅，國家稅收可能會(huì)流失，但后來經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，通過降低關(guān)稅，可以擴(kuò)大稅基，國家稅收不僅不會(huì)減少，還有可能增加。最重要的是，可以打擊走私規(guī)范行業(yè)和市場。

考察結(jié)束以后，由外經(jīng)貿(mào)部外資司孫鵬處長執(zhí)筆寫了一份考察報(bào)告并上報(bào)國務(wù)院。這份考察報(bào)告基本上涵蓋了鉆石稅收和管理政策的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)，但是，由于涉及面廣泛，需要突破的政策和面臨的問題比較多，此后經(jīng)過近十年努力，才逐步實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年國務(wù)院開展調(diào)研后設(shè)計(jì)的改革目標(biāo)。雖然過程比較長，但當(dāng)年這份考察報(bào)告中確立的改革思路和方向始終為各方所堅(jiān)守。

當(dāng)時(shí)，國內(nèi)有不少城市都在爭取鉆石交易中心項(xiàng)目，且各有優(yōu)勢。遼寧省大連市有中國唯一的成建制鉆石礦，交易中心設(shè)在產(chǎn)地有其合理性。北京市掌握著新中國成立后國內(nèi)所有鉆石產(chǎn)業(yè)的資源，設(shè)在北京也有道理。廣東省的廣州市、深圳市因毗鄰港澳地區(qū)，有相當(dāng)規(guī)模的鉆石加工廠，要求設(shè)立鉆石交易中心的呼聲很高。上海市有著優(yōu)越的地理位置和良好的投資環(huán)境，并承擔(dān)著國家賦予的建設(shè)太平洋西岸經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一的戰(zhàn)略任務(wù)。在推進(jìn)浦東開發(fā)開放的過程中，上海市政府更是從上到下、不遺余力地在爭取。

此后，這個(gè)項(xiàng)目提交到國務(wù)院層面，由國務(wù)院進(jìn)行評(píng)估、決策。國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為上海具有歷史形成的鉆石加工和貿(mào)易基礎(chǔ)，有著得天獨(dú)厚的交通、地理優(yōu)勢和濃厚的商業(yè)氛圍，黨中央和國務(wù)院又把浦東開發(fā)開放作為我們國家進(jìn)一步對外開放的“關(guān)鍵一招”，而且，世界上重要的鉆石交易所都設(shè)在經(jīng)濟(jì)中心城市而非政治中心或者是原料產(chǎn)地，外商特別看重上海的投資環(huán)境。

最終，為了支持上海浦東開發(fā)開放，國務(wù)院決定將鉆石交易中心項(xiàng)目放在上海浦東陸家嘴地區(qū)。在推動(dòng)項(xiàng)目落地的過程中，時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部部長助理馬秀紅主持了從項(xiàng)目立項(xiàng)到審批的全部工作，為了鉆石這種小小的商品開了無數(shù)次協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。國辦秘書二局在召集中央各部委開展政策研究、突破的過程中也發(fā)揮了積極推動(dòng)和協(xié)調(diào)的重要作用。 

2010年6月2日，商務(wù)部副部長馬秀紅視察上海鉆交所。 上海鉆交所 供圖

實(shí)事求是，借鑒國際慣例開展工作

2000年10月27日，上海鉆交所正式成立。成立以后，我們首先要解決的問題就是推動(dòng)鉆石稅收和管理政策的突破。在國辦、中央各部委、上海市政府等方方面面的共同努力下，國家先后于2002年和2006年進(jìn)行了兩次非常關(guān)鍵的稅收政策調(diào)整，從而使我國的鉆石稅收政策真正實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。

現(xiàn)在看來，關(guān)于政策調(diào)整、突破的過程是非常不易的。首先，關(guān)于發(fā)展鉆石貿(mào)易經(jīng)歷了不斷解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程。當(dāng)時(shí)有些部門領(lǐng)導(dǎo)覺得我們是無產(chǎn)階級(jí)，不需要發(fā)展奢侈品行業(yè)。后來通過不斷學(xué)習(xí)、考察和溝通，各有關(guān)職能部門的思想逐漸趨于統(tǒng)一，明確建立鉆交所是為了規(guī)范中國的鉆石行業(yè)，更是中國走向國際并與世界接軌的重要舉措。通過國家這么多年的發(fā)展，現(xiàn)在大家對鉆石這一行業(yè)不再有偏見，這是我們?nèi)〉玫囊淮笾匾M(jìn)步。

其次，部市合作的過程是雙方文化不斷碰撞、交流、統(tǒng)一的過程。當(dāng)時(shí)上海方面的訴求是規(guī)范國內(nèi)的鉆石行業(yè)秩序，建立一支專業(yè)的隊(duì)伍來從事這項(xiàng)工作，并一以貫之地推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目。但是在與北京方面溝通的時(shí)候，需要有人能把上海的訴求和目標(biāo)以中央有關(guān)部委可以接受的方式提出來，讓他們能理解和接受。在這個(gè)過程中，就需要先有順暢溝通的基礎(chǔ)，能夠理解兩地的文化差異可能帶來的溝通障礙。

為什么上海市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名要我擔(dān)任鉆交所負(fù)責(zé)人，我想主要有三個(gè)原因：一是因?yàn)槲抑耙恢睆氖轮閷毷罪椀膰H貿(mào)易，對這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律有比較專業(yè)的認(rèn)識(shí)；二是因?yàn)槲以谥袊に嚨霓k公室工作，對中央有關(guān)部委的工作流程、工作人員等比較熟悉，曾被上海的領(lǐng)導(dǎo)戲稱為“114查號(hào)臺(tái)”；三是因?yàn)槲以?jīng)長期在上海生活、學(xué)習(xí)，了解上海文化，能夠理解上海和北京兩地的文化差異，所以比一般人更懂得如何在京滬之間進(jìn)行更為有效的溝通。1999年6月，在上海方面決定成立上海鉆交所籌建工作小組后，我的大部分工作就是在京滬兩地之間進(jìn)行信息溝通和協(xié)調(diào)。

第三，中國實(shí)際情況與國際規(guī)則、國際經(jīng)驗(yàn)有個(gè)不斷磨合的過程。在研究、確定有關(guān)鉆交所的性質(zhì)、運(yùn)作模式和管理方式等問題上，因?yàn)闆]有先例可循，就需要吸收、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。但是，如何將國際慣例與中國的實(shí)際情況相結(jié)合？其中涉及我國鉆石稅收政策的調(diào)整、鉆石貿(mào)易管理體制的改革、海關(guān)對鉆石監(jiān)管方式的創(chuàng)新以及在外匯管理、稅收征管方面的突破，等等。不管從哪方面來講，要取得突破都是很不容易的。上海鉆交所的建立，不僅僅是形成了統(tǒng)一、規(guī)范、有序的國際化的鉆石交易平臺(tái)，更重要的是我們在走向世界、融入世界的過程中進(jìn)行了很多政策性、體制性的改革、創(chuàng)新和突破。 

第四，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體要求我們先要做到互聯(lián)互通。我們建立上海鉆交所就是為了連接國內(nèi)外鉆石市場，使各種生產(chǎn)要素能夠互聯(lián)互通，不僅要使稅收政策、管理制度與國際接軌，更要在習(xí)俗、文化、思想上進(jìn)行國際溝通和交流。

2009年10月9日，時(shí)任中華人民共和國國家副主席習(xí)近平首次出訪比利時(shí)，不僅在布魯塞爾出席了安特衛(wèi)普世界鉆石中心（AWDC）和上海鉆石交易所合作協(xié)議的簽署儀式，還見證了上海老鳳祥公司和歐陸之星鉆石公司1800萬美元銷售協(xié)議的簽署。習(xí)近平副主席非常關(guān)注上海鉆交所的國際化程度，他認(rèn)為，從交易數(shù)據(jù)來看，上海鉆交所還有很大發(fā)展空間。2014年4月4日，中華人民共和國國家主席習(xí)近平以國家元首的身份首次訪問歐洲，開啟了比利時(shí)與中國鉆石貿(mào)易的新紀(jì)元。

2009年10月9日，為歡迎習(xí)近平副主席訪問比利時(shí)，安特衛(wèi)普世界鉆石中心（AWDC）制作了一面的五星紅旗并懸掛于大樓外墻，以此慶祝中華人民共和國成立60周年。 上海鉆交所 供圖

20年來，上海鉆交所始終秉持面向國際、五湖四海的原則，從未排斥過任何一方，已經(jīng)形成了一定的公信力。也許從經(jīng)濟(jì)、金融的眼光來看，上海鉆交所的規(guī)模、體量不是很大，但我們是國際鉆石行業(yè)利益和命運(yùn)的交匯點(diǎn)，是最為國際化的集合體，在這個(gè)行業(yè)中起的作用和影響非常大。在這種情況下，像我們這種已經(jīng)健康發(fā)展了20年的國際化平臺(tái)，在未來一定能成為整合全球鉆石產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的樞紐和橋梁。我們國家需要很多這樣的平臺(tái)，也應(yīng)該加強(qiáng)對這種平臺(tái)的扶持，這是讓世界了解中國的最好窗口。 

【口述人簡介】

林強(qiáng)

1964年1月生，山東掖縣人。1987年至2000年，在中國工藝品進(jìn)出口總公司工作。1993年9月起，任中國工藝品進(jìn)出口總公司總經(jīng)理辦公室副主任。1997年起，代表中國工藝品進(jìn)出口總公司參與上海鉆石交易所籌建工作。2000年10月至今，任上海鉆石交易所總裁，親歷了上海鉆石交易所從籌備到建立、發(fā)展的全過程。其間，致力于推動(dòng)中國鉆石稅收與管理政策與國際慣例接軌，促進(jìn)市場互聯(lián)互通及中外人文交流。2018年10月，當(dāng)選為世界鉆石交易所聯(lián)合會(huì)副主席。

（本文原題為“學(xué)習(xí)借鑒 服務(wù)溝通 開放共贏”，本文將收錄于由中共上海市委黨史研究室與上海鉆石交易所聯(lián)合主編的《璀璨——上海鉆石交易所發(fā)展親歷者說》一書中。）