針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況新要求，中央提出：要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

上海作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，在打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接上具備一定優(yōu)勢，但是資源配置、金融創(chuàng)新等方面的不足仍制約著上海的發(fā)展。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置的重要制度保障。因此，在浦東開發(fā)開放30周年之際，本文以資源配置為出發(fā)點(diǎn)，從財(cái)稅的角度，提出了浦東支持上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的若干路徑。

浦東新區(qū)對上海發(fā)展的支持

上海要素市場主要包括：土地要素市場、勞動(dòng)力要素市場、資本要素市場、技術(shù)要素市場、數(shù)據(jù)培育要素市場。這些要素市場的發(fā)展，決定著上海資源配置的整體效率，并最終決定了上海在打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接上的優(yōu)勢地位。

從財(cái)稅角度出發(fā)，可以尋找到?jīng)Q定這些要素市場的若干路徑，包括：作為短期突破口的地方政府債券發(fā)行制度、以及作為中長期完善和優(yōu)化方向的財(cái)政支持科創(chuàng)中心建設(shè)。浦東新區(qū)作為上海“五個(gè)中心”建設(shè)的核心承載區(qū)，既是整個(gè)上海改革的樣板，也支持了上海各項(xiàng)戰(zhàn)略的發(fā)展。

上海地方債的改革始于2011年，2014年9月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，進(jìn)一步完善了上海地方債改革。2016年11月，上海市財(cái)政局印發(fā)的《2016年上海市政府自貿(mào)區(qū)債券招標(biāo)發(fā)行規(guī)則》，代表了上海借助浦東新區(qū)境內(nèi)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，對地方債發(fā)行機(jī)制的進(jìn)一步探索和完善。

2015年9月，上海市人民政府開始加大財(cái)政力度，來支持上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)。2017年11月出臺(tái)的《浦東新區(qū)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)2020行動(dòng)方案》，體現(xiàn)了浦東新區(qū)作為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的排頭兵，為上海優(yōu)化財(cái)政資金管理機(jī)制、支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)提供了寶貴的借鑒。

上海打造雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)和鏈接的路徑

浦東新區(qū)自貿(mào)區(qū)債券發(fā)行機(jī)制的完善，支持了上海地方債改革；浦東新區(qū)財(cái)政資金管理機(jī)制的優(yōu)化，提升了上海市財(cái)政支持科創(chuàng)中心建設(shè)的效率。上海市地方債改革和財(cái)政支持科創(chuàng)中心建設(shè)效率的提升，促進(jìn)了上海要素市場全要素生產(chǎn)率的提升，包括：土地要素市場、勞動(dòng)力要素市場、資本要素市場、技術(shù)要素市場、數(shù)據(jù)培育要素市場全要素生產(chǎn)率的提升。這些要素市場全要素生產(chǎn)率的提升，進(jìn)一步優(yōu)化了上海市生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)。這些環(huán)節(jié)的同步優(yōu)化，在打通雙循環(huán)的堵點(diǎn)的同時(shí)，支持了上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

在中央一直力推“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的背景下，浦東新區(qū)自貿(mào)區(qū)債券發(fā)行機(jī)制是上海地方債改革極其重要的一環(huán)，打通浦東新區(qū)債券發(fā)行路徑，規(guī)范上海地方債發(fā)行機(jī)制，是上海把握“雙循環(huán)”機(jī)遇、提升資金使用效率的關(guān)鍵。資金使用效率的提升，也能夠助力要素市場配置資源能力的改善。

這些要素市場中，首先受到影響的是資本要素市場，資本要素市場效率的提升，帶動(dòng)土地要素市場、勞動(dòng)力要素市場、技術(shù)要素市場、數(shù)據(jù)培育要素市場效率的進(jìn)一步提升。這些要素市場的提升，貫穿了國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括：生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)。這些環(huán)節(jié)的打通會(huì)進(jìn)一步反饋到要素市場，要素市場的資源配置效率會(huì)得到進(jìn)一步提升，形成一個(gè)正反饋的機(jī)制和良性循環(huán)，進(jìn)一步打通上海雙循環(huán)戰(zhàn)略的堵點(diǎn)。

2019年，上海市財(cái)政收入7165.1億元，而浦東新區(qū)的財(cái)政收入為1071.5億元。浦東新區(qū)財(cái)政收入，遠(yuǎn)超上海財(cái)政收入排名第二的閔行區(qū)（閔行區(qū)2019年的財(cái)政收入為297.7億元）。浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量和財(cái)政狀況，決定了浦東新區(qū)財(cái)政資金管理機(jī)制的完善，是上海市財(cái)政支持科創(chuàng)中心建設(shè)的重要試驗(yàn)點(diǎn)和核心突破點(diǎn)。

浦東新區(qū)財(cái)政資金管理機(jī)制的完善，可以帶動(dòng)整個(gè)上海財(cái)政資金使用效率的提升，形成財(cái)政資金在科技領(lǐng)域優(yōu)化的路徑，提升技術(shù)要素市場和數(shù)據(jù)培育要素市場配置資源的效率，助推上海金融科技中心的建設(shè)。技術(shù)要素市場和數(shù)據(jù)培育要素市場配置資源效率的提升，會(huì)進(jìn)一步傳導(dǎo)到資本要素市場、土地要素市場和勞動(dòng)力要素市場。要素市場之間會(huì)相互形成正反饋機(jī)制，打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，促進(jìn)上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)。上海在國際競爭中的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步促進(jìn)了上海作為國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的形成。

在當(dāng)前中央推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的大背景下，浦東新區(qū)也迎來了開發(fā)開放30周年。浦東新區(qū)要把握住歷史機(jī)遇，充分運(yùn)用自身的政策優(yōu)勢以及上海作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市的優(yōu)勢，以自貿(mào)區(qū)債券發(fā)行機(jī)制的完善和財(cái)政資金管理機(jī)制的優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)上海的進(jìn)一步改革。從而提升上海各要素市場的全要素生產(chǎn)率，打通雙循環(huán)的堵點(diǎn)，支持上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

雙循環(huán)新格局下浦東新區(qū)財(cái)稅改革的展望

在上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的過程中，浦東新區(qū)是打通雙循環(huán)堵點(diǎn)、支持這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵，而浦東新區(qū)的財(cái)稅改革是支持這一戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵。因此，要更好地發(fā)揮浦東新區(qū)在支持上海打造雙循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接中的作用，基于財(cái)稅視角的改革是最具高效的路徑選擇。

第一，完善浦東財(cái)稅機(jī)制改革，引導(dǎo)資金進(jìn)入科技領(lǐng)域。建立科學(xué)的財(cái)稅體制，引導(dǎo)財(cái)政資金進(jìn)入5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，推動(dòng)金融與科技的融合，助推上海金融科技中心的建設(shè)，形成金融助推科技，科技引領(lǐng)金融資源配置的良性循環(huán)。

第二，支持金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化浦東債券發(fā)行機(jī)制。引導(dǎo)金融基礎(chǔ)設(shè)施在浦東的落地，以浦東為引領(lǐng)，整合上海的金融基礎(chǔ)設(shè)施。金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和資源整合可以推動(dòng)上海債券市場高質(zhì)量發(fā)展，提升要素市場配置資源的效率，進(jìn)一步提升上海的資源整合和配置能力。

第三，優(yōu)化浦東財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)財(cái)政深度融合產(chǎn)業(yè)。建立健全財(cái)政支出機(jī)制，將財(cái)政資金的使用與大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行融合。制定科學(xué)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金的流向嵌套在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以浦東為引領(lǐng)，支持上海打通雙循環(huán)的堵點(diǎn)。

（作者左川為上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，李蒼祺為經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、金融學(xué)博士后，本文是上海市人民政府發(fā)展研究中心-上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院“服務(wù)經(jīng)濟(jì)與上海國際金融中心建設(shè)”研究基地課題“長三角金融一體化研究：基于金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的角度”成果。）