新冠肺炎疫情的全球流行之初，國(guó)外市場(chǎng)的需求大幅萎縮對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)造成了較大的沖擊。但是自7月以來(lái)，我國(guó)出口貨量急劇上升，出口集裝箱需求猛增，不論是海運(yùn)市場(chǎng)還是中歐班列，都出現(xiàn)箱源緊缺、運(yùn)費(fèi)飆升、周轉(zhuǎn)延遲現(xiàn)象。可以說(shuō)，對(duì)于深入?yún)⑴c國(guó)際分工的沿海地區(qū)而言，今年的外貿(mào)形勢(shì)就如同坐過(guò)山車一般。

事實(shí)上，除了疫情因素之外，外貿(mào)也經(jīng)常受到國(guó)外不可控因素的影響。因此，一些貿(mào)易依存度較高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往面臨著較大的不確定性。日前，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。筆者認(rèn)為，與過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有著巨大的優(yōu)勢(shì)，即用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的確定性對(duì)沖國(guó)外市場(chǎng)的不確定性，從而讓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加平穩(wěn)和健康的發(fā)展。

雖然，中央提出在新格局下要以立足于國(guó)內(nèi)大循環(huán)，但是這并不意味著內(nèi)陸地區(qū)可以只注重國(guó)內(nèi)貿(mào)易，而忽視原本對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用就不大的國(guó)際循環(huán)。相反，筆者認(rèn)為，內(nèi)陸城市需要堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。因?yàn)?，在改革開(kāi)放四十多年的歷程中，大部分內(nèi)陸城市的開(kāi)放程度仍然太低，且這是導(dǎo)致內(nèi)陸和沿海地區(qū)在體制機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境上差距擴(kuò)大的主要原因之一。已經(jīng)有很多的報(bào)道和學(xué)術(shù)研究都肯定了對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的外貿(mào)和外資可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。但是，對(duì)外開(kāi)放的另一個(gè)重要作用往往被忽視，即通過(guò)對(duì)外開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)的體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。

圖1是2018年我國(guó)31個(gè)省份的貿(mào)易依存度指標(biāo)（進(jìn)出口總額占GDP比重）。圖1顯示，除了上海、廣東、江蘇、天津、北京、浙江、江蘇、遼寧、山東這幾個(gè)沿海省份，我國(guó)絕大部分地區(qū)參與國(guó)際循環(huán)的程度并不高。山西、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏的外貿(mào)依存度不到10%，河北、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、新疆的外貿(mào)依存度也不足15%?？梢哉f(shuō)，我國(guó)絕大部分地區(qū)不是參與國(guó)家貿(mào)易分工的程度太深，而是參與程度太淺，對(duì)外開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

圖1:2018年全國(guó)各省、直轄市的貿(mào)易依存度
注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》

筆者在《改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵：擺脫對(duì)少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)的依賴》（澎湃商學(xué)院，2020-09-30）一文中曾經(jīng)寫(xiě)道：營(yíng)商環(huán)境的演化實(shí)際上內(nèi)生于地區(qū)發(fā)展模式，有什么樣的發(fā)展模式就會(huì)發(fā)展出怎樣的營(yíng)商環(huán)境。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)還有很多地區(qū)的發(fā)展實(shí)際上一直依賴少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)發(fā)展，即國(guó)有企業(yè)和一些大型企業(yè)。越依賴于少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)的地區(qū)，越有可能演化出不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、行政方式方法、政策導(dǎo)向和市場(chǎng)環(huán)境。

但是，在我國(guó)31個(gè)省市、自治區(qū)中卻存在這樣一個(gè)特例——上海。2019年，上海的公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為48.04%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比僅在25%左右。上海的工業(yè)企業(yè)中國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占比為47.07%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比為40.86%，利潤(rùn)占比為52.88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于浙江、廣東、江蘇、山東、福建，甚至也高于湖北、湖南、陜西、四川、重慶、內(nèi)蒙古等中西部省份（以上數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2019年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2020年10月12日?qǐng)?bào)道《上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng) 產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)》）。

為什么上海的國(guó)有企業(yè)占比很高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比很低，但是營(yíng)商環(huán)境卻在國(guó)內(nèi)首屈一指？筆者認(rèn)為，主要原因是上海足夠開(kāi)放。上海在國(guó)有企業(yè)占比較高的同時(shí)，外資企業(yè)數(shù)量眾多，外貿(mào)依存度高達(dá)89.23%（2019年數(shù)值）。作為內(nèi)地最早開(kāi)放的城市，為了能夠深度參與國(guó)際貿(mào)易和引進(jìn)跨國(guó)公司，上海必須深化體制機(jī)制的改革才能做到與國(guó)際接軌，只有這樣才能更好地服務(wù)外資、外貿(mào)。因此，改革開(kāi)放四十年多年，上海不僅成長(zhǎng)為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高的城市，也成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)契約精神最強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的城市。

除了上海，蘇州的起起落落也帶來(lái)同樣的啟示。中國(guó)加入WTO后，蘇州抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，新增外資發(fā)展迅猛。2012年，蘇州實(shí)際利用外資91.6億美元，達(dá)到歷史巔峰。這些外資主要流向了制造業(yè)，使得當(dāng)時(shí)的蘇州享有“世界工廠”的美譽(yù)。然而，2015年開(kāi)始，由于中國(guó)人口紅利逐漸消失，大量的外資企業(yè)開(kāi)始撤出蘇州，遷往東南亞低勞動(dòng)成本的國(guó)家。很多人都認(rèn)為：在中國(guó)勞動(dòng)力和土地成本不斷攀升的情況下，“蘇州模式”不行了。但是，2020年上半年，蘇州實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.55萬(wàn)億，成為全國(guó)第一大工業(yè)城市。同時(shí)，蘇州的生物醫(yī)藥制造、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)、人工智能等核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

為什么蘇州能重新煥發(fā)活力？筆者認(rèn)為，外資企業(yè)雖然走了，但是給蘇州留下了寶貴的財(cái)富：好的營(yíng)商環(huán)境和大批優(yōu)秀的人才。由于蘇州的外向型程度高，因此當(dāng)?shù)卣捏w制機(jī)制、法治環(huán)境都能與國(guó)際接軌。這樣優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)然可以吸引和培育出一大批優(yōu)秀的企業(yè)。

因此，內(nèi)陸城市想要在較短時(shí)間內(nèi)改善營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，只有兩條路徑：一是刀刃向內(nèi)，自發(fā)改革；二是借助外部的力量倒逼改革。借助外力就是要堅(jiān)定不移、加大力度做好對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)更高層次、更深程度的開(kāi)放，讓本地的職能機(jī)構(gòu)更多的參與到外貿(mào)、外資的業(yè)務(wù)中，適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，建設(shè)符合國(guó)際慣例和規(guī)則的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式，才能改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

（作者羅知為武漢大學(xué)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)系主任、教授，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，著有專著《中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)有企業(yè)：多重任務(wù)、效率損失與制度約束》《貿(mào)易自由化與貧困——來(lái)自中國(guó)的數(shù)據(jù)》《新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究》。）