澎湃新聞 王基煒 制圖

近日，上?！笆奈逡?guī)劃”建議稿發(fā)布，其中對上海的定位是，“國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”。

如李強書記說明的那樣，上海作為“中心節(jié)點”，重點是“在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，而作為“戰(zhàn)略鏈接”，則需要“把國內(nèi)國際雙循環(huán)能量交換的文章做足”。

我們認為，上海作為我國最大的經(jīng)濟中心，應(yīng)當從發(fā)揮平臺功能入手，積極發(fā)揮在金融、貿(mào)易等方面的領(lǐng)頭及示范作用，緊抓機遇，強化“四大功能”，推動“五個中心”發(fā)展，積極應(yīng)對雙循環(huán)背景下的各項挑戰(zhàn)。

一、新發(fā)展格局給上海帶來的潛在挑戰(zhàn)

在“國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)”戰(zhàn)略實施的背景下，上海作為高度“外向型”城市，將面臨更大的競爭和壓力，其在國內(nèi)城市的地位可能會有所下降。從城市發(fā)展前景來看，上海主要面臨來自北京和深圳兩座城市的競爭壓力。

作為全國的政治中心，北京的創(chuàng)新發(fā)展及整體實力也位列前茅。在城市整體潛力及排名方面，上海略低于北京。英國全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）以先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公司的辦公網(wǎng)絡(luò)以及六大“高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)機構(gòu)”（銀行、保險、法律、咨詢管理、廣告、會計）在各大城市中的分布為指標對世界城市進行年度排名，結(jié)果顯示，2016年及2018年，上海的排名都位于北京之后。

在城市創(chuàng)新發(fā)展方面，上海也沒有展示出其作為經(jīng)濟中心城市的優(yōu)勢。據(jù)復(fù)旦大學產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心等機構(gòu)發(fā)布的《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告2017》，在城市創(chuàng)新指數(shù)、城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)方面，北京都排在第一位，遠高于上海。

深圳作為中國的經(jīng)濟特區(qū)，本身有著較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2019年，深圳地區(qū)的生產(chǎn)總值為26927.09億元，比上年增長6.7%。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，未來大灣區(qū)將要建設(shè)成為世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，同時打造成宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。在國家積極推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，作為大灣區(qū)建設(shè)的重要城市之一，深圳將迎來更多發(fā)展機遇。

此外，2020年10月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，可以預(yù)測未來深圳對上海的挑戰(zhàn)將會更大。

二、上?，F(xiàn)有“對內(nèi)”和“對外”平臺

（一）對內(nèi)平臺功能

上海作為我國最大的經(jīng)濟中心城市，擁有較好的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)基礎(chǔ)。

2019年，上海經(jīng)濟平穩(wěn)增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全年GDP達38155.32億元，較上年增長6.0%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)增值占GDP的比重達72.7%，較上年增加1.8%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重達30%。

金融方面，2019年全年，金融業(yè)增加值達6600.60億元，較上年提升11.6%；貿(mào)易方面，全年新設(shè)外資項目數(shù)量增長21.5%，實到外資金額提高10.1%；航運方面，2019年，上海港集裝箱吞吐量達4330.3萬標準箱，連續(xù)10年位居世界第一，上海港完成貨物吞吐量7.17億噸，位居世界第二；科創(chuàng)方面，2019年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值的比例達4%，每萬人發(fā)明專利擁有量提高至53.5件。良好的經(jīng)濟、科技等環(huán)境，為上海建成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接提供了堅實基礎(chǔ)。

上海也是長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的龍頭城市，其在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等方面的優(yōu)勢可為長三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來顯著的積極影響。作為對外開放前沿的上海，同時可以作為連接長三角地區(qū)和海外地區(qū)的重要紐帶，通過集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，不斷增強自身為長三角地區(qū)的服務(wù)能力。

（二）對外平臺功能

上海服務(wù)經(jīng)濟以“外向型”為主，“十三五”期間實際使用外資占服務(wù)業(yè)的比重超過90%。2019年，上海實到外資額突破以往規(guī)模，達190.48億美元，且日均實到外資超5200萬美元。上海全市共有外資企業(yè)5萬多家，約占全市企業(yè)總量的僅2%，對就業(yè)、GDP、稅收、工業(yè)總產(chǎn)值及進出口的貢獻率，卻分別高達20%、27%、33%、60%及65%。

從作為平臺的功能看，2019年11月，習近平總書記考察上海時提出，上海應(yīng)強化四大功能，即全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能。同時，上海也將大力推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)。未來，上海要以強化“四大功能”引領(lǐng)推動“五個中心”能級躍升，進一步開拓國際化眼光，提升國際化程度，擴大國際化范圍。

2017年，《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，建設(shè)“卓越的全球城市”成為“上海2035”的主題。隨著上海建設(shè)卓越的全球城市，以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同步推進，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，尤其是各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務(wù)新的民生需求，為上海占據(jù)國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點提供了廣闊空間。

上海也是“一帶一路”倡議的橋頭堡，即能集聚、能服務(wù)、能帶動、能支撐、能保障的橋頭堡。未來，上海將重點在推進貿(mào)易投資便利化、拓展金融開放合作、增強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通功能、加強科技創(chuàng)新合作、提升人文合作交流水平、推動智庫建設(shè)、加強體制機制和政策保障七個方面推進“一帶一路”建設(shè)。

同時，上海自貿(mào)區(qū)及臨港片區(qū)的建設(shè)進一步推動了上海的貿(mào)易和金融創(chuàng)新發(fā)展。

三、上海面臨的短板和機遇

上海應(yīng)發(fā)揮其作為我國最大經(jīng)濟中心城市的優(yōu)勢，以長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展為支撐，帶動更廣闊的全國大循環(huán)。

一方面，應(yīng)繼續(xù)增強其資源配置的能力，吸引更多優(yōu)質(zhì)的信息技術(shù)、資金、人才資源等流入上海，做實對內(nèi)的功能性平臺。另一方面，應(yīng)構(gòu)建更高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)引進標志性外資項目，推動更高水平的“走出去”，加速形成外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，促進更高水平的對外開放，進一步發(fā)揮對外的功能性平臺。

（一）城市人才集聚

從人口流動來看，2001至2010年，上海年均人口凈流入在內(nèi)地33個都市圈中排名第一，遠高于其余城市；2011至2015年，上海年均人口凈流入量有所下降，在33個都市圈中的排名僅次于天津、北京；2016至2019年，其年均人口凈流入狀況在33個都市圈中的排名顯著下降。

圖1. 33個都市圈近年人口年均凈流入情況
資料來源：各地統(tǒng)計局、恒大研究院、澤平宏觀公眾號。

與其他重點城市近年的年均人口凈流入狀況相比，上海顯示出了相似的發(fā)展趨勢。自2011年以來，其年均人口凈流入狀況呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢。

圖2. 部分重點城市近年年均人口凈流入情況
資料來源：各地統(tǒng)計局、恒大研究院、澤平宏觀公眾號。

從部分重點城市近年常住人口年均變化情況來看，2001至2010年，上海常住人口年均增量顯著高于其他重點城市；2011至2015年，上海常住人口年均增量大幅下降；2016至2019年，其常住人口年均增量繼續(xù)下降，低于大部分城市。

圖3. 部分重點城市近年常住人口年均變化情況
資料來源：各地統(tǒng)計局、恒大研究院、澤平宏觀公眾號。

以上人口流動及常住人口變化的發(fā)展趨勢，不僅受到近年來上海實施的人才政策的影響，同時也受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級等因素的影響。一些低端制造業(yè)外遷，在一定程度上又倒逼人口及勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整。

因此，進一步推進人才和資源的集聚，既有利于推動知識流動，為創(chuàng)新發(fā)展提供有利條件，又有助于消費升級。集聚推動分工細化及專業(yè)化分工的發(fā)展，將有利于新型消費形態(tài)的出現(xiàn)，以更好滿足人們的多樣化需求并進一步激發(fā)新的需求，不斷提高生產(chǎn)及服務(wù)效率。

（二）城市創(chuàng)新和企業(yè)總部

1.城市創(chuàng)新

根據(jù)億歐智庫發(fā)布的《2020全球創(chuàng)業(yè)者城市TOP50》，比較2019年全年融資金額1000萬美元以上企業(yè)數(shù)目，北京排名全球第三，上海排名全球第五；從全年創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資總金額的規(guī)模來看，北京為234.18億美元，上海為82.44億美元，約為北京的三分之一；從全球融資規(guī)模TOP100企業(yè)所在地看，前100名中，有12家企業(yè)位于北京，僅有3家位于上海。

美國科爾尼管理咨詢公司（A.T. Kearney）發(fā)布的《2018年全球城市指數(shù)報告》涉及對全球城市商業(yè)活動、人力資本、信息交流、文化體驗等方面的評價。結(jié)果顯示，在全球135個城市中，北京排名第9，上海第19，且上海在信息交流、文化體驗及政治參與方面都略低于北京；在城市潛力排名中，北京為47位，上海位于64位。

以上數(shù)據(jù)顯示出，上海仍需采取措施，培育創(chuàng)新優(yōu)勢，提升創(chuàng)新發(fā)展實力。

2.企業(yè)總部

2020年《財富》世界500強排行榜顯示，中國大陸（含香港）公司數(shù)量達到124家，歷史上第一次超過美國（121家）。加上臺灣地區(qū)企業(yè)，中國共有133家公司上榜。其中，北京最多，為55家，廣州排名第二，為14家，上海排名第三，為9家。這表明上海在吸引全球性企業(yè)設(shè)立總部，發(fā)揮總部經(jīng)濟帶動效應(yīng)上，也存在一定不足。

表1. 2020年各地區(qū)《財富》世界500強公司數(shù)目

（三）城市財富配置

財富配置是衡量城市資源配置的又一重要指標。

《新財富》雜志最新公布的《2020年500富人榜》數(shù)據(jù)顯示，廣東富豪上榜人數(shù)最多，為114人，其次為北京，83人，上海排名第三，64人。分城市排名來看，前500名的富人，北京占據(jù)了83個名額，上海為64，深圳為57，廣州為28，杭州為24。

此外，2010年前，北京與上海上榜富人數(shù)難分高下，但自2010年開始，上海已連續(xù)11年低于北京。

圖4. 2020年《新財富》雜志各地富豪上榜人數(shù)

圖5. 2020年《新財富》雜志各城市富豪上榜人數(shù)

（四）新經(jīng)濟對城市功能的重塑

從上述《新財富》雜志榜單來看，由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新，尤其是TMT（數(shù)字新媒體）行業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢，相較于上海，北京擁有的富人數(shù)量更多。2019年，北京共有36位來自TMT行業(yè)的富人上榜，深圳有18位，而上海只有9位。該現(xiàn)象反映出，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其在數(shù)字媒體行業(yè)上比上海更具優(yōu)勢。上海應(yīng)重視以數(shù)字新媒體行業(yè)為代表的新經(jīng)濟的迅速崛起對城市功能的塑造。

新經(jīng)濟的發(fā)展同時創(chuàng)造了新的消費模式?；诰W(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的新業(yè)態(tài)模式的發(fā)展推動了新型消費快速發(fā)展。尤其在疫情背景下，傳統(tǒng)消費市場受到?jīng)_擊，線下消費模式受挫，新消費模式得到發(fā)展機遇，并在數(shù)字技術(shù)的支持下迅速發(fā)展。上海應(yīng)主動利用新經(jīng)濟帶來的“創(chuàng)造”效應(yīng)，為形成“內(nèi)循環(huán)”的中心節(jié)點增添動力。

（五）應(yīng)對全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化

作為開放的前沿城市，上海應(yīng)在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放，積極維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和暢通。同時，積極發(fā)揮上海國際航運中心和長三角的港口貿(mào)易優(yōu)勢，促使產(chǎn)業(yè)鏈向東北亞、東南亞、歐洲、北美和“一帶一路”國家及地區(qū)延伸，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、物貿(mào)聯(lián)動、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易聯(lián)動，形成境內(nèi)外采購集成供應(yīng)鏈，使上海具備成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的必要條件。

同時，伴隨數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易也逐步在經(jīng)濟貿(mào)易中占據(jù)重要地位。據(jù)商務(wù)部、世界貿(mào)易組織秘書處發(fā)布的《2018年世界貿(mào)易報告》，數(shù)字技術(shù)將顯著降低貿(mào)易成本，且技術(shù)變革下將有利于全球貿(mào)易尤其是服務(wù)貿(mào)易的提升，發(fā)展中國家可能將在這一趨勢下占據(jù)更多的全球貿(mào)易額度。該報告預(yù)測，2030年，全球服務(wù)貿(mào)易占比將增加至25%。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來新的挑戰(zhàn)，并可能對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生影響，因此，上海應(yīng)當積極參與相應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定當中。

四、發(fā)揮平臺功能，做好“中心節(jié)點”和“戰(zhàn)略鏈接”

（一）創(chuàng)新機制，做足資源配置功能

城市在推動市場化發(fā)展、優(yōu)化資源配置等方面具有重要作用。城市可以通過采取有效舉措在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、吸引人才流入等方面產(chǎn)生積極作用，以促進國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展及國內(nèi)國際雙循環(huán)的銜接。近年來，上海全面推進“一網(wǎng)通辦”，作為深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，并通過簡化開辦企業(yè)環(huán)節(jié)、客戶用電線上報裝、推進涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理等方式不斷優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。同時采取各項優(yōu)惠政策吸引高端人才的流入，比如2020年9月，上海發(fā)布“4+1”海外人才新政，為海外人才權(quán)益保障、創(chuàng)業(yè)等提供全方位支持。

要成為銜接雙循環(huán)、帶動國內(nèi)市場的節(jié)點城市，上海需要在上述領(lǐng)域進一步深化市場化改革，提供更高水平的開放。

（二）構(gòu)建區(qū)域“小循環(huán)”，帶動大循環(huán)

上?？稍趯Ｓ迷O(shè)備、醫(yī)藥、通用設(shè)備、汽車、化學等制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用，構(gòu)建具有梯度化的區(qū)域先進制造業(yè)發(fā)展格局，立足于長三角高質(zhì)量發(fā)展的“小循環(huán)”，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極，從而帶動全國更廣區(qū)域的大循環(huán)。未來上海應(yīng)充分利用好自貿(mào)區(qū)及臨港片區(qū)建設(shè)帶來的貿(mào)易便利化，為長三角地區(qū)提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）擁抱新經(jīng)濟，培育發(fā)展新動能

人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能交互技術(shù)的發(fā)展為新經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力環(huán)境，并促進了以在線、智能、交互為特征的新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)。在此背景下，上海應(yīng)順應(yīng)需求、把握機遇、因勢利導，著力推進智能交互技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，拉動消費新需求，培育新的經(jīng)濟增長點，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，以促進地方經(jīng)濟率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（四）應(yīng)對全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化，參與規(guī)則制定

在疫情背景下，上海通過優(yōu)化外匯操作流程，使用出口退稅、出口信用保險等外貿(mào)合規(guī)政策工具，增加信貸投放，合理運用貸款延期，降低疫情對企業(yè)帶來的各項不利影響，幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)?，F(xiàn)今，數(shù)字貿(mào)易這一新興貿(mào)易業(yè)態(tài)活躍發(fā)展，隨著疫情防控常態(tài)化，數(shù)字貿(mào)易的優(yōu)勢及活力得到了有效展現(xiàn)。

未來上海積極應(yīng)對全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，促進跨境電商的產(chǎn)生和發(fā)展，推動跨境電商平臺的建設(shè)和完善，不斷開拓新的貿(mào)易發(fā)展空間，基于自貿(mào)區(qū)及臨港片區(qū)的建設(shè)，進一步推動貿(mào)易的便利化、自由化。在行業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)制上，繼續(xù)加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，注重維護數(shù)據(jù)安全，建立健全行業(yè)規(guī)章制度；同時，借助上海在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的先發(fā)優(yōu)勢，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的制定，形成與國際接軌的高水平數(shù)字貿(mào)易開放體系。

（作者張傳勇是上海交通大學中國城市治理研究院、國際與公共事務(wù)學院副教授，兼任復(fù)旦大學發(fā)展研究院“復(fù)旦大學-金光集團思想庫”特邀研究員；蔡琪夢是華東師范大學經(jīng)濟與管理學部碩士生。）