澎湃新聞 王基煒 制圖

所謂積極應(yīng)對(duì)老齡化，并不是試圖通過(guò)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)降低老齡化水平。老齡化程度的提高是內(nèi)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的，因此老齡化實(shí)際上是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果和體現(xiàn)。積極應(yīng)對(duì)老齡化，是指適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、社會(huì)生活形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度體系的相應(yīng)調(diào)整，從而在人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的過(guò)程中創(chuàng)造一個(gè)富裕、繁榮和充滿活力的未來(lái)社會(huì)。

對(duì)上海這樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的現(xiàn)代城市來(lái)講，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需要更具前瞻性和引領(lǐng)性的探索。上海的老齡社會(huì)建設(shè)還不僅僅是要完善養(yǎng)老保障、提供基本養(yǎng)老服務(wù)，而應(yīng)具有更高的定位，需要從“建設(shè)卓越全球城市”的目標(biāo)定位出發(fā)，提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的老年事業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，完善適應(yīng)老齡社會(huì)的城市規(guī)劃和社區(qū)營(yíng)造，建設(shè)富有生產(chǎn)性和富有活力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和制度體系，從而創(chuàng)造出向全球頂級(jí)城市看齊的高水平老齡社會(huì)。

一、全球城市的“年齡結(jié)構(gòu)困境”

基于全球城市視野實(shí)施老齡社會(huì)建設(shè)，也使我們對(duì)全球城市的功能有進(jìn)一步的思考。目前的全球城市更多是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，強(qiáng)調(diào)資本的管控能力及總部經(jīng)濟(jì)。而新一代全球城市的定位不僅考慮資本的管控能力，同時(shí)應(yīng)考慮城市中人民的生活，建設(shè)人民生活幸福的城市。這顯然需要超越傳統(tǒng)全球城市的內(nèi)涵。

因此，上海建設(shè)卓越全球城市，需要將“人民生活在其中”作為城市的本質(zhì)，需要將增進(jìn)人民的生活福祉作為核心追求。其中就包括，在老齡化過(guò)程中服務(wù)于人的生活和發(fā)展，將充滿活力、富裕、高質(zhì)量的老齡社會(huì)建設(shè)內(nèi)嵌在全球城市發(fā)展規(guī)劃中。從這個(gè)意義上看，上海需要在全球城市視野下建設(shè)高水平老齡社會(huì)，或者說(shuō)將高水平的老齡社會(huì)內(nèi)嵌到卓越全球城市建設(shè)中。

人們往往認(rèn)為，人口老齡化和全球城市發(fā)展是內(nèi)在沖突的。老齡化過(guò)程中老年人口比重提高、勞動(dòng)適齡人口比重下降和兒童人口比重減少，會(huì)降低城市的競(jìng)爭(zhēng)力，從而不利于全球城市發(fā)展。人口老齡化也被認(rèn)為會(huì)增加全球城市的公共財(cái)政壓力。老齡化過(guò)程和青年人口比重下降，被認(rèn)為會(huì)降低城市的創(chuàng)新力，因此不利于全球城市發(fā)展。

另一方面，全球城市也不利于人口老齡化。全球城市帶來(lái)貧富分化的擴(kuò)大，使得老年人口的利益往往最容易受到損害。城市中相對(duì)貧困的老年群體、技能相對(duì)落后的中老年群體有更大可能陷入貧窮。全球城市帶來(lái)生活成本提高和房?jī)r(jià)上漲，會(huì)降低包括老年人口在內(nèi)的幾乎所有人口的生活福利，對(duì)老年人口生活福利的影響可能更加顯著。

妥善應(yīng)對(duì)全球城市發(fā)展過(guò)程中的人口老齡化，以及如何在人口老齡化過(guò)程中建設(shè)全球城市，構(gòu)成了全球城市發(fā)展中的“年齡結(jié)構(gòu)困境”。但實(shí)際上，這二者并不一定有著不可兼得的沖突。上海只有在未來(lái)發(fā)展中建設(shè)出卓越、高水平的老齡社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)其建設(shè)卓越全球城市的目標(biāo)。

二、全球城市應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的積極因素

上海是一個(gè)地位重要、正在成長(zhǎng)中的巨型全球城市，也具有顯著的老齡化和高齡化的人口變動(dòng)特點(diǎn)。上海在我國(guó)內(nèi)地率先完成了人口轉(zhuǎn)變，因此也是我國(guó)老齡化發(fā)生最早的地區(qū)。1970年代以后，由生育率下降推動(dòng)的人口轉(zhuǎn)變?cè)谥袊?guó)內(nèi)地才剛剛開(kāi)始，而上海在1970年代時(shí)，人口的總和生育率已降低到了更替水平以下，已基本完成人口轉(zhuǎn)變。上海人口老齡化的發(fā)生比全國(guó)大約提早二十多年。

依戶籍人口口徑，上海長(zhǎng)期是我國(guó)老齡化程度最高的地區(qū)。2019年底，上海市60歲及以上老年人口達(dá)518.12萬(wàn)人，老齡化程度達(dá)35.20%，上海已是深度老齡社會(huì)。而且，高齡人口數(shù)量也在增長(zhǎng)，80歲及以上人口為81.98萬(wàn)，占60歲及以上人口比重達(dá)15.80%。

中長(zhǎng)期上海老年人口數(shù)量仍會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)初步推算，以60歲為老年人口口徑，2035年上海戶籍老年人口將達(dá)700萬(wàn)左右。人口老齡化已構(gòu)成上海發(fā)展所面臨的重要人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，人口結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為限制了城市的競(jìng)爭(zhēng)力，而為緩解老齡化壓力，上海又似乎遇到城市人口總量不斷擴(kuò)大的壓力。于是，人口老齡化構(gòu)成上海全球城市發(fā)展面臨的“年齡結(jié)構(gòu)困境”。

但實(shí)際上，上海老齡化的壓力沒(méi)有想象中那么嚴(yán)重。從全球城市發(fā)展的角度看，上海應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)還具有一些積極因素，

第一，全球城市是具有大量人口遷移流動(dòng)的城市。替代性遷移的作用可以抵消全球城市勞動(dòng)力數(shù)量不足和老齡化發(fā)展的壓力。

考慮到上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心可以吸引大量人口流入，以及流入者在年齡結(jié)構(gòu)上相對(duì)年輕，因此上海的老齡化程度實(shí)際上不到依戶籍人口口徑計(jì)算的35.2%?，F(xiàn)在上海的1000萬(wàn)非戶籍流動(dòng)人口中，大約只有約30萬(wàn)老年人口，因此依常住人口口徑估算，上海60歲及以上人口比重大約22.5%，65歲及以上人口比重約15%，都遠(yuǎn)低于依戶籍人口口徑計(jì)算的老齡化水平。

我們經(jīng)常說(shuō)上海是全國(guó)老齡化程度最高的地區(qū)，這其實(shí)揭示的是戶籍制度下的特殊現(xiàn)象。實(shí)際上，依常住人口口徑計(jì)算，上海的老齡化程度甚至比周邊城市如南通等地還要更低。   

從世界全球城市和主要大城市的老齡化發(fā)展來(lái)看，全球城市老齡化程度實(shí)際上都小于郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，小于全國(guó)的平均水平。例如2010年?yáng)|京的老齡化程度為20.6%，小于同期全國(guó)的23.3%；美國(guó)平均的老齡化程度為17.4%，但紐約的老齡化程度只有12.9%；倫敦的老齡化程度12%，低于全國(guó)平均水平的16%。

當(dāng)前上海的老齡化程度只是略高于全國(guó)平均水平。我們也有理由相信，隨著市場(chǎng)體制的進(jìn)一步完善和人口流動(dòng)性的進(jìn)一步增強(qiáng)，上海的老齡化程度可能還會(huì)降下來(lái)，或者維持較低的增長(zhǎng)。上海作為全球城市的老齡化壓力實(shí)際上將來(lái)會(huì)低于全國(guó)平均水平。

在人口流入和城市養(yǎng)老服務(wù)方面，有人擔(dān)心，上海雖然吸納了移民，但是移民不會(huì)來(lái)照顧本地居民家庭，老年人口的生活照料主要還是要靠自己的子女來(lái)解決。但大量事實(shí)說(shuō)明，移民已成為提供老年照護(hù)服務(wù)的重要人力資源。通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，那些外地流入的人口已在為城市本地老人提供各種專業(yè)化的照顧、護(hù)理和非專業(yè)化的家政服務(wù)，這都是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持。外來(lái)移民能夠提供老齡化社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)，一個(gè)典型的例子是香港的菲傭，來(lái)自菲律賓的勞動(dòng)力移民構(gòu)成提供家庭養(yǎng)老服務(wù)和家政勞務(wù)供給的重要組成部分。

人口流入不僅增加了養(yǎng)老服務(wù)人力資源，流入者作為城市的建設(shè)者提供生產(chǎn)貢獻(xiàn)和社會(huì)積累，本身幫助城市增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)老齡化的能力。全球城市作為人口集聚的中心，其養(yǎng)老基金的平衡能力和可持續(xù)性其實(shí)具有更大的優(yōu)勢(shì)。以上海為例，由于流入人口主要是年輕人口，他們被納入本地的社會(huì)保險(xiǎn)體系，很大程度上幫助了本地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡。特別是，流入人口的主體是更具創(chuàng)新性和生產(chǎn)性的人口，他們的財(cái)富貢獻(xiàn)還更顯著。

第二，全球城市本身是相對(duì)富裕的城市，增強(qiáng)了其應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的能力。

全球城市具有更充裕的財(cái)富能力和公共財(cái)政能力來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。巨型城市和全球城市在公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)和社會(huì)設(shè)施服務(wù)方面的集聚性優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。全球城市中集聚了龐大的產(chǎn)業(yè)資本力量，同時(shí)其社會(huì)組織運(yùn)作和社會(huì)事業(yè)人才供給也更加充分，能夠?yàn)槔淆g人口提供及時(shí)、高質(zhì)量的服務(wù)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)、文化體育服務(wù)等。因此，全球城市的人口預(yù)期壽命實(shí)際上是更高，當(dāng)前最健康長(zhǎng)壽的地區(qū)實(shí)際上不是在鄉(xiāng)村中的所謂“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，而是在現(xiàn)代城市。

上海的養(yǎng)老、健康醫(yī)療等服務(wù)在全國(guó)來(lái)看整體上更加優(yōu)越。上海相對(duì)于其他城市，在養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的投入能力也更強(qiáng)，這些都使上海作為正在興起的全球城市應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)具有更大能力。

全球城市財(cái)富的增長(zhǎng)還意味著居民收入的增加。城市居民具有相對(duì)更高的經(jīng)濟(jì)收入和儲(chǔ)蓄積累，使得居民對(duì)老齡社會(huì)服務(wù)供給的支付能力更強(qiáng)。在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)推動(dòng)了龐大的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。因此，全球城市的老齡化問(wèn)題已不主要是扶貧的問(wèn)題，而是如何培育和發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。

當(dāng)前上海城市老年人口的主體還是1930至1940年代出生的老年人口，這些人口相對(duì)缺乏自身的經(jīng)濟(jì)積累，限制了他們的消費(fèi)能力。當(dāng)前正在進(jìn)入老年階段的人口，主要是新中國(guó)成立后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的嬰兒潮世代，他們一般經(jīng)歷過(guò)改革開(kāi)放的資產(chǎn)膨脹階段，其財(cái)富能力和金融資本積累較強(qiáng)。部分老齡人口具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有更好的社會(huì)保障，意味著上海未來(lái)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

第三，全球城市是知識(shí)創(chuàng)新的前沿，本身是應(yīng)對(duì)老齡化探索的發(fā)源地和領(lǐng)先地區(qū)。

全球城市擁有一流的人才，是知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新的中心。技術(shù)和科技創(chuàng)新能夠使老年人口得到更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。醫(yī)療技術(shù)所帶來(lái)的壽命延長(zhǎng)，養(yǎng)老產(chǎn)品日益豐富特別是信息化技術(shù)的革新性使用，極大提高了全球城市的老年人口生活福利。創(chuàng)新改變老年人口的生活，也會(huì)在全球城市中率先體現(xiàn)出來(lái)。城市讓生活更美好，全球城市中的老年人口能夠率先享受到技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的福利進(jìn)步。在此過(guò)程中，智慧養(yǎng)老和老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將得到極大推動(dòng)。全球城市是隨著新興技術(shù)發(fā)展建設(shè)智慧老齡社會(huì)的最前沿地區(qū)。

對(duì)上海來(lái)講，作為成長(zhǎng)中的全球城市，上海在應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)中還能夠向先發(fā)展、先期老齡化的全球城市學(xué)習(xí)。例如，東京、倫敦、紐約等全球城市在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展和管理、社區(qū)養(yǎng)老規(guī)劃等方面的經(jīng)驗(yàn)，都能給上海提供良好啟示。

三、卓越全球城市的高水平老齡社會(huì)建設(shè)

因此，對(duì)上海發(fā)展為全球城市，完全沒(méi)有必要“談老色變”。

建設(shè)一個(gè)老年友好的全球城市不僅是必要的，也是可能的。老齡化不是一個(gè)需要緩解的人口狀態(tài)，而是人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的規(guī)律和常態(tài)，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；社會(huì)進(jìn)步也能夠?yàn)榉e極應(yīng)對(duì)老齡化提供能力建設(shè)和指示發(fā)展方向。我們需要在這個(gè)觀念的基礎(chǔ)上組織城市的生活和發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)老齡化。移民城市、財(cái)富的富裕和知識(shí)創(chuàng)新的前沿地區(qū)，都使上海具有增強(qiáng)的應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的能力。簡(jiǎn)言之，老齡化對(duì)類似上海這樣成長(zhǎng)中的全球城市所帶來(lái)的壓力是更低的，而不是更高。

在另一方面，作為一個(gè)成長(zhǎng)中的全球城市，上海建設(shè)現(xiàn)代老齡社會(huì)的任務(wù)卻應(yīng)該是更高的，而不是更低的。上海積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的任務(wù)，需要考慮的是如何在不斷老齡化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市和卓越全球城市，以及在符合全球城市發(fā)展理念和生活標(biāo)準(zhǔn)的情況下，創(chuàng)造富裕、有活力的老齡社會(huì)。

當(dāng)前，上海已回應(yīng)世界衛(wèi)生組織的發(fā)展理念，提出建設(shè)老年友好城市，并在2015、2016年先后發(fā)布《老年友好城市建設(shè)導(dǎo)則》、《老年宜居社區(qū)建設(shè)細(xì)則》兩部地方標(biāo)準(zhǔn)。上海的未來(lái)發(fā)展，應(yīng)該從建設(shè)卓越全球城市的視角來(lái)籌劃積極應(yīng)對(duì)老齡化，其實(shí)還應(yīng)超越于建設(shè)老年友好城市，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)高水平老齡社會(huì)的城市。上海作為成長(zhǎng)著的全球城市，作為高水平老齡社會(huì)的探路者，也將進(jìn)一步豐富卓越全球城市的內(nèi)涵。

人口老齡化是上海未來(lái)發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)，也構(gòu)成城市發(fā)展的重要機(jī)遇。在未來(lái)發(fā)展和建設(shè)卓越全球城市過(guò)程中，上海面臨一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題，就是要突破全球城市所面臨的“年齡結(jié)構(gòu)困境”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代老齡社會(huì)和具有活力的城市共同兼得。同時(shí)，更具前瞻性、更高質(zhì)量地構(gòu)想和建設(shè)現(xiàn)代老齡社會(huì)，也是上海豐富卓越全球城市內(nèi)涵，建設(shè)人民城市的客觀要求。這一過(guò)程將助力上海發(fā)展，提高城市品質(zhì)和居民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)城市發(fā)展更加以人為本，更加“不分年齡、人人共享”，以及實(shí)現(xiàn)更加美好的現(xiàn)代化生活。

[本文是上海市教委科研創(chuàng)新重大項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：E00026）的階段性成果。]