盡管大多數(shù)非洲國家在2020年席卷全球的新冠疫情中出人意料的“安然無事”，但新冠疫情依然對非洲政治和國際關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。事實上，這一年的非洲政治依然經(jīng)歷了戰(zhàn)爭與和平的“日?！?，非洲仍舊面臨著地區(qū)安全的張力和大國博弈的選擇。

與此同時，2020年的非洲國家的國內(nèi)政治、國家間關(guān)系以及國際舞臺的互動與碰撞中可能孕育著新的發(fā)展方向。非洲政治的2020年不僅僅和54個非洲國家有關(guān)，還與世界未來的變革聯(lián)系在了一起，而對2020年非洲政治關(guān)鍵詞的盤點可以讓我們更加清晰地認識到這一點。

非洲沖突“禍根”早已被埋下

非洲依舊是全球族群沖突、社會抗爭、恐怖襲擊、內(nèi)戰(zhàn)和政變頻發(fā)的地區(qū)，這一特質(zhì)在過去幾十年都不曾改變，過去五年來亦是如此（圖1）。2020年埃塞俄比亞提格雷地區(qū)爆發(fā)的沖突成了今年非洲的頭條新聞。11月4日，埃塞總理阿比宣布進攻襲擊政府軍軍事基地的“提格雷人民解放陣線”。11月28日，阿比宣布政府軍已經(jīng)成功控制提格雷州首府，并宣稱軍事行動結(jié)束。此次沖突造成數(shù)千人傷亡，并使得數(shù)萬難民流離失所。

其實，從國際政治角度來看，這算不上非洲政治的“新聞”。非洲很多國家在獨立后一直都面臨“防內(nèi)戰(zhàn)還是防政變”的難題：若將不同族群吸納到體制內(nèi)，可能引發(fā)日后政變，但若將其排除在外，則可能爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。此次沖突的焦點“提格雷人民解放陣線”拒絕加入阿比總理新成立的“埃塞俄比亞繁榮黨”，再加上埃塞聯(lián)邦制的本身缺陷，爆發(fā)沖突的根源早就被埋伏下了。

過去十多年，埃塞俄比亞被視為在經(jīng)濟發(fā)展與和平建設(shè)領(lǐng)域取得成功的“非洲獅”，阿比總理還因解決沖突的成就剛剛獲得了2019年諾貝爾和平獎。然而，2020年的提格雷沖突不僅為埃塞國內(nèi)和東非地區(qū)的和平埋下了隱患，也為包括埃塞在內(nèi)的非洲國家經(jīng)濟發(fā)展蒙上了陰影。當然，提格雷沖突不僅僅反映了非洲政治中廣泛存在的族群矛盾，其也和近幾年比較活躍的東非分離主義有關(guān)。

圖1.非洲5年來的沖突情況   來源：筆者根據(jù)ACLED數(shù)據(jù)庫整理，數(shù)據(jù)截至2020年12月12日

實現(xiàn)和平仍有可能

“合久必分，分久必合”。非洲國家的2020年有戰(zhàn)爭的殘酷，也有和平的果實，其中一個好消息是蘇丹過渡政府與反政府武裝10月3日在南蘇丹首都朱巴簽署最終和平協(xié)議，結(jié)束了長達17年的敵對和沖突狀態(tài)。此次協(xié)議內(nèi)容涉及權(quán)力和財富分配、安全、司法以及幫助流離失所者返鄉(xiāng)等。和平協(xié)議將對蘇丹新生政權(quán)建設(shè)國家和東非地區(qū)的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。

自1956年獨立以來，蘇丹爆發(fā)了一系列沖突和內(nèi)戰(zhàn)。在反政府武裝“蘇丹人民解放運動”的推動下，2011年南蘇丹獨立。與此同時，蘇丹北部和西部達爾富爾地區(qū)的謀求獨立的武裝組織組成了“蘇丹革命陣線”，與蘇丹政府對抗。蘇丹總統(tǒng)巴希爾領(lǐng)導(dǎo)的政府在2019年被軍方推翻，之后蘇丹過渡政府成立，其開始與武裝組織和談。

如果說沖突是非洲政治的常態(tài)，那和平也應(yīng)該是。經(jīng)過國內(nèi)不同族群和政治派別之間的互動，地區(qū)性大國和國際社會以及聯(lián)合國的積極斡旋，非洲國家合理處理沖突與實現(xiàn)和平依然是可能的。雖然仍有部分蘇丹國內(nèi)的反政府武裝拒絕參與和平談判，但此次和平協(xié)議的簽訂標志著達爾富爾地區(qū)向穩(wěn)定邁出了重要的一步，蘇丹可能因此獲得國家建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟的“戰(zhàn)略機遇期”。

非洲內(nèi)部博弈影響待觀察

雖然非洲往往被外界當成一個整體來看待，但這種整體主義的視角容易讓我們忽視非洲國家作為個體在區(qū)域國家間交往和大國博弈下可能產(chǎn)生的微妙變化。2020年，圍繞復(fù)興大壩的博弈讓我們看到了非洲國家間政治角逐的能量。2020年7月，埃塞俄比亞復(fù)興大壩開始注水，而預(yù)計注滿水的整個過程將耗時5到15年。資料顯示，復(fù)興大壩始建于2011年，項目地處埃塞境內(nèi)的尼羅河水源上游。完成整個項目所需資金可能超過50億美元，占2019年埃塞俄比亞GDP的2%。復(fù)興大壩建成后將成為非洲最大和世界第九的大壩，其不僅僅將滿足埃塞俄比亞整個國家的電力需求，而且多余電力將出口鄰國，這對埃塞和東非經(jīng)濟發(fā)展都可能帶來積極影響。

然而，大壩的建設(shè)引發(fā)了下游國家蘇丹和埃及的政治緊張（美國和一些國際組織也表達了對項目影響的擔(dān)憂）。大壩建成后尼羅河下游的水量有可能減少四分之一，故鄰國蘇丹和埃及擔(dān)心埃塞將大壩當成“政治武器”。對于埃塞而言，大壩象征著國家的“復(fù)興”，是埃塞人民自豪感的來源。

由此看來，圍繞復(fù)興大壩的博弈才剛剛開始，復(fù)興大壩將是洞察東非乃至非洲國家間關(guān)系、非洲與世界大國和國際社會互動的一個很好的窗口。圍繞大壩的博弈可能對埃塞乃至其他東非國家的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，而如何對跨國水資源進行有效治理與合作也是包括非洲國家在內(nèi)的世界很多國家面臨的難題。

疫情影響域外大國在非形象

2020年，新冠疫情席卷全球，造成重大政治經(jīng)濟和社會影響，非洲國家也不例外。截至2020年12月31日，非洲國家感染人數(shù)超過274萬人，超過6萬人病亡。南非是受到此次疫情影響最為嚴重的非洲國家，受感染人數(shù)超100萬，死亡人數(shù)超2.8萬。其他受影響較為嚴重的非洲國家有埃及、摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞、埃塞爾比亞、肯尼亞和尼日利亞等。不過，相對世界上的其它地區(qū)而言，疫情對非洲的直接影響相對較輕?？紤]到非洲國家的國家能力（大規(guī)模檢測與治療）有限，有專家表示非洲的疫情很有可能被低估。對非洲疫情的準確評估還受到非洲政治的影響，如坦桑尼亞總統(tǒng)馬古富力宣布新冠病毒在坦桑尼亞已“被打敗”，該國并不對外公布疫情信息。

疫情對非洲國家的政治影響已有所顯現(xiàn)。首先，和其它地區(qū)一樣，非洲國家由于疫情應(yīng)對政策的差異，可能導(dǎo)致政治互信不足，非洲國家間的抗疫合作政治合作面臨挑戰(zhàn)；其次，疫情后的封鎖政策可能使得已經(jīng)存在的社會問題惡化，甚至引發(fā)新的問題，如農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和貧困，再加上可能存在的氣候災(zāi)害，這都將間接增加饑荒和沖突的概率；再次，疫情也可能導(dǎo)致非洲的政治選舉受到影響，可能影響到一些國家正常的政治輪轉(zhuǎn)。

非洲疫情對國際政治的影響還需更多觀察，但疫情之后非洲國家對世界大國的認知將可能被重塑。筆者和不同非洲國家人士交流后發(fā)現(xiàn)，中國在疫情暴發(fā)初期乃至之后為非洲國家提供了持續(xù)不斷的醫(yī)療援助，以及中國自身對疫情的成功應(yīng)對（相較于歐美國家）對中國在非形象有正面影響。中國完全可以通過后續(xù)在對非援助，特別是醫(yī)療援助（利用本國在疫苗研發(fā)上的優(yōu)勢）繼續(xù)鞏固自身的積極形象。與此相反，歐美國家由于在疫情暴發(fā)時沒有第一時間對非洲國家進行緊急援助，甚至還出現(xiàn)相互“扣押”防疫物資的情況，這對其在非洲國家的形象造成了負面影響。后續(xù)的對非醫(yī)療援助、人道主義援助和疫苗的分發(fā)也將是歐美國家能否重塑形象的關(guān)鍵。

非洲國家政治發(fā)展或被重塑

非洲的政治發(fā)展長期被外界力量所塑造，特別是作為歷史上的殖民者和戰(zhàn)后政治經(jīng)濟“設(shè)計師”的歐美大國以及受其控制的國際組織。非洲國家當下的社會矛盾、沖突、貧困和種種政治亂象都多多少少與此有關(guān)。不過，倘若我們想更加完整地捕捉非洲的政治生態(tài)及其變遷，至少需要考慮三種不同動力。

第一種便是非洲國家內(nèi)生的政治發(fā)展張力與合力，這是最為根本的，非洲國家不同族群的沖突與和解就是一個例子；第二種是非洲國家之間的互動與博弈，國家之間的競爭（有時甚至是戰(zhàn)爭）是塑造國家能力的重要一環(huán)，非洲國家之間未來面臨的博弈對非洲政治發(fā)展不見得是壞事；第三種是非洲國家在大國政治中的戰(zhàn)略性投資與策略性選擇，非洲國家由此可獲得更多、更強的對外交往“韌性”，而不是像以前一樣完全依賴西方大國和國際組織。

2020年的新冠疫情作為一種外部沖擊，通過影響以上三股力量，進而可能重塑非洲國家當下和未來的政治發(fā)展。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副教授）