美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登于當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日晚間提出了一項(xiàng)總金額高達(dá)1.9萬億美元的新冠疫情經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。據(jù)悉，這項(xiàng)被稱為“美國(guó)救助計(jì)劃”（American Rescue Plan）的刺激方案涉及范圍相當(dāng)廣泛，包括向全美家庭、企業(yè)和社區(qū)提供直接的經(jīng)濟(jì)援助，以及重點(diǎn)關(guān)注新冠病毒的檢測(cè)與疫苗的生產(chǎn)和交付等事宜。 

拜登在對(duì)全國(guó)發(fā)表的講話中表示，盡管他所提議的計(jì)劃“代價(jià)不菲”，但美國(guó)已無法“再承擔(dān)做得不夠多（的代價(jià)）”了。拜登表示，此次提出的方案是一系列應(yīng)對(duì)全美眼下經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療保健需求的緊急措施 ，此后他還將在2021年2月首次出席國(guó)會(huì)參眾兩院聯(lián)席會(huì)議時(shí)公布一項(xiàng)更廣泛的救助計(jì)劃。

《紐約時(shí)報(bào)》刊文指出，雖然拜登在美國(guó)“陷入危機(jī)”之際迅速采取了行動(dòng)來制定議程，反映了民主黨控制國(guó)會(huì)后華盛頓“正在發(fā)生的政治變化”，但拜登的刺激計(jì)劃仍將面臨諸多挑戰(zhàn)?！度A盛頓郵報(bào)》也評(píng)論稱，該計(jì)劃不僅將是對(duì)拜登上任后是否有能力帶領(lǐng)美國(guó)走出眼下疫情與經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化的雙重危機(jī)的考驗(yàn)，而且也將檢驗(yàn)拜登可否如此前承諾的那般團(tuán)結(jié)分歧重重的國(guó)會(huì)。

1.9萬億巨款如何分配？

《華盛頓郵報(bào)》15日?qǐng)?bào)道稱，拜登提出刺激計(jì)劃正值“美國(guó)的關(guān)鍵時(shí)刻”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，全美單日新增死亡病例數(shù)超4200例，創(chuàng)下自疫情開始以來的最高記錄。而隨著疫情的蔓延，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也同樣遭到持續(xù)沖擊。美國(guó)勞工部14日發(fā)布的一份報(bào)告指出，在新年的第一周內(nèi)，全美就有將近115萬人再次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)，比此前一周增加了25%。此外，還有28.4萬人申請(qǐng)了聯(lián)邦政府針對(duì)疫情緊急設(shè)立的疫情失業(yè)援助（Pandemic Unemployment Assistance）。拜登的助手們表示，當(dāng)下的緊迫情況促使當(dāng)選總統(tǒng)提出了一個(gè)比前總統(tǒng)奧巴馬在2009年經(jīng)濟(jì)衰退中上任時(shí)所提出的經(jīng)濟(jì)刺激方案要“大得多的計(jì)劃”。

據(jù)悉，拜登的提議主要分為三個(gè)領(lǐng)域。1.9萬億美元中的4000億美元將用于直接抗擊疫情，包括加速疫苗部署和重新開放學(xué)校。4000億美元中將有200億美元被用于幫助落實(shí)拜登提出的普及疫苗接種計(jì)劃，500億美元將被用于“大規(guī)模擴(kuò)大”檢測(cè)，1300億美元將被用于幫助學(xué)校安全開學(xué)。計(jì)劃中所提出的目標(biāo)包括100天內(nèi)完成1億劑疫苗接種，及讓大部分K-12公立學(xué)校（幼稚園到高中）重新開學(xué)。

1.9萬億美元中的4400億美元將被用于援助社區(qū)和企業(yè)，包括向州及地方政府提供3500億美元的緊急資金彌補(bǔ)預(yù)算缺口。此外，聯(lián)邦政府對(duì)全美家庭的直接救濟(jì)將超過1萬億美元，其中包括向有需要的個(gè)人發(fā)放1400美元（高于此前國(guó)會(huì)立法發(fā)放的600美元），追加更多的失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)助金，以及為兒童保育增加數(shù)十億美元的補(bǔ)貼。

此外，拜登的計(jì)劃還包含了大量建立在此前國(guó)會(huì)為應(yīng)對(duì)疫情所投入的約4萬億美元的基礎(chǔ)之上的條款，其中包括現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普此前簽署的一項(xiàng)9000億美元的法案。拜登在當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日晚的講話中表示，上述的刺激計(jì)劃“并不便宜”，但假使不這么做，“我們將付出更沉重的代價(jià)”。

刺激計(jì)劃面臨挑戰(zhàn)

然而，拜登提出的宏大刺激計(jì)劃離落地仍有一段距離，該計(jì)劃可否解美國(guó)“燃眉之急”仍有待觀察。

首先，國(guó)會(huì)參議院對(duì)特朗普彈劾案的審理可能會(huì)推遲刺激計(jì)劃的通過。眼下距離拜登就職僅剩不到一周的時(shí)間，而眾議院剛剛通過提案，彈劾現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普，此后此事將被遞交至參議院接受審理。因此，拜登將面臨在參議院忙于彈劾審判之際如何優(yōu)先推進(jìn)刺激計(jì)劃提案的挑戰(zhàn)。《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，盡管拜登表示希望參議院可在考慮彈劾特朗普的同時(shí)推進(jìn)刺激計(jì)劃的審理議程，但事實(shí)上參議院將如何“同時(shí)”推進(jìn)彈劾與刺激計(jì)劃還尚未可知。

與此同時(shí)，拜登可否為這一耗資巨大的刺激計(jì)劃在兩黨內(nèi)爭(zhēng)取到足夠多的支持也令人生疑。在新一屆國(guó)會(huì)中，兩黨將平分參議院席位，民主黨因?yàn)楫?dāng)選副總統(tǒng)哈里斯兼任參議院議長(zhǎng)而將擁有控制權(quán)，與此同時(shí)，民主黨在眾議院則以222比211的優(yōu)勢(shì)獲得多數(shù)席位，不過這是兩黨多年來在眾議院最微弱的差距。因此，即便拜登成功讓足夠多的民主黨人團(tuán)結(jié)起來，立法過程也將充滿挑戰(zhàn)。

對(duì)于民主黨內(nèi)的一些溫和派而言，拜登的該項(xiàng)計(jì)劃也可能過于“激進(jìn)”。《紐約時(shí)報(bào)》分析指出，在兩黨合作力度不足的情況下，拜登或?qū)⒉坏貌挥霉埠忘h人的支持來彌補(bǔ)任何溫和派民主黨人的“背叛”。

因此，拜登直言，他將“努力爭(zhēng)取”共和黨人對(duì)該法案的支持。《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道指出，盡管近2萬億美元的成本對(duì)許多共和黨人來說可能過高，但拜登希望至少共和黨人可以有機(jī)會(huì)支持他就任總統(tǒng)后的首次立法。拜登在講話中表示，為了國(guó)家的利益，議員們需要團(tuán)結(jié)起來。據(jù)悉，拜登至少或需在參議院獲得10名共和黨人的支持，以應(yīng)對(duì)民主黨內(nèi)部部分人士的反對(duì)。

此外，也有民主黨人指出，倘若共和黨不愿合作，那么他們可以改變策略，轉(zhuǎn)向一項(xiàng)被稱為預(yù)算和解的國(guó)會(huì)程序。根據(jù)特別預(yù)算規(guī)則，該法案只需在參議院獲得簡(jiǎn)單多數(shù)票就可通過，而不需要達(dá)到通常要求的60票。