印花稅是一個(gè)在稅收收入中占比很小的稅種。2018年印花稅收入2199.36億元，占稅收收入的1.4%；2019年印花稅收入2462.96億元，占稅收收入的1.56%；2020年印花稅收入增幅較大，1-11月，印花稅收入2906億元，同比增長(zhǎng)27.9%，由于稅收收入同比下降3.7%，結(jié)果導(dǎo)致印花稅收入占稅收收入之比上升至2.01%。就是這樣，也沒(méi)有改變印花稅作為小稅種的格局。

2021年1月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)印花稅法（草案），印花稅立法又引起關(guān)注。這是2018年11月印花稅法（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)征求意見(jiàn)的后續(xù)。國(guó)常會(huì)新聞稿顯示，印花稅法（草案）基本上維持了現(xiàn)行印花稅制，部分稅目適用稅率下調(diào)，部分稅目不再征稅，證券交易印花稅納入法律規(guī)范。草案規(guī)定買(mǎi)賣、技術(shù)等合同和證券交易的稅率維持不變，降低加工承攬、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、貨物運(yùn)輸合同和營(yíng)業(yè)賬簿的稅率，取消許可證照等的印花稅稅目，同時(shí)明確現(xiàn)行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。印花稅立法讓印花稅制更多規(guī)范，讓印花稅征管更加科學(xué)規(guī)范。

印花稅很不起眼，但在稅史上扮演了重要角色。征稅給納稅人帶來(lái)負(fù)擔(dān)。同樣的稅負(fù)，采取不同征收方式，給納稅人的稅負(fù)感受是不一樣的。印花稅稅率低，痛感輕，因此，這種源自17世紀(jì)的荷蘭的稅種，如今遍及全球。

中國(guó)現(xiàn)行印花稅制有13個(gè)稅目，適用比例稅率的，稅率最高的是1‰，稅率最低的是0.3?，其他稅率還有5?、3?、0.5?不等；按件貼花的權(quán)利、許可證證照5元；營(yíng)業(yè)賬簿-生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用賬冊(cè)，記載資金的賬簿，按固定資產(chǎn)原值與自由流動(dòng)資金總額5?貼花，其他賬簿按件貼花5元。

印花稅之所以稱印花稅，是因?yàn)槠浼{稅義務(wù)采取的是購(gòu)買(mǎi)印花稅票（類似郵票，有面值）貼在相應(yīng)憑證上的方式來(lái)完成的。印花稅對(duì)應(yīng)的英文“stamp tax”，郵票的英文為“stamp”，形象地說(shuō)明了這種稅的繳納方式。

證券交易稅占據(jù)印花稅收入的半壁江山。2018年和2019年的證券交易印花稅收入分別為976.88億元和1229.38億元，分別占印花稅收入的44.42%和49.91%。2020年證券交易特別活躍，成交量大，1-11月，證券交易印花同比增長(zhǎng)49.2%，結(jié)果導(dǎo)致其占印花稅之比上升至59.46%。

證券交易印花稅是新生事物，在1988年的印花稅暫行條例中，證券交易印花稅沒(méi)有專門(mén)對(duì)應(yīng)的稅目。但是，證券交易印花稅始終不是作為一個(gè)獨(dú)立稅種存在。

證券交易印花稅隨著中國(guó)股市的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。證券交易印花稅1990年在深圳開(kāi)征，先是對(duì)賣方按成交金額的6‰征收的，同年11月，深圳市也按6‰的稅率對(duì)買(mǎi)方征收。1991年10月，深市將印花稅率從6‰調(diào)整到3‰。1992年6月12日，國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家體改委聯(lián)合發(fā)文明確按3‰的稅率繳納印花稅。1997年5月12日，稅率從3‰提高到5‰。1998年6月，稅率從5‰降至4‰。1999年6月1日，國(guó)家稅務(wù)總局將B股交易稅率降低為3‰。2001年11月16日，稅率再度調(diào)低至2‰。2005年1月23日，財(cái)政部將稅率從2‰下調(diào)為1‰。2007年5月30日，財(cái)政部決定調(diào)整股票交易印花稅稅率，由1‰調(diào)整為3‰（這次調(diào)整的消息是半夜發(fā)布的，引發(fā)大爭(zhēng)論，股市第二天應(yīng)聲下落，但幾個(gè)月之后又回到高位）。2008年4月24日起，稅率從3‰下調(diào)至1‰（當(dāng)日股市井噴）。從2008年9月19日起，證券交易印花稅改雙邊征收為單邊征收，即只對(duì)賣方（或繼承、贈(zèng)與A股、B股股權(quán)的出讓方）征稅，對(duì)買(mǎi)方（受讓方）不征稅，稅率1‰不變。

證券交易印花稅跑馬燈式的頻繁調(diào)整，曾在股市上卷起千層浪，令投資者目不暇接。稅率下調(diào)，不一定就意味著股市就有好的行情相伴。稅率多次調(diào)整，有人關(guān)注股市制度建設(shè)，有人關(guān)注稅負(fù)。

北京大學(xué)霍德明教授曾發(fā)文堅(jiān)決反對(duì)下調(diào)印花稅來(lái)激活股市，他看到的是股市投機(jī)問(wèn)題。當(dāng)股市問(wèn)題和稅負(fù)較重有關(guān)時(shí)，稅率下調(diào)未嘗不是一個(gè)選項(xiàng)。而當(dāng)稅率下調(diào)到一定水平，下調(diào)無(wú)空間，調(diào)無(wú)可調(diào)時(shí)，下調(diào)稅率自然不會(huì)是政策選擇項(xiàng)。

股市是市場(chǎng)，漲跌本正常。資本市場(chǎng)健康發(fā)展需要一整套規(guī)范的制度，稅制只是其中之一。股市行情寄希望于稅制，本末倒置。不好的資本市場(chǎng)稅制會(huì)擾亂市場(chǎng)，但好的資本市場(chǎng)稅制并不意味著好的資本市場(chǎng)行情。

股市不應(yīng)該是政策市，但股市可能成為政策市，政策市最終會(huì)透支股市的資源配置功能。有人提出以資本利得稅取代證券交易印花稅，以炒股所得稅取代證券交易印花稅，茲事體大，倘若處理不好，這就可能成為資本市場(chǎng)健康發(fā)展的擾動(dòng)因素。建議多關(guān)注一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

有人說(shuō)，稅率高交易少，稅負(fù)就輕，甚至以摩擦系數(shù)來(lái)理解稅率，認(rèn)為稅率上調(diào)與幾個(gè)跌停板很不相稱。這種疑問(wèn)只要與心理學(xué)聯(lián)系，就可以在行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和行為金融學(xué)那里找到答案。同樣稅負(fù)，交易頻繁，稅負(fù)就重。資本市場(chǎng)不是投資者之間的零和博弈。作為投資者的股民賺了多少？有多少資金以交易費(fèi)的形式流出去？又有多少資金轉(zhuǎn)化為稅收收入，包括證券交易印花稅、個(gè)人所得稅等等。

設(shè)置高稅率來(lái)限制交易，可能大大降低資本市場(chǎng)效率。資本市場(chǎng)作用的發(fā)揮，需要集聚人氣，集聚財(cái)氣。人氣需要交易來(lái)維持。從證券交易市場(chǎng)抽稅，抽得越多，市場(chǎng)有生力量就越少，財(cái)氣就余額不夠。成熟的投資者為資本市場(chǎng)所不可或缺。對(duì)市場(chǎng)，如何才能有必要的敬畏呢？如果一遇到市場(chǎng)問(wèn)題，就想著調(diào)控調(diào)節(jié)，那么結(jié)果可能適得其反。

現(xiàn)行稅制中，證券交易印花稅根據(jù)書(shū)立證券交易合同的金額對(duì)賣方計(jì)征，稅率為1‰。2018年11月公布印花稅法（征意見(jiàn)稿）單列“證券交易”稅目，規(guī)定按成交金額的1‰征稅，對(duì)證券交易的出讓方征收，不對(duì)證券交易的受讓方征收，維持現(xiàn)行稅制的做法。

中國(guó)1994年為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，進(jìn)行了一次根本性的工商稅制改革。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局《工商稅制改革方案》（1993年12月25日國(guó)發(fā)[1993]90號(hào)），提出把對(duì)股票交易征收印花稅改為征收證券交易稅。由于當(dāng)時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)正在審議證券法，為便于銜接，證券交易印花稅暫緩一步出臺(tái)。一晃近30年，證券交易印花稅如今明確包含在印花稅中，同樣可以實(shí)現(xiàn)稅收法治化的要求。從資本市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮至關(guān)重要。印花稅重要的不是調(diào)節(jié)功能，而是財(cái)政收入功能。

在積極財(cái)政政策仍然在實(shí)施的今天，印花稅一定程度上的減輕負(fù)擔(dān)，有利于積極財(cái)政政策的落實(shí)。印花稅立法讓稅制更加規(guī)范。印花稅立法所涉及的一些問(wèn)題在未來(lái)肯定還會(huì)有爭(zhēng)議，但無(wú)論如何，印花稅法已經(jīng)呼之欲出，印花稅立法在稅收法治化進(jìn)程中的作用將得到充分的體現(xiàn)。

（本篇為澎湃商學(xué)院獨(dú)家專欄“中國(guó)的稅”系列之三十二，作者楊志勇為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》副主編，著有《新中國(guó)財(cái)政政策70年》《大國(guó)輕稅》等。）