浙江省政協(xié)十二屆四次會(huì)議1月25日開(kāi)幕，省政協(xié)委員、北京大成（溫州）律師事務(wù)所首席合伙人金克明提交《加強(qiáng)個(gè)人破產(chǎn)改革探索，制定<浙江個(gè)人破產(chǎn)條例>》的建議，提出盡快為個(gè)人破產(chǎn)立法，保障債權(quán)人、債務(wù)人和其他利害關(guān)系人合法權(quán)益，為誠(chéng)實(shí)卻不幸遭遇債務(wù)危機(jī)的債務(wù)人提供重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

據(jù)介紹，至去年底，浙江全省法院受理個(gè)人債務(wù)集中清理案件237件，辦結(jié)147件，涉案?jìng)鶆?wù)2.03億元，清償3350.35萬(wàn)元，平均清償率16.53%。去年12月，《浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理（類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)）工作指引（試行）》由省高院發(fā)布，探索個(gè)人破產(chǎn)制度，并在部分地區(qū)試點(diǎn)。

“個(gè)人債務(wù)清理工作仍存在難點(diǎn)和法律上的堵點(diǎn)，如涉及不同類(lèi)型債權(quán)時(shí)，各債權(quán)人對(duì)清償比例的預(yù)期、接受能力不同，清償率難以協(xié)調(diào)一致，且多個(gè)債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的諒解程度及其對(duì)債務(wù)的豁免尺度不盡相同，全體表決難以取得一致，表決機(jī)制存在局限等。”金克明表示，由于個(gè)人破產(chǎn)制度長(zhǎng)期缺失，使部分市場(chǎng)主體一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)有序退出和再生。探索和完善個(gè)人破產(chǎn)制度能為誠(chéng)實(shí)的市場(chǎng)主體提供遭遇債務(wù)危機(jī)后可期待、可信賴(lài)的后續(xù)保障，激勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

金克明建議，《浙江個(gè)人破產(chǎn)條例》在框架上應(yīng)包括但不限于總則，申請(qǐng)和受理，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、債權(quán)申報(bào)，破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)，債權(quán)人會(huì)議，破產(chǎn)清算、重整、和解，破產(chǎn)事務(wù)管理，法律責(zé)任等。

在適用對(duì)象上，應(yīng)確定債務(wù)人和債權(quán)人均可向法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算；破產(chǎn)程序應(yīng)分為破產(chǎn)清算、重整、和解三種，對(duì)不同情況適用不同程序，最終實(shí)現(xiàn)清償；表決機(jī)制應(yīng)由目前的由債權(quán)人一致同意，放寬至有表決權(quán)的債權(quán)人過(guò)半數(shù)通過(guò)，且其所代表的債權(quán)額占對(duì)表決事項(xiàng)有表決權(quán)的債權(quán)總額的二分之一以上。

此外，應(yīng)規(guī)定成立專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)，承擔(dān)破產(chǎn)辦理中的行政事務(wù)，具體包括確定管理人資質(zhì)、人選，并管理、監(jiān)督管理人；提供破產(chǎn)事務(wù)咨詢(xún)和援助服務(wù)；協(xié)助調(diào)查破產(chǎn)欺詐和相關(guān)違法行為；實(shí)施破產(chǎn)信息登記和信息公開(kāi)制度；建立完善政府各相關(guān)部門(mén)辦理破產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制；管理、監(jiān)督債務(wù)人在考察期的行為等。

為防止惡意逃廢債，應(yīng)規(guī)定建立透明、公開(kāi)、可追溯的破產(chǎn)信息登記與公開(kāi)制度，確定信息公開(kāi)的責(zé)任主體和債務(wù)人登記破產(chǎn)信息的義務(wù)。同時(shí)明確破產(chǎn)欺詐行為不予免責(zé)，債務(wù)人通過(guò)欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的，債權(quán)人或其他利害關(guān)系人均可申請(qǐng)撤銷(xiāo)免責(zé)裁定。