2021年1月30日，《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，對(duì)強(qiáng)化上海科技創(chuàng)新策源功能進(jìn)行了部署。

回望2020年，上海已經(jīng)完成2015年發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》中提出的目標(biāo)——“形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系”。

下一步，上海如何強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，擴(kuò)大高水平科技供給？“十四五”規(guī)劃《綱要》中為此專門開辟一章，用5700多字圍繞6大方向詳細(xì)展開。

這6大方向分別是：大幅提升基礎(chǔ)研究水平、攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)、促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體蓬勃發(fā)展、加快構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系、厚植支撐國(guó)際科創(chuàng)中心功能的人才優(yōu)勢(shì)、以張江科學(xué)城為重點(diǎn)推進(jìn)科創(chuàng)中心承載區(qū)建設(shè)。

根據(jù)綱要，“十四五”期間，上海要按照把創(chuàng)新放在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位、把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的總要求，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心功能取得重大突破性進(jìn)展。到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP比例達(dá)到4.5%左右。

提升基礎(chǔ)研究，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破

目前，上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)4.1%左右?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》提出，到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.5%左右，力爭(zhēng)使基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到12%左右。

2019年，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)，要求上海要強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念從無到有的跨越，成為科學(xué)規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實(shí)踐者。2020年9月11日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

據(jù)《政協(xié)頭條》報(bào)道，近年來，上?；A(chǔ)科學(xué)的研究水平和創(chuàng)新能力取得顯著提升，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)初具規(guī)模，重大創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施初顯成效，科研隊(duì)伍質(zhì)量顯著提升，一流學(xué)科建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升，基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。但與國(guó)家要求和國(guó)際標(biāo)桿創(chuàng)新城市相比，仍存在較大差距：人才隊(duì)伍的活力需進(jìn)一步激發(fā)；基礎(chǔ)研究的動(dòng)力需進(jìn)一步增強(qiáng)；企業(yè)自主創(chuàng)新的能力需進(jìn)一步提升；開放協(xié)同的潛力需進(jìn)一步挖掘。例如，基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵基礎(chǔ)支撐自主性弱、企業(yè)自主創(chuàng)新的主動(dòng)性不強(qiáng)等。

“十四五”規(guī)劃《綱要》提出針對(duì)性部署：持續(xù)推進(jìn)腦科學(xué)與類腦人工智能、量子科技、納米科學(xué)與變革性材料、合成科學(xué)與生命創(chuàng)制等領(lǐng)域研究；加快推進(jìn)硬X射線、上海光源二期、海底觀測(cè)網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的多元投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本以共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。

談到上海如何加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，上海市科委主任張全日前表示，將堅(jiān)持“注重原創(chuàng)、以人為本、持之以恒、開放合作”的總體思路，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局，二是進(jìn)一步激發(fā)主體活力，三是優(yōu)化各類投入機(jī)制，四是構(gòu)建高水平開放合作新格局。

基礎(chǔ)研究通常意味著投入大、周期長(zhǎng)、成效慢，基礎(chǔ)研究如何落到實(shí)處？如何把錢花在刀刃上？

上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室主任常靜提出三個(gè)關(guān)鍵詞。第一是多元化投入，十四五期間要一如既往地爭(zhēng)取服務(wù)國(guó)家重大項(xiàng)目；第二是融通發(fā)展，在全市層面部署重大科研項(xiàng)目時(shí)，要做到讓基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目融通發(fā)展；第三是耐心資本，不能讓科研人員帶著鐐銬跳舞，要優(yōu)化項(xiàng)目、人才、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓上海成為科研人員理想之城。

解開細(xì)繩子，給足“陽(yáng)光雨露”，助力“茁壯成長(zhǎng)”

“這些問題看似具體，但在實(shí)際操作過程中，任何一個(gè)都可能“絆”住科研人員?！?020年9月22日，李克強(qiáng)總理考察上海交通大學(xué)，與院士、教授們就破除制約科技創(chuàng)新活力的障礙深入交流。

李克強(qiáng)說，“科技成果轉(zhuǎn)化講了很多年，但越到科研一線就越會(huì)發(fā)現(xiàn)，粗繩子已經(jīng)不多了，細(xì)繩子還大量存在，嚴(yán)重束縛著科研人員的手腳?！彼陔S行部門負(fù)責(zé)人，要統(tǒng)籌研究政策予以綜合解決。

為著力破解科技成果有效轉(zhuǎn)化的政策制度瓶頸、進(jìn)一步解開束縛科研人員的“細(xì)繩子”，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出建立更加市場(chǎng)化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，健全與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系。建立健全賦予高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的激勵(lì)流程和管理制度，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化政策適用的主體范圍和成果類型進(jìn)一步擴(kuò)大。

2020年1月20日通過的《上海市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》專門提出加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)規(guī)定：在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及他人合法權(quán)益的前提下，科研事業(yè)單位可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)期使用權(quán)給予成果完成人。

創(chuàng)新之道，唯在得人。習(xí)近平曾用三個(gè)“第一”說明發(fā)展、人才、創(chuàng)新之間的邏輯關(guān)系：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！?/p>

為大規(guī)模集聚海內(nèi)外人才，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出厚植支撐國(guó)際科創(chuàng)中心功能的人才優(yōu)勢(shì)：構(gòu)建更加靈活有效的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，給予基礎(chǔ)研究人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，加大對(duì)貢獻(xiàn)突出人才的傾斜力度，優(yōu)化績(jī)效工資增長(zhǎng)機(jī)制，到2025年全市用于人才安居的租賃房源規(guī)模達(dá)到20萬套。

為了讓人才安居、宜居、樂居，上海持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)租賃住房建設(shè)。2021年1月，張江科學(xué)城傳來好消息：上海首個(gè)租賃住房用地——張江國(guó)際社區(qū)一期將于今年年中投入運(yùn)營(yíng)，共推出1257套租賃住宅。2021年內(nèi)，類似租賃住房將有5.3萬套投入上海市場(chǎng)，繼續(xù)回應(yīng)人才公寓等租住熱點(diǎn)需求。

2020年5月19日，上海市委書記李強(qiáng)在上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上也指出，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才要給足“陽(yáng)光雨露”，助力“茁壯成長(zhǎng)”。他表示，持續(xù)推出讓人才得到激勵(lì)的好政策，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，讓科研機(jī)構(gòu)和人員擁有更大自主權(quán)。持續(xù)提供讓人才感到舒心的服務(wù)，提供更好宜居環(huán)境、更多創(chuàng)業(yè)空間，讓科學(xué)家、企業(yè)家、投資者、創(chuàng)業(yè)者的“朋友圈”越來越大、創(chuàng)新活力越來越強(qiáng)。

各類創(chuàng)新主體各展所長(zhǎng)、萬馬奔騰

“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)國(guó)企、民企、外企等各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力動(dòng)力。

值得注意的是，2020年12月4日舉行的上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)全面激活創(chuàng)新要素資源，讓各類創(chuàng)新主體在上海各展所長(zhǎng)，形成萬馬奔騰的創(chuàng)新局面。

如何形成各類創(chuàng)新主體各展所長(zhǎng)、萬馬奔騰的創(chuàng)新局面？

“十四五”規(guī)劃《綱要》中提到，要培育壯大更多高成長(zhǎng)性企業(yè)，通過企業(yè)研發(fā)資助和后補(bǔ)貼等開放多元方式，促進(jìn)科技小巨人等各類型科創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)；加快培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè)；以張江科學(xué)城、臨港新片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵?，?yōu)化科創(chuàng)中心承載區(qū)的功能布局，加快建設(shè)各具特色的創(chuàng)新要素集聚點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

1月25日，上海市科委發(fā)布《2020上?？萍歼M(jìn)步報(bào)告》，交出了一份亮眼的成績(jī)單。其中提到2020年，上海新增科技小巨人（含培育）企業(yè)191家，科創(chuàng)板上市企業(yè)37家%，占全國(guó)總量的17.2%。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除落實(shí)上年度減免稅額382.09億元，享受企業(yè)數(shù)2918家。

“鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入”也被寫入了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《建議》提到發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。

《上海市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》提出了支持企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的具體舉措。例如，通過提供研發(fā)資助，落實(shí)研發(fā)設(shè)備加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等方式，對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)給予支持。

“十四五”規(guī)劃《綱要》還強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，對(duì)于事業(yè)單位類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，細(xì)化落實(shí)不定行政級(jí)別、編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、不受崗位設(shè)置和工資總額限制的管理機(jī)制，給予研發(fā)機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)。

在上海市政協(xié)委員姬兆亮看來，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是提升上海創(chuàng)新策源能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“新”在于：投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，這些新特點(diǎn)，使其在開展周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科研究、工程化與中試、產(chǎn)業(yè)化推廣等方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。

在“十四五”規(guī)劃《綱要》發(fā)布之前，《上海市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》就提到，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，可以直接申請(qǐng)登記并適當(dāng)放寬國(guó)有資產(chǎn)份額的比例要求；可以在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審、人才培養(yǎng)等方面適用科研事業(yè)單位相關(guān)政策；可以通過引入社會(huì)資本、員工持股等方式,開展混合所有制改革試點(diǎn)。

目前，上海已經(jīng)啟動(dòng)了腦科學(xué)與類腦研究中心、量子科學(xué)中心、上海清華國(guó)際創(chuàng)新中心、期智研究院、樹圖區(qū)塊鏈研究院等數(shù)十家代表世界科技前沿領(lǐng)域發(fā)展方向的研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。