隨著全球疫苗接種速度加快，一個(gè)新的詞匯——疫苗護(hù)照（Vaccine passport）開始進(jìn)入人們的生活?；蛟S在不久的將來，跨國(guó)出行的旅客在接受海關(guān)的檢查時(shí)，還需要出示一份已接種疫苗的證明。 

目前，“疫苗護(hù)照”的概念仍處于初始的爭(zhēng)議階段，國(guó)際社會(huì)對(duì)此看法不一。在支持者看來，“疫苗護(hù)照”的出現(xiàn)、使用與普及將大幅緩解新冠肺炎疫情給國(guó)際旅行所帶來的沖擊，有利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而在反對(duì)者看來，要建立一種全球范圍內(nèi)流通且互認(rèn)、并可有效地保護(hù)隱私、保證公平的證明系統(tǒng)遠(yuǎn)沒有想象中的那么簡(jiǎn)單。加之各類疫苗阻止病毒傳播的有效性還有待觀察，因而在有更多可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)之前，大范圍使用“疫苗護(hù)照”似乎為時(shí)尚早。

緣何出現(xiàn)“疫苗護(hù)照”？

簡(jiǎn)單來講，“疫苗護(hù)照”應(yīng)是一份受國(guó)際認(rèn)可的新冠疫苗接種證明。《紐約時(shí)報(bào)》刊文指出，在理想的情況中，該證明可以為旅客在疫情下的出行提供極大的便利，人們將不需要查詢各個(gè)國(guó)家不同的防疫措施、依規(guī)定準(zhǔn)備各種不同的健康證明、甚至可以免除核酸檢測(cè)與隔離。這將更好地確保每一位旅客的健康安全，并使跨國(guó)旅行重新“正?；薄?/p>

隨著全球范圍內(nèi)大規(guī)模疫苗接種工作的展開，“疫苗護(hù)照”的概念正在越來越多想要擺脫封鎖、宵禁和旅行禁令等一系防疫措施所帶來的負(fù)面影響的政府與行業(yè)中獲得支持。

如以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的希臘目前就在積極研究如何通過推行和使用“疫苗護(hù)照”這樣的認(rèn)證系統(tǒng)來促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》24日?qǐng)?bào)道稱，希臘目前正就從2021年5月起允許持有疫苗護(hù)照的英國(guó)公民前往希臘旅游與英國(guó)進(jìn)行“技術(shù)性”談判。

目前，進(jìn)入歐盟各國(guó)的非必要旅行基本已被禁止。希臘旅游部長(zhǎng)哈里斯?西奧哈里斯（Harris Theoharis）坦言道，“（像希臘這樣）依賴于旅游業(yè)的國(guó)家迫切需要向游客開放?！蔽鲓W哈里斯表示，之后希臘政府將在歐盟層面上更快地推動(dòng)“疫苗護(hù)照”落地具體事宜達(dá)成協(xié)議。

除國(guó)家層面，航空業(yè)等相關(guān)行業(yè)也就此展開了相關(guān)的嘗試，如阿提哈德航空（Etihad Airways）和阿聯(lián)酋航空（Emirates）將于近期開始使用國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（International Air Transport Association）開發(fā)的電子旅行卡，幫助乘客向航空公司和政府提供他們已接種疫苗或完成新冠檢測(cè)的文件。此外，新西蘭航空（Air New Zealand）將于2021年4月在奧克蘭和悉尼之間的航班上試用一種電子疫苗證明。澳洲航空（Qantas）也正在研究類似的技術(shù)。該公司的首席執(zhí)行官艾倫·喬伊斯（Alan Joyce）此前還曾表示，澳航將考慮把已接種新冠疫苗列為搭乘其公司航班進(jìn)行國(guó)際旅行的必要條件。

“疫苗護(hù)照”概念先行者

據(jù)澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）梳理，目前已有多國(guó)政府在“疫苗護(hù)照”領(lǐng)域“領(lǐng)跑”，率先出臺(tái)了相關(guān)政策，并與航空公司、相關(guān)行業(yè)組織、非營(yíng)利組織與科技公司一同參與相關(guān)應(yīng)用程序的開發(fā)，以推動(dòng)“疫苗護(hù)照”的使用與普及。

冰島于2021年1月下旬率先向已接種了新冠疫苗的公民提供疫苗接種證書，成為首個(gè)簽發(fā)“疫苗護(hù)照”的歐洲國(guó)家。據(jù)相關(guān)報(bào)道指出，冰島衛(wèi)生部已就此建立官方網(wǎng)站，以確保證書的分發(fā)。冰島衛(wèi)生部表示，簽發(fā)“疫苗護(hù)照”旨在免除邊境防疫限制，為人員在國(guó)家之間的流動(dòng)提供便利。

希臘則于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月23日發(fā)布了類似的電子版疫苗接種證書，為已完成全部?jī)蓜┮呙缃臃N的人員提供官方證明。英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道稱，英國(guó)首相約翰遜也于22日宣布將考慮把“疫苗護(hù)照”作為擺脫疫情影響的途徑之一。而美國(guó)總統(tǒng)拜登在近期的一項(xiàng)行政命令中也提出，將要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“評(píng)估將新冠疫苗證書與其他疫苗接種文件聯(lián)系起來的可行性”。

據(jù)法國(guó)24電視臺(tái)不完全統(tǒng)計(jì)，目前正在簽發(fā)或?qū)で髮ⅰ耙呙缱o(hù)照”列為入境要求的國(guó)家包括塞浦路斯、捷克、丹麥、愛沙尼亞、匈牙利、意大利、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙和瑞典等。

此外，其他國(guó)家類似“疫苗護(hù)照”的舉措還包括：智利向符合一定條件的新冠康復(fù)者發(fā)放“免疫卡”；以色列向已完成兩劑疫苗接種或新冠康復(fù)者簽發(fā)“綠色通行證”，據(jù)悉，以色列在其境內(nèi)對(duì)“綠色通行證”的持有者大開方便之門，向他們開放更多的商業(yè)服務(wù)。路透社25日?qǐng)?bào)道指出，“綠色通行證”已成以色列“新常態(tài)”，如該國(guó)近期舉辦的一場(chǎng)大型露天音樂會(huì)便僅限通行證的持有者參加。

總的來看，盡管各國(guó)憑意愿簽發(fā)“疫苗護(hù)照”并不困難，但現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)在于要想真正地將其運(yùn)用在跨國(guó)旅行上，“疫苗護(hù)照”若要實(shí)際生效，首先必須在各國(guó)間達(dá)成共識(shí)，在國(guó)際社會(huì)中取得認(rèn)可。

國(guó)際上面臨重重挑戰(zhàn) 

盡管“疫苗護(hù)照”或?qū)⒊扇蚬采钔耆謴?fù)正常的必要條件，但如何使用和為其設(shè)定規(guī)則需嚴(yán)肅討論。 

歐洲首個(gè)簽發(fā)“疫苗護(hù)照”的冰島于日前率先指出，該國(guó)將對(duì)其他歐洲國(guó)家所簽發(fā)的類似證明表示認(rèn)可，并允許其持有者入境。另據(jù)彭博社23日消息，泰國(guó)也于近期表示，將考慮對(duì)持有他國(guó)簽發(fā)“疫苗護(hù)照”的旅客免除為期兩周的強(qiáng)制隔離入境限制。

雖然多國(guó)對(duì)“疫苗護(hù)照”的實(shí)際應(yīng)用持開放態(tài)度，但也不乏質(zhì)疑的聲音。

世界衛(wèi)生組織表示，目前暫不建議各國(guó)采用此類護(hù)照。世衛(wèi)組織擔(dān)憂地指出，將“疫苗護(hù)照”作為簡(jiǎn)化入境限制的先決條件是有確鑿的證據(jù)證明，疫苗可有效緩解病毒傳播，“而就現(xiàn)階段來講，‘疫苗護(hù)照’尚且缺乏足夠可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)。疫苗的有效時(shí)間、接種后是否會(huì)再次感染或攜帶病毒等等這些疫苗有效性方面的問題仍有待進(jìn)一步的評(píng)估與考量?！?/p>

而法國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)奧利維耶?韋朗也曾反復(fù)表示，現(xiàn)在討論“疫苗護(hù)照”議題還為時(shí)過早，因?yàn)橹挥胁坏?50萬法國(guó)公民接種了第一劑疫苗，故目前還不清楚疫苗可否有效阻止病毒傳播。 

此外，不同品種疫苗的差異性、各個(gè)國(guó)家不同的接種方式、兩劑疫苗間的時(shí)間間隔等因素也會(huì)在不同國(guó)家間就“疫苗護(hù)照”的可靠性引發(fā)分歧，加大統(tǒng)一管理的難度。盡管多個(gè)歐盟國(guó)家對(duì)“疫苗護(hù)照”的推行表示支持，但目前歐盟整體尚未就其使用規(guī)范達(dá)成共識(shí)。 

除了可行性與科學(xué)性外，“疫苗護(hù)照”在公平性上也引發(fā)了一定程度的擔(dān)憂。英國(guó)?？速愄卮髮W(xué)的法學(xué)副教授日前發(fā)表了一份關(guān)于“疫苗護(hù)照”倫理問題的研究報(bào)告，認(rèn)為“疫苗護(hù)照”在對(duì)人權(quán)和隱私數(shù)據(jù)保護(hù)方面存在嚴(yán)重問題。目前，在英國(guó)政府的官方網(wǎng)站上，反對(duì)“疫苗護(hù)照”的請(qǐng)?jiān)敢延谐?0萬人簽名。該請(qǐng)?jiān)钢赋?，“疫苗護(hù)照”的推廣無異于強(qiáng)制規(guī)定個(gè)人必須接種疫苗，這將對(duì)不愿意或還沒有接種疫苗人士的生活與出行造成影響，甚至產(chǎn)生歧視等問題。

而在英吉利海峽對(duì)岸也有類似的顧慮。據(jù)路透社26日消息，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谥v話中指出，疫苗護(hù)照對(duì)年輕人來說是不公平的，“由于特定人群可優(yōu)先接種，這使得在接種隊(duì)伍中排在較后的年輕人將因?yàn)檫€沒有接種疫苗而被禁止旅行?！?/p>

《每日電訊報(bào)》等多家媒體分析稱，假使“疫苗護(hù)照”在全球范圍內(nèi)實(shí)際落地，那也將進(jìn)一步加劇疫苗爭(zhēng)奪戰(zhàn)以及疫苗全球分配不均問題所帶來的不平等現(xiàn)象。在疫苗接種率較高的國(guó)家公民享受更方便的國(guó)際旅行之際，疫苗接種率較低的國(guó)家公民的跨國(guó)出行將進(jìn)一步受到限制。

對(duì)此，世界衛(wèi)生組織強(qiáng)調(diào)，將“暫時(shí)”反對(duì)將疫苗證明作為允許國(guó)際旅行者進(jìn)入其他國(guó)家的必要條件。不過與此同時(shí)，一些相關(guān)組織的專家正在與世衛(wèi)合作，為“疫苗護(hù)照”制定規(guī)則與全球標(biāo)準(zhǔn)。2020年年底，世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）和瑞士一家非營(yíng)利項(xiàng)目基金會(huì)展開合作，開始測(cè)試一種名為CommonPass的電子健康證明。

歐洲新聞網(wǎng)（Euronews）刊文指出，雖然當(dāng)下在全球范圍內(nèi)普及“疫苗護(hù)照”仍面臨多重挑戰(zhàn)，但關(guān)系緊密或?qū)で蠊沧R(shí)的國(guó)家間或?qū)⒙氏日J(rèn)可雙方所簽發(fā)的證明。