全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長夏道虎

新時代司法改革持續(xù)革新向前。過去一年，社會公眾對人民司法的期待變得更為具體，如何讓司法有力量、有是非、有溫度，成為司法體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

“十四五”時期，人民法院如何守正創(chuàng)新，進(jìn)而準(zhǔn)確回應(yīng)百姓關(guān)切，關(guān)乎著公平正義的落地成效。

2021年全國兩會期間，澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）專訪了多位法院系統(tǒng)負(fù)責(zé)同志，以此觀察司法革新動向和成果。本期專訪嘉賓為全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長夏道虎。

談審判權(quán)監(jiān)督

新型審判機(jī)制逐步形成，完善違法審判責(zé)任追究

澎湃新聞：在構(gòu)建新型審判權(quán)力運(yùn)行體系上，江蘇法院有何具體舉措？

夏道虎：全面深化司法體制改革，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。2015年4月，江蘇法院啟動司法體制改革試點(diǎn)工作；2016年8月，全面推開以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革。

目前，江蘇法院隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，審判資源優(yōu)化配置，新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制逐步形成。一是明晰權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化法官辦案主體責(zé)任。推進(jìn)清單化行權(quán)，修訂《關(guān)于辦案人員權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)定》，細(xì)化8類辦案人員權(quán)責(zé)清單203條，確保各類人員有職有權(quán)、各盡其責(zé)，防止權(quán)力行使的錯位、缺位、越位。

二是全面推進(jìn)以法官為中心的審判執(zhí)行團(tuán)隊建設(shè)。推進(jìn)“法官+法官助理+書記員”的新型辦案團(tuán)隊組合模式，從案件類型、難易程度、人員結(jié)構(gòu)等實際情況出發(fā)，組建靈活多樣的辦案團(tuán)隊。全省法院共組建3369個審判團(tuán)隊、675個執(zhí)行團(tuán)隊；審判團(tuán)隊有專業(yè)化分工的1334個，占39.6%。

三是完善司法績效考評，構(gòu)建新型激勵約束機(jī)制。建立以審判工作量為主、兼顧案件質(zhì)量效率和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)的法官業(yè)績考評體系，制定《法官、審判輔助人員績效考核及獎金分配指導(dǎo)辦法（試行）》，分10個類別規(guī)定了不同崗位法官的審判工作量要求，并明確非因客觀事由，法官審判工作量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，年度績效考核視為不合格。強(qiáng)化業(yè)績考評結(jié)果的運(yùn)用，將評價結(jié)果作為法官選任、晉職晉級、績效獎勵的主要依據(jù)。

澎湃新聞：在構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的同時，如何強(qiáng)化審判監(jiān)督職能？

夏道虎：一是強(qiáng)化院庭長監(jiān)管職責(zé)。制定《院庭長案件監(jiān)督管理辦法（試行）》，發(fā)揮院庭長對“四類案件”與超長期未結(jié)案件、重點(diǎn)信訪案件等“六類案件”的管理監(jiān)督作用。研發(fā)院庭長審判監(jiān)督管理平臺，將院庭長案件監(jiān)督管理權(quán)力清單嵌入信息系統(tǒng)，將“六類案件”細(xì)分為24種情形進(jìn)行識別標(biāo)注、集中監(jiān)管，實現(xiàn)辦案風(fēng)險實時預(yù)警、違規(guī)操作實時攔截、院庭長督查糾錯實時進(jìn)行。

二是完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制。制定專業(yè)法官會議工作規(guī)則，修訂審判委員會工作規(guī)則，促進(jìn)專業(yè)法官會議與審委會的有效銜接，切實發(fā)揮專業(yè)法官會議和審委會在研究疑難復(fù)雜案件、促進(jìn)法律適用和裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方面的職能作用。制定《關(guān)于建立類案強(qiáng)制檢索報告制度的規(guī)定（試行）》，明確類案強(qiáng)制檢索的適用情形、檢索范圍、檢索順序、檢索情況報告、檢索結(jié)果運(yùn)用等，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。

三是完善違法審判責(zé)任追究和法官懲戒機(jī)制。江蘇被最高法院確定為4個法官懲戒工作試點(diǎn)省份之一，自2018年10月開展試點(diǎn)工作。組建省法官懲戒委員會并推動完成換屆工作。推進(jìn)法官懲戒工作實質(zhì)化運(yùn)行，制定法官懲戒聽證規(guī)則。2020年12月組織召開省法官懲戒委員會第一次會議，對5名當(dāng)事法官涉嫌違反審判職責(zé)的案件進(jìn)行審議。

澎湃新聞：審判質(zhì)效是法院審判工作的生命線，江蘇各級法院如何完善審判監(jiān)督效能，進(jìn)而提升司法公信力和權(quán)威？

夏道虎：黨的十八大以來，江蘇法院充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能，有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，提升了司法公信力和司法權(quán)威。

一、依法糾錯強(qiáng)監(jiān)督。堅持有錯必糾，敢于堅持原則，對35件51名被告人再審宣告無罪。倪菊葆案“錯到哪里糾到哪里”，作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案件寫入最高人民法院工作報告。組織開展“套路貸”虛假訴訟專項治理，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)確屬錯案及時糾正，全省涉貸警情、借貸訴訟大幅下降。著力多維解紛，結(jié)合調(diào)解和解、瑕疵彌補(bǔ)、審監(jiān)釋明、司法救助，多渠道化解矛盾糾紛，民事再審調(diào)解結(jié)案2334件。強(qiáng)化規(guī)則完善，培育精品再審案件，糾立并舉促生新規(guī)則。

二、完善機(jī)制強(qiáng)監(jiān)督。完善個案監(jiān)督反饋機(jī)制，發(fā)改案件結(jié)案后向原審法院院長發(fā)送《審判監(jiān)督意見書》，反饋發(fā)改意見，強(qiáng)化個案指導(dǎo)。完善類案監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，定期下發(fā)審監(jiān)案例通報和年度報告。完善案件評查復(fù)查機(jī)制，對發(fā)改案件開展“雙重評查”，深化評查結(jié)果運(yùn)用。完善省法院自身生效裁判監(jiān)督機(jī)制。樹立審監(jiān)工作權(quán)威，突出再審糾錯功能，強(qiáng)化對自身案件監(jiān)督，嚴(yán)格落實再審發(fā)改交換意見、原審承辦人列席審委會等制度，切實提升監(jiān)督的準(zhǔn)確性。

三、協(xié)調(diào)聯(lián)動強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，就監(jiān)督案件和監(jiān)督意見實行扎口移送、對監(jiān)督數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋和分析研判、民事行政案件副卷調(diào)閱試點(diǎn)等問題形成會議紀(jì)要。強(qiáng)化與督察部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，辦案中發(fā)現(xiàn)原審違紀(jì)違法線索的，及時移交督察部門，構(gòu)建管案、管人、管事協(xié)調(diào)運(yùn)行的監(jiān)督體系。強(qiáng)化與刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動，全省監(jiān)獄全覆蓋，實現(xiàn)五方三地在線開庭，促進(jìn)陽光審判，強(qiáng)化庭審審查，提升審判質(zhì)效。

談司法人員管理

完善員額退出機(jī)制，明確書記員不占用政法編制

澎湃新聞：人員分類管理改革事關(guān)司法責(zé)任制的進(jìn)一步落實，在此方面，江蘇有何改革實踐？

夏道虎：在深化人員分類管理制度改革上，江蘇法院也作出了探索實踐。一是推進(jìn)法官員額制改革。2016年以來，先后組織開展5批員額法官遴選，全省法院現(xiàn)有員額法官6919人，占中央政法編制數(shù)的37.99%。完善員額動態(tài)管理和退出機(jī)制。制定《江蘇法院法官員額動態(tài)調(diào)整暫行辦法》，建立“有進(jìn)有出”的員額法官動態(tài)管理機(jī)制。員額制改革以來，全省法院有1026人因崗位調(diào)整、違法違紀(jì)等原因退出員額。

二是強(qiáng)化入額院庭長辦案職責(zé)。建立院庭長辦案數(shù)量定期通報制度，明確院庭長應(yīng)當(dāng)實質(zhì)性辦理重大、疑難、復(fù)雜、新類型案件，特別是對法律統(tǒng)一適用有指導(dǎo)意義的案件。2020年，全省法院院庭長共審結(jié)案件1035514件，占審結(jié)案件總數(shù)的51.13%。

三是加強(qiáng)司法輔助人員隊伍建設(shè)。推進(jìn)法官助理制度改革，依托公務(wù)員招錄體系，試行法官助理職位省級統(tǒng)一招錄，根據(jù)法官助理職業(yè)特點(diǎn)專門組織面試命題，增強(qiáng)人才選拔的針對性。

2017年以來，全省法院統(tǒng)一招錄法官助理1715人。與此同時，拓展法官助理來源渠道，2018年10月，省法院與省司法廳、省律師協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展申請律師執(zhí)業(yè)人員到法院擔(dān)任實習(xí)法官助理的實施意見》，定期接受省律協(xié)推薦的優(yōu)秀實習(xí)律師到法院擔(dān)任實習(xí)法官助理。開展法官助理分階培養(yǎng)試點(diǎn)工作，選取蘇州、南通、淮安、鎮(zhèn)江等地12家法院作為試點(diǎn)單位，科學(xué)規(guī)劃法官助理職業(yè)發(fā)展路徑。

此外，大力推進(jìn)書記員管理制度改革，明確書記員為不占用政法編制的法院雇員，實行單獨(dú)序列聘用制管理，書記員經(jīng)費(fèi)按照核定的員額數(shù)及保障標(biāo)準(zhǔn)，全額納入財政預(yù)算予以保障。2013年以來，省法院先后組織全省法院面向社會開展公開招聘13次，共招錄聘用制書記員5130人。

澎湃新聞：在加強(qiáng)司法人員履職保障方面，有何措施？

夏道虎：一是實現(xiàn)法官單獨(dú)職務(wù)序列管理。2016年10月組織開展法官單獨(dú)職務(wù)序列等級評定和按期晉升工作，全省法院首批6203名員額法官完成法官等級評定。省法院制定《法官單獨(dú)職務(wù)序列等級按期晉升辦法》，常態(tài)化開展法官單獨(dú)職務(wù)序列等級按期晉升工作。積極推進(jìn)擇優(yōu)選升工作，截至目前，共有13人晉升一級高級法官，75人晉升二級高級法官。

二是積極爭取落實法官單獨(dú)職務(wù)序列改革相關(guān)配套政策。2016年以來，全省各級法院根據(jù)相關(guān)政策，加強(qiáng)與地方有關(guān)部門會商，推動法官單獨(dú)職務(wù)序列相關(guān)配套保障政策落地見效。

目前，在推動落實女法官退休年齡、醫(yī)療待遇、差旅待遇及公務(wù)交通補(bǔ)貼等保障政策上，省法院已經(jīng)全部落實，正在推動落實與法官單獨(dú)職務(wù)序列相配套的退休政策。完善法官權(quán)益及職業(yè)安全保障，省法院成立了江蘇省法官權(quán)益保障委員會，建立并落實法官健康體檢和休假制度。

談司法為民舉措

基層半數(shù)民事案件速裁快審，實現(xiàn)跨域立案常態(tài)化

澎湃新聞：過去一段時間里，江蘇法院如何進(jìn)一步健全多元解紛和訴訟服務(wù)體系，進(jìn)而落實便民司法舉措？

夏道虎：2020年，江蘇法院著力推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。一是深化“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制建設(shè)。制定《關(guān)于建立健全“三下三護(hù)九機(jī)制”當(dāng)好“八大員”的實施意見（試行）》，以“法官進(jìn)網(wǎng)格”當(dāng)好“八大員”為載體積極參與疫情防控，深化“無訟村居（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理格局，省委全面依法治省委員會出臺加強(qiáng)綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見，全省法院實現(xiàn)“民事行政案件萬人起訴率”納入地方綜治考核，參與“無訟村居”創(chuàng)建、“審務(wù)進(jìn)基層，法官進(jìn)網(wǎng)格”100%全覆蓋。

二是深化訴訟與非訴訟對接機(jī)制建設(shè)。會同司法行政機(jī)關(guān)在三級法院全部設(shè)立“訴訟與非訴訟對接中心”。開展訴前調(diào)解，開通全國首個線上訴調(diào)對接平臺“江蘇微解紛”，2020年新收民事一審案件同比下降13.9%，96%的基層法院實現(xiàn)收案總量下降。

三是推進(jìn)立案登記制改革。自2015年以來，全省法院登記立案數(shù)、當(dāng)場登記立案數(shù)持續(xù)增長，除2020年1-4月受新冠肺炎疫情影響，全省法院當(dāng)場登記立案率始終保持90%以上，網(wǎng)上立案數(shù)、跨域立案數(shù)量大幅增加。

四是深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革。全面上線繁簡分流智能識別系統(tǒng)，著力打造速裁快審“無紙質(zhì)卷宗+無書記員” 、要素式、表格式、分離式裁判新模式。全面推進(jìn)速裁快審案件無紙化辦案工作，全省72%的法院實現(xiàn)速裁快審無紙化?；鶎臃ㄔ喊霐?shù)以上民事案件在訴訟服務(wù)中心速裁快審，速裁案件平均審理天數(shù)減少10天。

五是大力推行網(wǎng)上訴訟服務(wù)。2020年2月，會同省司法廳、省律師協(xié)會下發(fā)通知，引導(dǎo)律師、訴訟當(dāng)事人通過江蘇法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、江蘇移動微法院、江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“江蘇法院旗艦店”、長三角“一網(wǎng)通辦”平臺等貫通大廳、網(wǎng)絡(luò)、熱線、移動端的電子訴訟服務(wù)，一網(wǎng)通辦各項業(yè)務(wù)。指導(dǎo)全省法院訴訟服務(wù)中心和信訪接待大廳做好疫情防控期間各項處置以及開放工作。

六是全面推進(jìn)跨域訴訟服務(wù)改革。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實現(xiàn)跨域立案常態(tài)化。各中基層法院（含人民法庭）及專門法院全覆蓋、民商事、刑事自訴、民事申請再審等案件類型全覆蓋。2020年，全省法院通過中國移動微法院共開展跨域立案6125件；其中，作為管轄法院立案3342件，作為協(xié)作法院2783件。推進(jìn)訴訟服務(wù)集約化，集中送達(dá)實現(xiàn)三級法院全覆蓋，跨域立案升級為全域服務(wù)，在全省法院推廣蘇州、徐州“一窗通辦、一站全辦、全市聯(lián)辦”全域訴服工作模式。自2020年2月3日以來，全省法院網(wǎng)上立案62萬件，網(wǎng)上成功繳費(fèi)81萬次，以電子方式送達(dá)189萬次，12368熱線接聽電話63萬個，以郵寄、網(wǎng)上和大廳立案方式立案200萬件。