新型靈活用工，是應(yīng)運互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的用工模式，它使企業(yè)得到低用工成本、高運營效率，勞動者則可低門檻就業(yè)。但同時問題頻現(xiàn)，特別是從業(yè)者生存處境引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

從業(yè)者勞動權(quán)益如何保障？2021年全國兩會期間，澎湃新聞記者從政協(xié)十三屆四次會議新聞中心獲悉，全國政協(xié)委員、民革中央副主席、社會和法制委員會副主任高小玫提交了題為《規(guī)范平臺用工 維護勞動者正當權(quán)益》的大會發(fā)言。

高小玫指出，平臺從業(yè)者無疑是以勞動（甚至是純“體力”）獲取生活來源的勞動者，但是因為平臺業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的特征差異，平臺從業(yè)者的勞動權(quán)益維護、社會保障問題嚴重。平臺尚在發(fā)展中，用工模式多樣復雜。企業(yè)以優(yōu)勢地位在勞動關(guān)系變化中的某些行為，需要嚴密關(guān)注。

主要問題有：第一，平臺用工契約不平等。如平臺不斷單方面地縮短系統(tǒng)中騎手的送餐時間，利用其優(yōu)勢地位單方面變更計酬標準等，從業(yè)者個體根本無力對抗，平臺從業(yè)者明顯處于劣勢。

第二，平臺從業(yè)者基本社保缺失。作為事實的勞動者，平臺從業(yè)者理應(yīng)是社保參保對象。實踐中探索了采用商業(yè)保險或鼓勵平臺從業(yè)者參加社會保險的特別政策，但至今很大部分仍未覆蓋。

第三，平臺用工去勞動關(guān)系化。去年底平臺騎手猝死、自焚等事件，將平臺用工的一種新模式頂上風口。即接單平臺將配送業(yè)務(wù)外包給第三方企業(yè)，外包企業(yè)招募騎手，但并不與其簽訂勞動合同，而是要騎手去其它平臺注冊為“個體工商戶”，以備領(lǐng)取工資，從而外包公司或用工平臺得以與騎手簽訂勞務(wù)合同而非勞動合同。如此，關(guān)聯(lián)鏈上的各個平臺企業(yè)，與騎手都不存在勞動關(guān)系，平臺用工模式通過“勞務(wù)化”演變?yōu)槿趧雨P(guān)系化。兜轉(zhuǎn)之中，騎手失去法律上的勞動者身份，但自身并無從判斷其風險及究竟。過程中騎手無論是否被迫，都有被蒙蔽之嫌。

高小玫建議如下：一、規(guī)范平臺用工合同。平臺企業(yè)與從業(yè)者合同雙方顯著失衡，需要通過公共供給方式由政府出臺規(guī)范性格式合同，使平臺企業(yè)不得單方設(shè)定和任意變更合同條款，如計酬標準、工時標準等。可借鑒房地產(chǎn)交易《商品房買賣合同示范文本》的做法，由商務(wù)部牽頭會同人社部、全國總工會等，制訂一系列平臺用工合同示范文本，在全行業(yè)推行。對其中涉及從業(yè)者切身利益的條款，由公正第三方制訂，防止具優(yōu)勢地位方濫用權(quán)利。

二、制定平臺用工專項法規(guī)。我國平臺就業(yè)人數(shù)規(guī)模將近千萬，已具備對這一領(lǐng)域用工出臺專項法規(guī)的基礎(chǔ)和必要性?？裳芯拷梃b地方曾經(jīng)的做法，認定平臺用工為一種特殊勞動關(guān)系，從底線保護的角度對平臺從業(yè)者的基本工時、工資等勞動標準做出規(guī)定?？紤]平臺企業(yè)的跨地區(qū)性，特殊勞動關(guān)系的主體可按屬地原則，確定地區(qū)代理公司與從業(yè)者建立特殊勞動關(guān)系。

三、構(gòu)建平臺用工社會保險。與制定平臺用工專項規(guī)范同步，盡快建立平臺從業(yè)者專項社會保險。以特殊勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，參考上海原有外來務(wù)工人員綜合保險模式，設(shè)計包含職業(yè)傷害、住院醫(yī)療和老年補貼等三項保險待遇的平臺用工專項保險。根據(jù)平臺用工按單結(jié)算的特點，按日征收保險費用，由平臺企業(yè)負責代征，統(tǒng)一轉(zhuǎn)交社?；鸸芾?。繳費主體可由平臺企業(yè)與從業(yè)者協(xié)商，確定一方或雙方共同承擔。此過程中工會組織應(yīng)積極發(fā)揮作用，推進區(qū)域性行業(yè)性工會建設(shè)，開展有效的集體協(xié)商。

四、加強對平臺用工的勞動監(jiān)察。在當前，平臺并平臺鏈合謀，憑借絕對的強勢地位，采取貌似合法的操作規(guī)避法律責任，致使平臺從業(yè)者遭受不公。平臺從業(yè)者主要來自于進城務(wù)工人員，組織化弱，其勞動權(quán)益需要得到公共權(quán)力的著重保護。應(yīng)加強勞動監(jiān)察，如嚴厲處罰企業(yè)在代收轉(zhuǎn)交從業(yè)者保險費中的克扣等不法行為；特別要關(guān)注平臺企業(yè)“去勞動關(guān)系化”行為，鑒別外包企業(yè)“招募”行為的性質(zhì)，監(jiān)察注冊平臺的資質(zhì)、業(yè)務(wù)的實質(zhì)性，對從業(yè)者注冊個體工商戶予以必要提醒等。