2021年2月，紐約市長(zhǎng)食物政策辦公室發(fā)布了有史以來(lái)第一份十年食物政策規(guī)劃《NYC食物向前》（Food Forward NYC: A 10-year Food Policy Plan）。本系列共七篇，由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團(tuán)隊(duì)翻譯，本文為第四篇，介紹紐約十年食物政策規(guī)劃的第二個(gè)目標(biāo)：讓紐約食物經(jīng)濟(jì)可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提供良好的工作崗位。

紐約市擁有超過(guò)40000家食物企業(yè)，雇用數(shù)十萬(wàn)工人。很難計(jì)算出確切的工人人數(shù)，因?yàn)闆](méi)有可靠的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明食物配送環(huán)節(jié)中的“零工經(jīng)濟(jì)（gig economy）”工人數(shù)量。這些工人和企業(yè)對(duì)紐約人的健康和福祉至關(guān)重要。食物行業(yè)是有色人種和移民社群的重要就業(yè)及財(cái)產(chǎn)收入來(lái)源（79％的紐約食物工人是有色人種，包括43％的拉丁裔和21％的亞裔）。

餐飲業(yè)對(duì)于城市來(lái)說(shuō)也至關(guān)重要，因?yàn)樗蔷用瘛⒐と撕陀慰偷闹饕?，支撐著許多其他行業(yè)，例如中央商務(wù)區(qū)的辦公室就業(yè)以及吸引游客。事實(shí)上，餐飲業(yè)是使紐約如此吸引人的關(guān)鍵。它的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也很大，2019年，餐飲業(yè)的應(yīng)稅銷售額達(dá)到近270億美元。

然而，在食物行業(yè)工作或擁有一家企業(yè)是極具挑戰(zhàn)性的。食物行業(yè)通常利潤(rùn)率較低，而在紐約市經(jīng)營(yíng)企業(yè)的成本很高。全市大約99％的食物企業(yè)是小型企業(yè)，工人少于100名，而70％是微型企業(yè)，工人不足10人。此外，食物工人的工資通常很低，缺乏工作保障和流動(dòng)機(jī)會(huì)。許多送貨員（食物行業(yè)中一個(gè)越來(lái)越重要的組成部分）被認(rèn)為是獨(dú)立合同工，無(wú)法獲得與雇員同等的保護(hù)和福利。

如果紐約市希望改善食物體系，首先要同時(shí)支持食物工人和食物企業(yè)，對(duì)兩者的支持不是相互排斥的，而是相互促進(jìn)的。這些策略還著眼于食物企業(yè)的未來(lái)，包括支持符合經(jīng)濟(jì)民主原則和技術(shù)變革的新所有權(quán)模式。

紐約市的食物企業(yè)規(guī)模（按雇員人數(shù)計(jì)算）。制圖：一覽眾山小，圖片來(lái)自《NYC食物向前》，僅做中文翻譯處理。

策略1：維護(hù)食物從業(yè)者的權(quán)益 

在快餐業(yè)中實(shí)施公平的調(diào)度法

紐約市將嚴(yán)格執(zhí)行快餐公平調(diào)度法（fast food fair scheduling laws），使快餐業(yè)優(yōu)化為穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)工作時(shí)間和工資的良性職業(yè)。強(qiáng)有力的執(zhí)法將確?？觳偷甑墓と四芄脚虐?，甚至當(dāng)排班表臨時(shí)改變時(shí)，還能得到加班工資。執(zhí)法還將確?？觳蜆I(yè)工人可以在高流動(dòng)行業(yè)中，通過(guò)常規(guī)輪班的方式穩(wěn)定下來(lái)。

為工人合作社提供資金和技術(shù)支持

合作社模式在食物領(lǐng)域有著悠久的歷史。工人合作社（worker-owned cooperatives）有待成為紐約市積累資產(chǎn)、消滅貧富差距的強(qiáng)大工具。為了滿足食物企業(yè)需求，紐約不但會(huì)協(xié)調(diào)現(xiàn)有的輔助項(xiàng)目去支持合作社，如員工持股計(jì)劃（Employee Ownership），還會(huì)探尋創(chuàng)新的財(cái)政和技術(shù)支持項(xiàng)目。

當(dāng)政府不宜直接干預(yù)企業(yè)時(shí)，紐約市政府也將探索與社區(qū)在地組織（community-based organizations）、商業(yè)改善區(qū)（BID）和商人協(xié)會(huì)（merchant associations）的合作，對(duì)五個(gè)行政區(qū)內(nèi)的合作社團(tuán)體合營(yíng)（cooperative incorporation efforts）提供支持。

改善食物從業(yè)人員的狀況

紐約市將推動(dòng)一系列州和聯(lián)邦法案，以改善食物業(yè)工人的狀況，如下所列：

（1）確保食物行業(yè)所有雇工都被納入聯(lián)邦和州的福利計(jì)劃之內(nèi)；

（2）對(duì)于未能保護(hù)工人健康的雇主，廢除對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任設(shè)限的相關(guān)法律；

（3）更改有關(guān)小費(fèi)共享（tip pool sharing）的州規(guī)定，擴(kuò)展參與小費(fèi)共享的雇工范圍，讓無(wú)小費(fèi)的雇工也能獲得一些共享；

(4)為應(yīng)對(duì)緊急情況，為基層食物工人設(shè)立危機(jī)津貼（hazard pay）。

對(duì)食物計(jì)劃的從業(yè)者提供支持

紐約市將努力對(duì)食物計(jì)劃的從業(yè)者提供支持。在當(dāng)前法律對(duì)采購(gòu)權(quán)（purchasing power）加以限制的情況下，紐約市將首先確保食物供應(yīng)商遵守現(xiàn)行的勞工法律，并從食物供應(yīng)商處收集更多勞工事務(wù)相關(guān)信息。此外，紐約市將推動(dòng)適用法律的修改，利用食物采購(gòu)權(quán)（food procurement power）以優(yōu)化食物從業(yè)者的工作條件。

拓展托兒服務(wù)，解決食物從業(yè)者子女的夜間看護(hù)

在COVID-19危機(jī)期間，紐約深刻認(rèn)識(shí)到食物從業(yè)者的辛苦和重要作用。已經(jīng)通過(guò)遍布全城的“區(qū)域豐盛家庭中心”（the Regional Enrichment Centers）和托兒項(xiàng)目提供兒童看護(hù)。隨著城市日漸復(fù)蘇，將擴(kuò)展現(xiàn)有育兒項(xiàng)目設(shè)施或創(chuàng)建新項(xiàng)目，包括夜間和周末看護(hù)，這是孩子最需要照顧和家長(zhǎng)最不方便照顧的時(shí)段。提供夜間和周末的兒童看護(hù)，會(huì)讓經(jīng)常上夜班和周末班的父母，提升工作的靈活性，降低育兒成本。

開(kāi)展基本社會(huì)保障福利的可行性研究

對(duì)于所有食物從業(yè)者的基本社會(huì)保障福利，紐約市將開(kāi)展可行性研究。這項(xiàng)研究將探討食物從業(yè)者、企業(yè)、社區(qū)組織和金融機(jī)構(gòu)之間的潛在伙伴關(guān)系。此項(xiàng)目著眼于為食物從業(yè)者提供退休金、醫(yī)保等福利保障。紐約市還將推動(dòng)聯(lián)邦政府出臺(tái)法案，為所有雇工提供足額且公正的社保福利，無(wú)論其雇主、工作地點(diǎn)或工作性質(zhì)如何。

策略2：簡(jiǎn)化流程，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持小型食品企業(yè)

推動(dòng)小企業(yè)的稅收抵免

紐約市將推動(dòng)州立法，建立包括食物行業(yè)在內(nèi)的小企業(yè)的抵稅機(jī)制，來(lái)推動(dòng)紐約市小企業(yè)復(fù)蘇?？偸杖氲陀?00萬(wàn)美元且符合條件的企業(yè)，將得到其2021年房租6％的抵稅額度，最高抵稅金額為10000美元。

簡(jiǎn)化食物企業(yè)的相關(guān)流程

紐約市將審查小型食物企業(yè)（街頭小販在內(nèi)）相關(guān)的法規(guī)和執(zhí)法程序，以精簡(jiǎn)流程。紐約市將盡可能提升效率，并擴(kuò)大統(tǒng)一許可（consolidated permitting）和檢查服務(wù)，讓簡(jiǎn)化流程惠及初創(chuàng)和現(xiàn)有的小型食物企業(yè)。市政府還將在食物企業(yè)相關(guān)事務(wù)上開(kāi)展創(chuàng)新，增加參與機(jī)會(huì)，特別是與移民組織的合作。

支持紐約市房屋局的食物企業(yè)

紐約市將與企業(yè)和社區(qū)組織合作，擴(kuò)展紐約市房屋局（NYCHA）的食物商業(yè)版圖（Food Business Pathways）。商業(yè)加速器計(jì)劃的創(chuàng)立，旨在使紐約市房屋局公共住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的居民和持有紐約市房屋局第8類房屋條款補(bǔ)助券（注：補(bǔ)助券計(jì)劃于1978年創(chuàng)建，旨在為符合條件的中低收入家庭在從私人手中租房提供援助）的居民，能夠啟動(dòng)和發(fā)展食物商業(yè)。

推進(jìn)對(duì)食物業(yè)和客戶數(shù)據(jù)的保護(hù)

食物業(yè)務(wù)的成功運(yùn)營(yíng)，越來(lái)越依賴于第三方提供商的數(shù)據(jù)。但是，食物企業(yè)經(jīng)常缺乏專業(yè)知識(shí)或以有利條款使用這些服務(wù)的能力，可能無(wú)法獲取客戶數(shù)據(jù)在內(nèi)的關(guān)鍵信息。紐約市召集多個(gè)利益相關(guān)方，共同推動(dòng)保護(hù)食物企業(yè)和客戶數(shù)據(jù)的倡議，如食物企業(yè)和客戶的“數(shù)據(jù)權(quán)利法案”（data bill of rights）。

支持食物企業(yè)和合作社的需求

紐約市將召集食物行業(yè)的利益相關(guān)方來(lái)識(shí)別并設(shè)計(jì)新項(xiàng)目，以滿足食物企業(yè)和非營(yíng)利組織的特殊訴求。隨后紐約市將推動(dòng)州和聯(lián)邦政府有效落實(shí)這些項(xiàng)目。其中可能包括開(kāi)發(fā)嶄新的融資和技術(shù)援助計(jì)劃，來(lái)幫助互助和自營(yíng)的工人合作社及小型食物企業(yè)。

供應(yīng)商更容易參與城市采購(gòu)流程

紐約市將促進(jìn)潛在食物供應(yīng)商與城市采購(gòu)流程的順暢銜接。紐約市的數(shù)字采購(gòu)門戶PASSPort將推出改善采購(gòu)流程的新功能。包括：簡(jiǎn)化征集過(guò)程、提高發(fā)票出票速度、更廣泛地提高透明度和促進(jìn)跨部門合作。

此外，紐約市還將探索路徑：利用配對(duì)工具（matchmaking tools）和團(tuán)購(gòu)策略，增加城市食物合同的投標(biāo)數(shù)量；擴(kuò)大技術(shù)支持，引導(dǎo)采購(gòu)過(guò)程；提供流程導(dǎo)航員，以在采購(gòu)?fù)稑?biāo)過(guò)程中對(duì)小型供應(yīng)商提供協(xié)助；并探索簡(jiǎn)化M/WBE的申請(qǐng)流程（注：M/WBE：Minority and Women-owned Business Enterprises，由少數(shù)族裔和女性持有、經(jīng)營(yíng)和控制的企業(yè)）。

策略3：幫下一代食物工人獲得高質(zhì)量工作崗位

發(fā)起食物業(yè)社區(qū)招聘計(jì)劃

紐約將運(yùn)用當(dāng)前的紐約招聘（HireNYC）計(jì)劃，以及擬議的擴(kuò)增招聘需求的社區(qū)雇用法案（Community Hiring legislation），在整個(gè)食物采購(gòu)過(guò)程中設(shè)置良好的入門級(jí)崗位，包括食物生產(chǎn)、分配、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)工作。

紐約市將結(jié)合現(xiàn)有和新的培訓(xùn)計(jì)劃，為供應(yīng)商提供人力資源，并要求供應(yīng)商為培訓(xùn)合格的低收入者提供面試和就業(yè)機(jī)會(huì)。紐約市也將與核心機(jī)構(gòu)（anchor institutions）合作，在食物采購(gòu)方面擴(kuò)增高品質(zhì)入門級(jí)崗位的數(shù)量，并特別關(guān)注服務(wù)欠佳社區(qū)中的核心機(jī)構(gòu)。

支持食物技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)

紐約的餐飲、生產(chǎn)制造業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的合作伙伴，將繼續(xù)緊跟行業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐。這些合作伙伴將為小型商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（SBS）提供關(guān)于特定勞動(dòng)力發(fā)展的建議，對(duì)行業(yè)從業(yè)人員提供新技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。這可確保從業(yè)人員處于技術(shù)變革的領(lǐng)先地位，并確保他們?cè)诠ぷ髦袑W(xué)習(xí)新技能，而不是被新技術(shù)取代。

創(chuàng)造和擴(kuò)展食物從業(yè)人員的職業(yè)道路

紐約市將確保食物行業(yè)工作的前景和“錢景”，不管是倉(cāng)庫(kù)工人還是餐廳后廚員工都能得到發(fā)展，為食物從業(yè)者提供更多的培訓(xùn)、認(rèn)證和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。

如下所列：

（i）擴(kuò)展商業(yè)廚房培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，如紐約頭道菜（First Course NYC）和食物商業(yè)路徑（Food Business Pathways）等培訓(xùn)；

（ii）為英語(yǔ)非母語(yǔ)的食物從業(yè)人員提供英語(yǔ)課程（English as a Second Language）的服務(wù)；

（iii）與業(yè)界合作，為食物生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分配流程中的從業(yè)者，提供美國(guó)能源部（DOE）的職業(yè)和技術(shù)教育課程；

（iv）將青年培訓(xùn)計(jì)劃與職業(yè)道路聯(lián)系起來(lái)；

（v）探索紐約市衛(wèi)生局健康學(xué)院（NYC Health Department＇s Health Academy)的課程選項(xiàng)，該學(xué)院是對(duì)食物從業(yè)人員提供食物安全培訓(xùn)的勞動(dòng)力發(fā)展中心。

為校園食物從業(yè)者制定發(fā)展計(jì)劃

為紐約的學(xué)生提供最健康、最新鮮的食物，訓(xùn)練有素的從業(yè)者必不可少。紐約市將與學(xué)界和私營(yíng)部門合作，為所有學(xué)校食物管理人員提供精準(zhǔn)和全面的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)主題包括但不限于：領(lǐng)導(dǎo)技能、存儲(chǔ)和組織、刀功、工具和設(shè)備使用、基本烹飪技巧、菜單規(guī)劃和食物準(zhǔn)備。紐約市還將深入分析當(dāng)前的培訓(xùn)項(xiàng)目，看看是否需要提升。

（本文由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團(tuán)隊(duì)翻譯，澎湃新聞校核編輯。翻譯：林若然、郭玥、郝璐、金雨桐、雷鏈、呂雅婷、孫宇婷、唐慧、楊瀟晗、楊莎莎、易斯卿、周瑾，審校：相欣奕、劉岱宗。）