在云貴川接壤的赤水河（長江上游支流）流域，攔河而建的小水電，曾是周邊幾個村莊的用電電源。農(nóng)村電網(wǎng)改造后，這些小水電的命運發(fā)生改變：在過去兩年覆蓋長江經(jīng)濟帶的小水電清理整改工作中，赤水河流域四川段132座小水電拆除了45座，云南段17座全部拆除，貴州段拆除了46座，剩下的電站正在等待進(jìn)一步評估。

云南省昭通市威信縣赤水河流域的涼風(fēng)洞電站于2020年6月完成攔河壩、機電設(shè)備、引水鋼管、廠房等設(shè)備拆除，圖為涼風(fēng)洞電站拆除后的河道面貌。 本文圖片均為澎湃新聞記者 刁凡超 圖

雖然小水電是國際公認(rèn)的清潔能源，但過去由于開發(fā)理念和技術(shù)條件限制以及違規(guī)建設(shè)、監(jiān)管不到位等原因，一些地區(qū)小水電開發(fā)過度，造成局部河段減水、脫流甚至干涸，影響了生態(tài)環(huán)境，這也是此輪小水電清理整改的重要背景。

2018年底開始，由水利部牽頭，聯(lián)合國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門共同推動對長江經(jīng)濟帶10個省市2.5萬座小水電開展清理整改。水利部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，2.1萬多座小水電按生態(tài)流量要求進(jìn)行了整改，3090座拆除退出，903座也將限期退出。

“黃金期”

4月初，湖南瀏陽湘贛交界地帶，陰雨綿綿，河道水位上漲，長江流域已進(jìn)入主汛期。陳太安站在自家的水電廠房里，聽著水輪機的隆隆聲響。對他來說，一年當(dāng)中發(fā)電效益最好的時段來了：河道漲水，幾臺水輪機組正滿負(fù)荷發(fā)電。

在剛剛過去的枯水期（8月至次年3月），由于新政策對于小水電生態(tài)流量的嚴(yán)格控制，陳太安在蓄水壩上安裝了下泄閘門，按照常年徑流量的十分之一往河道放水。河水不能像往年一樣全部蓄起來發(fā)電，這讓他的洪沙電站減少了10萬度發(fā)電量，約等于減少收入3萬多元。

湖南省瀏陽市張坊鎮(zhèn)洪沙村洪沙水電站，該電站位于瀏陽河（長江的二級支流）南源小溪河上，于2006年6月建成投產(chǎn)，2020年7月完成整改驗收。

洪沙水電站廠房內(nèi)部

“這水白白流走了，可惜了！”洪沙電站業(yè)主陳太安望著河道，皺起眉頭，他至今都不明白什么叫生態(tài)流量，在他看來，河道里的水都是資源，通過水輪機轉(zhuǎn)化成電，“這比砍樹燒柴環(huán)保多了?！?/p>

洪沙電站位于瀏陽市張坊鎮(zhèn)洪沙村，瀏陽河南源小溪河上。這里是凌霄山脈的淺山區(qū)，湘東暴雨區(qū)，湖南降雨極值常常出現(xiàn)在這里。在建設(shè)電站之前，當(dāng)?shù)卮迕褚延米园l(fā)建成的水能泵站灌溉。

陳太安站在洪沙電站攔河壩上接受采訪

陳太安的家在江西宜豐，上世紀(jì)80年代他成為當(dāng)?shù)厮娬镜囊幻麊T工。彼時，正值國務(wù)院連續(xù)部署開展三批農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)，全國建成了653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，以小水電為載體的地方電網(wǎng)解決了農(nóng)村缺電少電問題。2000年至2015年，中央連續(xù)下發(fā)文件將農(nóng)村水電列為“應(yīng)予重點支持的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施”。特別是2011年，中央一號文件明確小水電是我國亟待發(fā)展的農(nóng)村水利設(shè)施的重要組成部分，提倡大力發(fā)展小水電。

看著別人轟轟烈烈地在發(fā)展水電，一次偶然的機會，陳太安來到瀏陽，看到這邊有資源可以改造成小水電。陳太安邊走邊指著電站的建筑物告訴記者：“這邊原來是電排，那邊原來就有個水能泵站，洪沙電站就是在這些基礎(chǔ)上改建的?！?/p>

湖南省瀏陽市水利局局長鄧華告訴澎湃新聞，瀏陽地處山丘區(qū)，上世紀(jì)80年代本地電源不足，2003年湖南省政府出臺文件鼓勵積極開發(fā)農(nóng)村水電，社會資本引入，小水電成為這些山區(qū)縣招商引資的重點工作。

茶子崗水電站建于上世紀(jì)90年代，是一座國有電站，位于江西省修水縣征村鄉(xiāng)茶子崗村。

借著政策的東風(fēng)，陳太安投資入股了洪沙電站，包括他在內(nèi)，這座電站大小股東有十幾個。據(jù)水利部統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶2.5萬座小水電中，像洪沙這樣的民營電站占了80%。

“可以說，1982年往后的三十年是小水電發(fā)展的黃金期?！苯魇∷麖d技術(shù)中心主任蘇立群說，1982年以前，江西小水電裝機規(guī)模占到目前規(guī)模的20%，到2000年達(dá)到40%，2000年至2010年建設(shè)規(guī)模超過50%，2010年至今又建了接近10%。到2018年底前，江西已有小水電4121座，數(shù)量列長江經(jīng)濟帶省份中第三。

拐點

小水電是指裝機容量5萬千瓦以下的水電站。政策鼓勵下，小水電在大干快上和體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于職責(zé)不清、監(jiān)管缺位，一些小水電站安全隱患嚴(yán)重，事故時有發(fā)生。2009年12月，水利部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強小水電站安全監(jiān)管工作的通知》。這是小水電快速發(fā)展近10年來，國家多個部委首次就小水電站安全監(jiān)管工作聯(lián)合下發(fā)文件。

同時，小水電對生態(tài)的影響也暴露出來。2016年，首輪中央環(huán)保督察向廣西反饋督察意見時提到“多個國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)開發(fā)小水電問題”；2017年，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題通報，中央環(huán)保督察組向福建、湖南、四川反饋意見時，都點名了小水電。2018年6月19日，審計署發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計結(jié)果》顯示，小水電等項目的過度開發(fā)致使長江經(jīng)濟帶11省的333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長度超過1017公里，相當(dāng)于一條淮河。

4月9日 江西省修水縣黃坊水電站大壩正在進(jìn)行除險加固，壩體上設(shè)計了溢流堰保障生態(tài)流量下泄。整改前，這座大壩被列為“三類壩”已存在安全隱患。

蘇立群說：“小水電在發(fā)展過程中存在的問題的確不能回避，上世紀(jì)80年代以前老百姓自發(fā)建的水電站標(biāo)準(zhǔn)比較低，小水電發(fā)展高峰期那十年，特別是地方招商引資為小水電開通‘綠色通道’‘先上車后補票’的做法，造成小水電在發(fā)展過程中的遺留問題比較多。一些電站到了不治不行、不拆不行的地步了，一些存在安全隱患的電站已成為老百姓頭頂?shù)摹慌杷@不僅是生態(tài)問題更是安全問題。”

2018年底開始，水利部聯(lián)合國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局出臺《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》（簡稱《意見》），共同推動對長江經(jīng)濟帶10個省市2.5萬座小水電開展清理整改。

根據(jù)《意見》，小水電清理整治按“退出、整改、保留”3類提出分類意見，限期退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改影響生態(tài)環(huán)境、審批手續(xù)不全的水電站，同時要求地方以清理整改為契機，建立推動小水電綠色可持續(xù)發(fā)展的長效機制?！兑庖姟芬?，清理整改工作應(yīng)于2020年底前完成，其中承擔(dān)綜合利用功能的“退出類”電站，原則上不晚于2022年退出。

湖南省瀏陽市大圍山省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的一處標(biāo)語

洪沙電站為徑流河床式電站，因枯水期利用壩前蓄水造成壩下河道局部時段、河段流量減小甚至脫流現(xiàn)象被列入湖南省第一批整改的小水電名單。陳太安是在2019年接到水管站通知要求整改的，根據(jù)“一站一策”評估，洪沙電站存在無環(huán)評、無用地審批手續(xù)，同時存在運行管理不規(guī)范，規(guī)章制度不完善，存在安全隱患等問題，要求2020年8月底前完成整改。

“以前建設(shè)電站時是允許‘先上車后辦手續(xù)’的，當(dāng)時的形勢是鼓勵大家建，特別是我們這些規(guī)模不大的小水電，全國各地都差不多?，F(xiàn)在要求整改我們肯定是抵觸的，水沒有發(fā)電就流走了，我們就沒辦法變錢了。改造也要花錢，另外生態(tài)流量以前是沒有要求的。”陳太安對突如其來的整改通知很不理解，召集電站業(yè)主開過十幾次會他心想能拖就拖著。直到整改小組“上門”到廠里辦手續(xù)，他見勢“不改不行了”。

實際上，小水電整改并不僅僅是因為沒審批手續(xù)、破壞生態(tài)，大多民營電站在運行過程中，設(shè)備安全隱患也很多，比如廠房里的配電瓶、電線都是裸露的，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。“過去生產(chǎn)生活都在廠房里，安全隱患非常多。我們在小水電整改中增加了一條安全標(biāo)準(zhǔn)，電站整改后，安全水平大大提高?！编嚾A說，“我們跟水電業(yè)主做工作時給他們算過一筆賬，如果這筆錢不投入，萬一出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，賠償可不止這個錢?！?/p>

瀏陽是湖南省第一個完成小水電整改任務(wù)的市，通過綠色化整改，小水電的安全水平得以提升。陳太安也按照“一站一策”方案要求，在壩上安裝了生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)備，完成了環(huán)評及用地手續(xù)補辦，廠房粉刷一新。整改后，他覺得自己像個“老板”的樣子了。

4月15日，云南省昭通市威信縣赤水河流域的河道面貌。

不少電站在這次整改中徹底拆除。云南省昭通市威信縣縣長李沅勇說，威信縣赤水河流域的小水電大多建于上世紀(jì)七八十年代，有的是由村集體出資建成，當(dāng)年既解決了飲水問題又解決了周邊的村莊用電問題。然而隨著電網(wǎng)并入，這些小水電的歷史使命已經(jīng)完成。李沅勇介紹說，赤水河流域云南段干流及支流共設(shè)計17座小水電站，裝機22355千瓦。截至2020年9月28日，電站已全部拆除并對原廠區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

水利部數(shù)據(jù)顯示，此次清理整改中有1.4萬多座小水電站完成泄放設(shè)施改造，安裝各種監(jiān)測設(shè)備1.7萬多臺（套）。目前在運行的2.1萬多座電站按規(guī)定落實了生態(tài)流量并接入各級監(jiān)管平臺。廠壩間河道減脫水嚴(yán)重甚至干涸、河床裸露問題得到解決，9萬多公里減脫水河段有了水，河流生態(tài)得到初步修復(fù)。

經(jīng)測算，清理整改后，長江經(jīng)濟帶小水電總體開發(fā)強度從整改前的78%降至目前的63%，低于西方發(fā)達(dá)國家80%左右的開發(fā)水平。

綠色化轉(zhuǎn)型

澎湃新聞記者近日在湖南、江西、云南多地走訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過此輪整改，位于國家級、省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)的電站已按要求完成退出。這其中最直觀的生態(tài)效益體現(xiàn)在枯水期。在湖南、江西等整改完成的地方，廠壩間河道減脫水嚴(yán)重甚至干涸、河床裸露問題得到解決，各省市統(tǒng)一或由市縣建設(shè)了小水電生態(tài)流量監(jiān)管平臺，具備通信條件的電站都實現(xiàn)了實時在線監(jiān)測，小水電生態(tài)流量監(jiān)管體系初步建立。

赤水河流域（云南段）保護(hù)區(qū)界碑

站在新的發(fā)展階段，小水電該如何定位？

修水縣水電行業(yè)協(xié)會會長邱萬里在接受澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）采訪時說，不少農(nóng)民工外出打工10年20年，打工積累的資金集資入股建設(shè)電站，電站建成運行后每年分紅有了一筆長期穩(wěn)定收入，解決了外出打工不能照顧留守老人和孩子的問題。

多位受訪者認(rèn)為，新中國成立以來，小水電在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，特別是為保障山區(qū)電力供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。“2017年江西修水縣受洪災(zāi)影響，電網(wǎng)中斷了，按照省市調(diào)令，我們啟動了修水縣小水電自救，很快就恢復(fù)了供電，災(zāi)害的影響就小些。在用電髙峰期小水電蓄水調(diào)峰，穩(wěn)定電網(wǎng)正常安全運行。在自然災(zāi)害或特殊情況下，小水電起到其他能源不可替代的作用?！鼻袢f里說。

近年來，對小水電的評價兩種聲音并存：一種聲音認(rèn)為小水電開發(fā)截斷河流，導(dǎo)致河流脫水、斷流，并且是與民生無關(guān)的無序開發(fā)；一種聲音仍鼓勵支持小水電的發(fā)展，認(rèn)為小水電作為國際上公認(rèn)的清潔能源，在解決無電、缺電地區(qū)的用電問題，促進(jìn)江河治理、防洪灌溉、生活改善等方面仍發(fā)揮著不可替代的作用。

蘇立群認(rèn)為，新時期小水電作為清潔能源仍存在較大的發(fā)展空間，但同時也不能回避其發(fā)展過程中存在的問題。在今后的發(fā)展過程中，小水電一方面要確保生態(tài)安全，另一方面也要確保工程安全。就江西而言，江西已對中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，規(guī)劃擬建111座具備綜合功能的水電站。但他強調(diào)：“新增小水電并不是江西發(fā)展小水電的方向，下一步的重點是對已建成的3700多座電站進(jìn)行改造，提升效率做好內(nèi)功。”

小水電在減排降碳方面的作用也不容忽視。以湖南為例，全省小水電發(fā)電量相當(dāng)于每年節(jié)約了1534萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放3835萬噸、減少二氧化硫排放20萬噸?！靶∷娨彩乔鍧嵞茉?，也是低碳的，只要不是掠奪式開發(fā)，注重生態(tài)環(huán)保，也是可取的?！编嚾A說。

目前瀏陽109座整改類電站全部整改到位，21座拆除類電站已全部退出。對于整改后保留下來的電站，鄧華正在考慮如何在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，把這些小水電與水景觀、水文化、水管理結(jié)合起來。

“作為行業(yè)主管部門，我們除了要加強管理，還要在鄉(xiāng)村振興中把這些整改后的電站打造成一個個旅游景點，讓水電成為支撐瀏陽河流域綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，讓大家看看綠色的小水電是什么樣子的。”鄧華說。