4月19日，為期四天的古巴共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)閉幕，標(biāo)志古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”進(jìn)程已經(jīng)走過整整十個(gè)年頭。十年來(lái)，古巴經(jīng)歷了從“革命一代”到“革命之子”兩代領(lǐng)導(dǎo)集體的代際更迭，但改革的節(jié)奏和步伐“既不急躁也不停頓”，“模式更新”的下一個(gè)十年未來(lái)可期。

從古共六大和七大回顧“模式更新”

2011年的古共六大被認(rèn)為是古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”的起點(diǎn)，但在此之前古巴早已進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試。自2006年成為古巴最高行政職權(quán)的代理人，再到2008年正式當(dāng)選古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席，勞爾?卡斯特羅多次作出有關(guān)古巴經(jīng)濟(jì)改革的論述，證明其“模式更新”的想法已經(jīng)初具輪廓。

不僅如此，行動(dòng)派的勞爾很快便投身實(shí)踐。此后古巴開始放寬對(duì)商品流通和外匯交易的限制，逐步放開汽車買賣和房地產(chǎn)市場(chǎng)。政府還表示將采取“按勞分配”的辦法改革現(xiàn)有工資制度，漸進(jìn)和有側(cè)重地提高職工收入水平。與此同時(shí)，勞爾也認(rèn)識(shí)到唯有“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和思想觀念的變革”才是適合本國(guó)特點(diǎn)的“土生土長(zhǎng)的產(chǎn)物”。因此，勞爾宣布預(yù)計(jì)在六大之前裁員50萬(wàn)國(guó)有部門職工，新增25萬(wàn)名個(gè)體勞動(dòng)者。此番大規(guī)模裁員來(lái)勢(shì)洶洶，在當(dāng)時(shí)引起了不小的轟動(dòng)，成為古巴經(jīng)濟(jì)改革的一劑猛藥。

2011年的古共六大是古巴歷史上一次具有特殊意義的重要會(huì)議，不僅是因?yàn)楣殴矔r(shí)隔14年后成功召開代表大會(huì)，也是由于本次會(huì)議正式通過和頒布了《黨和革命的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的綱要》，這一文件成為后來(lái)指導(dǎo)古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》涵蓋古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，其內(nèi)容之豐富已成為古巴政府制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要范本：在定位上，將繼續(xù)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)會(huì)考慮市場(chǎng)的作用；在形式上，承認(rèn)并鼓勵(lì)如合資企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者等多種所有制形式；在具體問題上，將繼續(xù)保持免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育，但會(huì)減少過度的社會(huì)開支和不必要的政府補(bǔ)貼；將繼續(xù)吸引外資以遏制生產(chǎn)部門的資金流失；承諾逐步取消貨幣雙軌制等?？梢钥闯?，這一階段古巴的經(jīng)濟(jì)改革開始逐步邁入正軌，不同于以往片面或某一方面的改革，古巴已有意識(shí)地對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式展開全面的、結(jié)構(gòu)性的改革。

2016年古共七大通過了三項(xiàng)重要文件，分別是《古巴社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式更新的理念》、《到2030年全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》和《黨和革命的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策綱要的更新》。其中《理念》是古共制定的首個(gè)理論性文件，主要從“模式的原則及其主要變革”、“生產(chǎn)資料所有制”、“經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)”和“社會(huì)政策”四個(gè)方面進(jìn)行論述。不難發(fā)現(xiàn)六大和七大關(guān)于經(jīng)濟(jì)“模式更新”的論述有相似之處，如“古巴不搞私有化”、“不能讓市場(chǎng)規(guī)律在模式中起主導(dǎo)作用”。但也出現(xiàn)了新的亮點(diǎn)，如“古巴模式的更新主要根據(jù)本國(guó)革命的特點(diǎn)，但同時(shí)也參照了別國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、“古巴模式的目標(biāo)是建立一個(gè)繁榮的、可持續(xù)的社會(huì)主義”等等。

對(duì)比兩次會(huì)議可以發(fā)現(xiàn)，古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”取得成果的同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)：一方面，這一進(jìn)程已經(jīng)成為全國(guó)上下的高度共識(shí)，是古巴歷史不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。另一方面，改革效果不彰，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，單一的依賴型經(jīng)濟(jì)模式未得到根本改變。與此同時(shí)還促使了社會(huì)思潮的變化，開始出現(xiàn)不少姓“資”還是姓“社”的討論?？偟目磥?lái)，這一時(shí)期古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”多處在“小步慢跑”的階段，還有待做出更大的突破。

古共八大對(duì)“模式更新”的構(gòu)想和設(shè)計(jì)

從古共七大結(jié)束到八大召開前的這段時(shí)間，古巴的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)均出現(xiàn)了重大和復(fù)雜的變化。古巴的經(jīng)濟(jì)改革開始切換至“大步快走”的模式，期間發(fā)生了三大標(biāo)志性事件：

一是2019年4月，古巴頒布新憲法。新憲法在經(jīng)濟(jì)層面擁有多個(gè)“首次”，如首次承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)，首次肯定市場(chǎng)，首次肯定外資作用，為古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”提供了法律和制度保障。二是2020年7月，古巴宣布美元“解封”，包括美元使用自由化、取消10%美元交易稅等，表明了新生代領(lǐng)導(dǎo)人朝著“貨幣改革”方向邁進(jìn)的決心。三是2021年1月，古巴啟動(dòng)貨幣整改進(jìn)程，宣布廢除貨幣和匯率雙軌制。醞釀多年的貨幣“并軌”最終得以實(shí)現(xiàn)，不失為古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”中的一個(gè)不小的突破。

古共八大在會(huì)議的最后一日通過了《更新古巴社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的決議》，強(qiáng)調(diào)了古巴正處于社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，主權(quán)、獨(dú)立、民主、繁榮和可持續(xù)是建設(shè)古巴特色社會(huì)主義的目標(biāo)。《決議》特別指出要全面認(rèn)識(shí)不同形式的所有權(quán)以及實(shí)現(xiàn)管理多樣化的必要性。《決議》還提到了科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。

最后，大會(huì)就該《決議》達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)：一是同意對(duì)古巴社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)“模式更新”的項(xiàng)目進(jìn)行修改，二是委托古共中央委員會(huì)對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”的概念、理論和行動(dòng)指南進(jìn)行升級(jí)，三是建議對(duì)數(shù)字技術(shù)在古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”中的作用進(jìn)行分析。

古共八大在古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”的進(jìn)程中具有繼往開來(lái)、承前啟后的重要意義。同六大和七大比較，古巴對(duì)經(jīng)濟(jì)“模式更新”的認(rèn)識(shí)既有繼承也有發(fā)展： 從繼承的一面來(lái)看，八大重申發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是古巴共產(chǎn)黨的主要任務(wù)之一，但絕不對(duì)古巴人民和最貧窮階層使用“休克療法”，絕不破壞平等正義的革命理想，也不削弱黨和人民之間的團(tuán)結(jié)。古巴有必要賦予經(jīng)濟(jì)“模式更新”以更大的活力，將對(duì)地方和中央、基層和高層間權(quán)力的集中和下放進(jìn)行再規(guī)劃。古巴主張取消對(duì)外資的陳舊偏見，鼓勵(lì)發(fā)揮外資對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，但絕不幻想新自由主義和私有化。

從發(fā)展的一面來(lái)看，首先，古巴政府首次對(duì)“大尺度”的貨幣改革做了正面回應(yīng)。八大報(bào)告稱，“古巴將堅(jiān)持消除大家長(zhǎng)制和平均主義保護(hù)下出現(xiàn)的有害觀念，古巴人民的生活水平和消費(fèi)水平必須由其合法收入決定，而不應(yīng)由過多的補(bǔ)貼和不當(dāng)?shù)男浇饹Q定”。盡管貨幣改革造成了超預(yù)期的通貨膨脹，古巴人民對(duì)物價(jià)的普遍上漲仍然很不適應(yīng)，但這是古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”的必經(jīng)階段，從“補(bǔ)貼產(chǎn)品”到“補(bǔ)貼人”的變化將有助于改善社會(huì)收入不平等的狀況。

其次，古巴對(duì)拓展私人經(jīng)營(yíng)行業(yè)范圍表示了肯定和期待。今年3月，古巴宣布大范圍縮減禁止私人從事的行業(yè)清單，從先前準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)的127個(gè)行業(yè)擴(kuò)大至2000余個(gè)，其中僅有124個(gè)涉及國(guó)家關(guān)鍵核心利益的行業(yè)不對(duì)外開放。對(duì)此，八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，非國(guó)有部門的發(fā)展也有助于提升國(guó)有部門的經(jīng)濟(jì)效率和生產(chǎn)率。這與大規(guī)模的生產(chǎn)資料私有化存在本質(zhì)上的不同，因此不應(yīng)受到質(zhì)疑。

再次，古巴共產(chǎn)黨開始更多地從自身出發(fā)來(lái)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，談問題多、講成果少，其中不乏尖銳的批評(píng)和自我批評(píng)。譬如勞爾就在報(bào)告大會(huì)上明確指出，官僚主義和腐敗現(xiàn)象是古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大掣肘因素。

經(jīng)濟(jì)“模式更新”展望：前路光明但不平坦

古共八大已經(jīng)落幕，但關(guān)于古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”的討論并沒有結(jié)束。受新冠肺炎疫情和美國(guó)極限施壓的雙重夾擊，古巴進(jìn)入蘇東劇變以來(lái)最為困難的時(shí)期，整體形勢(shì)可以說(shuō)是內(nèi)外交困：經(jīng)濟(jì)上，2020年古巴GDP大幅縮水11%，創(chuàng)下27年來(lái)最低記錄，旅游和僑匯收入銳減導(dǎo)致資金流動(dòng)性枯竭加劇，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)走高，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景黯淡。政治上，美國(guó)前政府的政治遺產(chǎn)仍在發(fā)揮余威，特別是美前總統(tǒng)特朗普重新激活了《赫爾姆斯-伯頓法》第三章，被認(rèn)為是對(duì)古巴“侵略行為的新升級(jí)”。而拜登新政府表示“美古關(guān)系不是當(dāng)務(wù)之急”，短期內(nèi)雙邊關(guān)系難以重回奧巴馬時(shí)期的“高光時(shí)刻”。

目前來(lái)看，古巴續(xù)推經(jīng)濟(jì)“模式更新”仍有眾多歷史遺留問題亟待解決：

一是新領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威性問題。迪亞斯-卡內(nèi)爾作為工程師出身的技術(shù)性官僚，是古巴革命以來(lái)的第一位具有文職背景的“平民主席”，相較于老一輩的革命戰(zhàn)士而言，迪亞斯-卡內(nèi)爾的執(zhí)政基礎(chǔ)比較薄弱，他本人也在古共八大上公開表示“將在重大事務(wù)上繼續(xù)征詢勞爾意見”。

二是領(lǐng)導(dǎo)集體的專業(yè)性問題。“古巴經(jīng)濟(jì)的沙皇”穆里略已不再擔(dān)任經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵職務(wù)，現(xiàn)任古巴經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃部部長(zhǎng)吉爾也并非經(jīng)濟(jì)學(xué)科班出身，古巴經(jīng)濟(jì)政策團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性還有待提高。

三是思想觀念的“更新”問題。目前仍有政府官員將古巴的“模式更新”視為美西方策劃推翻古巴革命成果的“特洛伊木馬”，認(rèn)為取消貨幣雙軌制是“潘多拉魔盒”，這也進(jìn)一步影響了古巴民眾對(duì)改革的正確認(rèn)知。

四是發(fā)揮古巴中小企業(yè)的作用。目前，私營(yíng)企業(yè)家和合作社仍在古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)中處于邊緣地帶，未能發(fā)揮解決就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。主要是因?yàn)楣虐蛯?duì)中小企業(yè)的重視程度仍然不足，五年前啟動(dòng)的《古巴中小企業(yè)法》的審議已陷入停滯狀態(tài)，近60萬(wàn)名在私營(yíng)部門工作的自雇人士中約10萬(wàn)人沒有法人資格，中小企業(yè)的合法性不足又導(dǎo)致其出口受阻、貸款受限，這將再度削弱改革的總體效果?？傊乱淮I(lǐng)導(dǎo)集體面臨“小步慢跑”和“大步快走”后“模式更新”何去何從的重要抉擇。

縱觀古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”十年歷程中走過的路，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，改革總體謹(jǐn)慎前行。近年來(lái)，古巴政府在堅(jiān)持?jǐn)U大開放的基礎(chǔ)上，勇于走出舒適區(qū)，做出一次又一次的突破之舉，絕非是當(dāng)局冒險(xiǎn)激進(jìn)的決策，而更像是“摸著石頭過河”的大膽試水，使古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”具有了新的血肉和內(nèi)涵。但與此同時(shí)也需清醒認(rèn)識(shí)到，改革也已邁入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，未來(lái)深化改革仍是古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”的一大歷史重任。

（章婕妤，中國(guó)國(guó)際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所研究實(shí)習(xí)員）