隨著“全面二孩”政策的實施，2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展以“家庭為主，托育補充”的基本原則，家庭擔任嬰幼兒照護的主體責任。而且，在未來幾年發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的重點，是為家庭提供科學養(yǎng)育指導(dǎo)。

由此可見，中國0-3歲嬰幼兒照護主要由家庭承擔，家庭成為嬰幼兒最重要的早期發(fā)展環(huán)境。布朗芬布倫納（Bronfenbrenner）的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展理論指出，家庭作為嬰兒第一個親密接觸的微系統(tǒng)，家庭的教養(yǎng)環(huán)境和質(zhì)量將會對幼兒的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，嬰幼兒在0-3歲時期接受良好的家庭教養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)系到國家的人口質(zhì)量，國民素質(zhì)整體提升、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至整個民族的發(fā)展進步。

中國“80后”“90后”家長普遍認識到嬰幼兒早期教養(yǎng)的重要性。但是在實際的教養(yǎng)過程中，卻存在著一系列的問題。例如，互聯(lián)網(wǎng)鋪天蓋地的“碎片化”育兒信息，這類育兒知識和技巧很難解決本質(zhì)的養(yǎng)育難題。

同時，家庭結(jié)構(gòu)的變化也改變了家庭教育的模式。城市中雙職工家長成為常態(tài)，“應(yīng)不應(yīng)該送托育機構(gòu)”“什么時候送比較合適”等成為很多育兒父母的困惑。隨之是祖輩更多參與帶孩子，觀念的沖突更是加重了兩代人之間的矛盾，導(dǎo)致很多年輕父母不僅需要面對自己帶孩子的壓力，還要面對夫妻關(guān)系緊張、與老人日常照料孩子的矛盾等問題，一些家庭出現(xiàn)養(yǎng)育嚴重焦慮、不愿意生二胎的原因多源于此。

家庭教養(yǎng)的國際經(jīng)驗

腦科學和神經(jīng)科學的國際研究發(fā)現(xiàn)，0-3 歲是兒童發(fā)展的關(guān)鍵時期。諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者詹姆斯·赫克曼（J. Heckman）在《因人而異的教育回報估計》研究發(fā)現(xiàn)，投資0-3歲的嬰幼兒時期遠遠大于學齡后，表現(xiàn)為0-3歲的早期教育的投資回報率為1：18，而投資6-12歲的小學階段回報率降至1：3。

基于大量的實證研究，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國科文教組織（UNSECO）等國際組織均呼吁各成員國認識到高質(zhì)量的0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)對個體發(fā)育、認知、語言、社會性發(fā)展等方面長期的、積極的影響，還能降低高中輟學率、大學畢業(yè)生短缺、肥胖和慢性病發(fā)病率、犯罪率等社會問題。

發(fā)達國家首先在立法層面對家庭育兒進行了政策支持，早在上個世紀，歐美很多國家就開始從社會服務(wù)、父母就業(yè)、兒童發(fā)展、社區(qū)組織等多方面為0-3歲嬰幼兒家庭提供保障。例如，瑞典的《帶薪親職假》(1947年)、《兒童照顧法》(1961年)、《兒童津貼》（1974年)、《學前教育法》（1975年)；德國的《母親保護法》(1974年)、《兒童照顧優(yōu)惠法案》（1986）,《父母津貼法》(1987年)等法規(guī)保障兒童和父母權(quán)益。近二十年，東亞地區(qū)如日本、韓國也逐漸開始根據(jù)本土實際生育情況頒布少子化對策實施計劃。

其次，多種形式的產(chǎn)假、津貼、資金支持等福利讓高質(zhì)量的家庭養(yǎng)育得以實現(xiàn)。在挪威，國家、地方政府和父母各自負擔的比例分別為40%、30%、30%。1-3歲的幼兒家庭每月可以領(lǐng)取由政府補貼的3000克朗（約2200元）的育兒補助金，母親享有10個月全薪產(chǎn)假或12個月的80%薪資產(chǎn)假。丹麥為鼓勵嬰幼兒與父母進行更多時間的接觸與溝通，規(guī)定0-8歲兒童的父母可以享受到不同程度的休假。0-2周歲的幼兒每人每年得到補助12500丹麥克朗（約1萬3人民幣），兒童享受白天照顧基本不用父母付費。

這些發(fā)達國家從產(chǎn)假上確保父母雙方均可獲得一定的產(chǎn)假時間，同時帶薪休假，免除了父母因生育而失業(yè)的擔憂，還在一定程度上提高父母生育的意愿。

再次，發(fā)達國家十分重視家長教養(yǎng)的作用，家長可以“社區(qū)”為資源集散點參與早期教育活動，共同制定早期教育的政策和相應(yīng)的措施，提高參與的意識和理念，從根本上提高早期教養(yǎng)的質(zhì)量。國際上廣泛應(yīng)用的家庭育兒指導(dǎo)模式，包括“家長管理培訓”（Parent Management Training）、“幫助不聽話的孩子”（Helping The Noncompliant Child）、“親子互動療法”（Parent-Child Interaction Therapy）、“3P 積極教養(yǎng)項目”（Triple P Positive Parenting Program）等。

家庭育兒指導(dǎo)傾向于綜合利用大眾媒介如報紙、雜志、網(wǎng)站、電視、廣播等對所有家長進行知識科普；家長講座和咨詢；指導(dǎo)手冊和教材；視頻案例分析和小組討論；角色扮演和技能演練；作業(yè)任務(wù)讓家長進行實際操練。評估指導(dǎo)效果也不僅僅停留于家長態(tài)度或滿意度上的主觀報告，研究者會通過入戶觀察、家長訪談、兒童問題檢核、家長每日匯報表等方式，對家長和兒童的行為進行客觀、全面考察。

部分發(fā)達國家為嬰幼兒家庭提供的育兒服務(wù)。作者供圖

中國0-3歲嬰幼兒家庭教養(yǎng)政策正在起步

繼2019年國務(wù)院頒布的《指導(dǎo)意見》后，浙江省、江蘇省、廣東省、江西省、山東省、河南省、四川省、北京市、重慶市等多個省市陸續(xù)出臺關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見?！吨笇?dǎo)意見》中均明確要求加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)，全面落實產(chǎn)假政策，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)。

《上海市托育服務(wù)三年行動計劃（2020-2022年）》作為全國首個托育服務(wù)領(lǐng)域的行動計劃，為0-3歲嬰幼兒家庭構(gòu)建教、養(yǎng)、醫(yī)結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)模式，集“教育、撫養(yǎng)、保健”于一體的家庭育兒指導(dǎo)服務(wù)資源。

在三年計劃中，上海每個街鎮(zhèn)都將建設(shè)1個家庭科學育兒指導(dǎo)站，將通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂、空中課堂等方式，每年將為每個有需求的常住人口新生兒家庭提供至少1次上門指導(dǎo)服務(wù)，為有需求的嬰幼兒家庭提供每年不少于6次線下指導(dǎo)服務(wù)，同步實現(xiàn)線上科學育兒指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。同時，各區(qū)將至少建設(shè)1個、全市將至少建設(shè)18個兒童早期發(fā)展基地，推廣和普及嬰幼兒早期發(fā)展的理念、基本知識和育兒技能，為廣大幼兒家庭提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健服務(wù)。

在具體的家庭教養(yǎng)指導(dǎo)項目實施方面，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司、上海市浦東新區(qū)婦聯(lián)、上海市長寧區(qū)婦幼保健院、華東師范大學共同合作開展了“0-3歲嬰幼兒家庭分層指導(dǎo)體系對提升教養(yǎng)質(zhì)量的評估研究”項目，嘗試完成為期三年的上海市0-3歲嬰幼兒家庭分層指導(dǎo)模式探索。

該項目目前已經(jīng)在黃浦區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)、長寧區(qū)等多個早教指導(dǎo)中心開展，后期還將在全市范圍內(nèi)進一步展開。通過發(fā)放指導(dǎo)用書、公益講座、線上app答疑等活動形式，項目希望能夠進一步提升上海市嬰幼兒家長的養(yǎng)育知識與能力。

結(jié)語

“十四五”規(guī)劃制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，提升國民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。在未來的五年，國家需重點推動幼兒養(yǎng)育等政策和產(chǎn)假制度，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。探索家庭與社區(qū)合作的育兒模式，充分利用社區(qū)資源，探索與社區(qū)合作的多種育兒模式也是早期教育的重要內(nèi)容。目前上海在社區(qū)建立了托育試點，在每個區(qū)有專門的公益性早教中心，為家長育兒提供了科學的指導(dǎo)和幫助。

但是，嬰幼兒家長對托育服務(wù)的需求還遠未得到滿足，這是中國早期教育仍然面臨的重要問題。所以，政府要進一步增加托育點，培養(yǎng)更多專業(yè)的早教教師，深入與社區(qū)的合作，使社區(qū)成為早期家庭的“得力助手”。

此外，政府要進一步健全嬰幼兒發(fā)展政策，健全支持嬰幼兒照護服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。上海托育“1+2”文件作為全國首個出臺托育管理標準、辦法和機制，規(guī)范托育服務(wù)質(zhì)量的城市，為其他省市提供很好的借鑒。目前看來，推動有條件的幼兒園開設(shè)2-3歲托班，是短期內(nèi)是值得鼓勵和有效的舉措。但鑒于各地區(qū)的文化、經(jīng)濟差異，未來0-3歲嬰幼兒家庭教養(yǎng)問題的解決仍任重道遠。

（作者系華東師范大學教育學部學前教育學系副教授）