當(dāng)前，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的供需矛盾依舊十分突出，制約著人們的生育行為，加劇了公職-育兒責(zé)任的矛盾沖突。而在國家大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系之時，家庭“鄰?fù)小保ㄒ韵潞喎Q“鄰?fù)小?，即家庭托兒所）這一便民的服務(wù)模式卻尚未納入國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，無合法身份，難以發(fā)展。盡快將“鄰?fù)小奔{入托育服務(wù)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及服務(wù)供給體系框架中，支持并鼓勵有育兒經(jīng)驗和相關(guān)資格的個體開辦微型的家庭托育點，是未來嬰幼兒照護發(fā)展的趨勢，是補齊民生短板、推進 “幼有所育”的有效手段。

發(fā)展“鄰?fù)小钡谋匾?/strong>

當(dāng)前，托育服務(wù)體系正從零起點上開始重建；“鄰?fù)小狈?wù)可能是最有效、最能滿足家庭剛性需求的服務(wù)模式。

將“鄰?fù)小奔{入托育服務(wù)體系符合家庭需求。“鄰?fù)小笔侵阜稚⒃诰幼∩鐓^(qū)、多以3歲以下的嬰幼兒為服務(wù)對象、以家庭為場域的微型托育點，具有規(guī)模小、收托人數(shù)少、收托時間彈性、收費成本較低、以照看為主或養(yǎng)育功能齊全的一種服務(wù)形式，類似于集體性的“家庭保姆”或計劃經(jīng)濟時代的家庭托兒所。3歲以下嬰幼兒尚不具備基本的生活自理能力，需要更多的個別化照料及充滿母愛或親情的關(guān)懷，“鄰?fù)小毕噍^于機構(gòu)式托育，不僅可以提供熟悉、溫暖的環(huán)境以及穩(wěn)定的依附對象，其中的嬰幼兒也能獲得更多關(guān)注與互動。同時，因服務(wù)者和被服務(wù)者多為鄰里，熟人關(guān)系帶來彼此信任，嬰幼兒的疏離感相對較弱、安全感相對更強，故“鄰?fù)小庇诩彝O其便利、于兒童更為安全。

將“鄰?fù)小奔{入托育服務(wù)體系具有法律依據(jù)。國家層面的《指導(dǎo)意見》提出,要發(fā)展多元化的托育服務(wù)，但“多元化”并不包括“鄰?fù)小狈?wù)模式。承認“鄰?fù)小钡膬r值，將其納入以政府為主導(dǎo)、正規(guī)市場和社會為補充、家庭為主體的托育服務(wù)供給體系中，適度推動它的發(fā)展，是進一步擴大托育服務(wù)覆蓋面的重要渠道。將“鄰?fù)小奔{入托育服務(wù)體系，也有法律依據(jù)。2012年版的《中華人民共和國未成年人保護法》第三十五條要求，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展托幼兒事業(yè)，努力辦好托兒所、幼兒園，鼓勵和支持國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量興辦哺乳室、托兒所、幼兒園，提倡和支持舉辦家庭托兒所”。將“鄰?fù)小蹦Ｊ郊{入托育服務(wù)體系，使其身份合法化，既有助于這類服務(wù)的規(guī)范化、安全化和合法化，也是托育服務(wù)體系的基本構(gòu)成。

將“鄰?fù)小奔{入服務(wù)體系是對其他社會服務(wù)的有效補充。“鄰?fù)小笨拷彝?，嵌入社區(qū)，可享受民用水電煤氣等方面的待遇，由此收費較低，可降低托兒成本，具有明顯的普惠性質(zhì)，對機構(gòu)化托育服務(wù)形成有效的補充。一方面，孩子可以接受到家門口的服務(wù)，滿足因特殊原因而不能加入托育機構(gòu)的嬰幼兒的社會化服務(wù)需求；另一方面，讓因照顧孩子而放棄工作的女性充分實現(xiàn)自己的社會價值。因此，未來在修訂《服務(wù)指南》等政策文件或出臺新文件時，必須將“鄰?fù)小奔{入托育服服務(wù)供給體系之中。

發(fā)展“鄰?fù)小泵媾R的困境

當(dāng)下，“鄰?fù)小鄙袑傩迈r事物，處于起步階段，面臨諸多發(fā)展困境。

法律制度缺乏支持。“鄰?fù)小弊畛醵嗍?歲以下嬰幼兒的媽媽為照顧自己的孩子開辦的、收納鄰近朋友嬰幼兒的托育點，服務(wù)地點是家庭自由住宅。然而，一方面，基于中國現(xiàn)有法律法規(guī)，若使用住宅作為個體工商戶的經(jīng)營場所進行注冊登記，則住宅的性質(zhì)需要變更為經(jīng)營性用房，且需征得利害關(guān)系人同意，由居委會或者社區(qū)出具證明；另一方面，根據(jù)我國《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。若將住宅改為經(jīng)濟性用房，則“鄰?fù)小钡膬?yōu)勢將會喪失；若不能將住宅改為經(jīng)營性用房，則“鄰?fù)小狈?wù)無從開展，這些現(xiàn)實情況均從法律制度層面限制了“鄰?fù)小钡男纬膳c發(fā)展。

市場監(jiān)管有待加強。一是無人監(jiān)管：盡管中國目前“鄰?fù)小毕鄬ζ毡?，但處于無處登記、無人監(jiān)管之狀。二是無法監(jiān)管：“鄰?fù)小币?guī)模雖小，但也是一種市場服務(wù)，必須具備托育機構(gòu)應(yīng)具有的基本功能，必須符合相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。嬰幼兒托育服務(wù)管理牽涉衛(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)督等諸多部門，而“鄰?fù)小狈?wù)多無相關(guān)證照，無法對其服務(wù)進行監(jiān)管，評估與消除其安全隱患。三是硬件不到位：“鄰?fù)小蔽幢鼐哂邪踩O(shè)施、活動場地等必要硬件，如可供嬰幼兒午休的床位和獨立使用的衛(wèi)生間、獨立的嬰幼兒活動室、保健和信息監(jiān)控設(shè)施等。因此，在所有托育模式中，分散性強、規(guī)范性差、監(jiān)管性缺的“鄰?fù)小狈?wù)無疑最難管理。盡管政府已出臺針對正規(guī)托育機構(gòu)的管理文件、建筑標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范等，但無一適用“鄰?fù)小薄?/p>

鄰里關(guān)系需要協(xié)調(diào)。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，業(yè)主若將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，還應(yīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。盡管“鄰?fù)小币?guī)模小，但嬰幼兒接送難免會加大小區(qū)內(nèi)和周邊的擁堵程度；“鄰?fù)小边€有日常教育活動、嬰幼兒也需要進行室外活動，而這些活動同樣存在擾民的可能，若由此收到居民投訴，則“鄰?fù)小彪y以正常運營。

發(fā)展“鄰?fù)小钡膶Σ咚悸?/strong>

正式承認“鄰?fù)小?，借鑒他國經(jīng)驗，結(jié)合服務(wù)需求，首重安全、衛(wèi)生、健康等“軟指標(biāo)”，合理設(shè)置物質(zhì)環(huán)境等“硬指標(biāo)”；同時，通過工商、稅收和借貸等方面的政策支持，為“鄰?fù)小狈?wù)提供實際支持和幫助，推動“鄰?fù)小狈?wù)模式的發(fā)展。

摸清家庭鄰?fù)械默F(xiàn)狀與需求。當(dāng)下，“鄰?fù)小钡幕疽?guī)模、面臨怎樣的發(fā)展困境、服務(wù)者和被服務(wù)者有何訴求等，都完全底數(shù)不清、現(xiàn)狀不明。必須對該服務(wù)模式進行全方位的摸底，了解供需狀況，把握供需之間的痛點、難點和堵點，基于家庭需求，借鑒他國經(jīng)驗，解決問題。

放寬法律制度的限制，融通商住兩用。“鄰?fù)小钡牡拙€是安全、衛(wèi)生與健康，需接受公共部門的監(jiān)管，遵循相關(guān)法律制度，符合相關(guān)政策規(guī)定。法律制度具有嚴(yán)肅性，不能隨意僭越與違反。不過，應(yīng)積極探索在保證各方面安全的基礎(chǔ)上，積極探索打通住宅“商住兩用”的通道。在此之前，社區(qū)應(yīng)針對自身的人口情形和需求意愿，將面積適度、安全便捷的公共場所作為“鄰?fù)小眻鏊?/p>

設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強政府與市場監(jiān)管、加大對家庭鄰?fù)械闹笇?dǎo)。盡快消除“鄰?fù)小睙o人監(jiān)管、無法監(jiān)管的困境。一是嚴(yán)格資質(zhì)審查：從業(yè)者必須向政府提交正式申請，必須身心健康、無犯罪記錄，擁有高中以上學(xué)歷；通過多元認證、國家執(zhí)照、訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書及強制登記注冊機制等手段，進行資質(zhì)審查。二是加強運營過程監(jiān)管：必須消防證、食堂衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生保健證、房屋安全證、技防證五證齊全方可運營；必須接受相關(guān)部門的年度督察，確保環(huán)境的安全與友善：多方共同參與，形成由地方政府工作人員、從業(yè)者、志愿性組織共同發(fā)起“鄰?fù)小睆臉I(yè)者網(wǎng)絡(luò)，成立全國“鄰?fù)小眳f(xié)會等組織，對“鄰?fù)小边M行全方位、全天候的督導(dǎo)與監(jiān)管。三是加強質(zhì)量管理：控制收托質(zhì)量（如：一位從業(yè)者最多可照顧5個0-2歲的嬰幼兒），保障嬰幼兒都能得到所需關(guān)注；提供咨詢與支持，聘任督導(dǎo)負責(zé)評估、甄選、督導(dǎo)托育從業(yè)者，為質(zhì)量達標(biāo)的“鄰?fù)小苯o予財政支持；通過行業(yè)培訓(xùn)，提升“鄰?fù)小钡谋＝逃|(zhì)量。

加強入職培訓(xùn)和周期性培訓(xùn)制度，保證提升業(yè)務(wù)水平。保證質(zhì)量是“鄰?fù)小钡撵`魂，而制定并落實“鄰?fù)小狈?wù)指導(dǎo)手冊、師資培訓(xùn)計劃、從業(yè)指南等是其外在保障。開業(yè)前，從業(yè)者須接受一段時間的非學(xué)歷教育培訓(xùn)；運營過程中，從業(yè)者每年都需接受一周的培訓(xùn)。除常規(guī)性知識外，培訓(xùn)還應(yīng)包括急救、應(yīng)急等方面的知識，由此提升從業(yè)者托育的理論與現(xiàn)實能力，持續(xù)涵育和鞏固他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，保證“鄰?fù)小焙侠碛行?、高質(zhì)量、長期可持續(xù)發(fā)展。

成立行業(yè)互助組織，加強“鄰?fù)小迸c其他機構(gòu)之間的互動。將同一地區(qū)的“鄰?fù)小睆臉I(yè)者組成相互支持的自助團體，地方政府予以大力支持。團體成員通過多種途徑，分享育兒經(jīng)驗，彼此之間相互支持。同時，從業(yè)者每月在固定時間內(nèi)，可帶著入托的嬰幼兒到附近公立托育機構(gòu)，參加團體游戲，給予嬰幼兒互相認識、參加集體活動的機會。

避免擾民，有效協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系。“鄰?fù)小蹦芊翊胬m(xù)，也取決于它與鄰里之間的關(guān)系。在開辦之前，從業(yè)者應(yīng)主動咨詢鄰里的意見和建議，認真聽取和尊重鄰里的想法；在經(jīng)營過程中，日?；顒?、尤其是戶外活動和聲音較大的活動等盡可能安排在合理的時間；早接晚送時，致力錯開居民上下班集中時間。同時，優(yōu)先收托同一小區(qū)的嬰幼兒，解決小區(qū)有需求居民之所需，致力爭取居民和的包容和理解。

總之，“鄰?fù)小币园踩?、便利為要?wù)。在資格評定、環(huán)境監(jiān)測和服務(wù)質(zhì)量滿足安全、衛(wèi)生和健康訴求的前提下，“鄰?fù)小钡膱龅匾?guī)模、設(shè)施設(shè)備、活動空間面積等能符合建設(shè)、衛(wèi)健、教育部門規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然最好，但無需硬性規(guī)定。“鄰?fù)小毙《?、小而精致，只要把安全風(fēng)險降到最低，便可被視為即以達到開辦的基本條件，都應(yīng)受到鼓勵。

（作者系中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授。感謝華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院/中國現(xiàn)代城市研究中心助理研究員宋艷姣對專題組稿的幫助）