有自貿(mào)區(qū)“基本法”之稱的上海自貿(mào)區(qū)條例草案，剛剛動完一場大“手術(shù)”。

        6月17日上午，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）提交上海市十四屆人大常委會十三次會議進行二審。按計劃，上海市人大將在7月份加開一次常委會對其進行表決。條例擬于8月1日起實行。

　　相比4月上會的一審稿，此次自貿(mào)區(qū)條例草案二審稿進行了40多處的修改。

　　據(jù)悉，一審稿公開征求意見后，累計收到市民以電子郵件、來信、網(wǎng)絡(luò)留言等形式提出的修改意見共203條；外國駐華機構(gòu)以及兄弟省市有關(guān)單位、個人也通過公開征求意見平臺提出來修改意見和建議。

三點原則：預(yù)留制度創(chuàng)新空間

　　上海市人大法制委員會副主任委員丁偉在做審議結(jié)果報告時說，不少委員提出，考慮到自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新還在動態(tài)推進當中，且條例草案許多內(nèi)容涉及國家事權(quán)，“如果寫得過于具體，難以給今后的試驗探索留下足夠的空間?！币虼?，建議將條例草案修改得更具指導(dǎo)性、引領(lǐng)性。

　　法制委員員建議在條例草案修改中把握三點原則：

　　一是預(yù)留制度創(chuàng)新空間，處理好改革的階段性與法規(guī)相對穩(wěn)定性之間的關(guān)系?！皩σ恍└母飫?chuàng)新還在持續(xù)深化的內(nèi)容，如海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新等，建議通過‘概括加列舉’等表述方法，增強立法的前瞻性。”丁偉說。

　　二是科學(xué)厘定條款內(nèi)容，把握好中央事權(quán)與地方事權(quán)內(nèi)容修改的側(cè)重點。

　　三是抓住簡政放權(quán)這個關(guān)鍵，積極為培育國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境提供保障。

增列“自主改革”規(guī)定

　　據(jù)丁偉介紹，條例草案第一章總則中，增加了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的工作原則，即落實中央提出的建設(shè)自貿(mào)區(qū)的總體目標，必須立足國家戰(zhàn)略，圍繞上?！八膫€中心”建設(shè)。

　　此外，二審稿在在總則中還增加了“自主改革”的規(guī)定，作為第四條：“本市推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)當聚焦制度創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分運用現(xiàn)行法律制度和政策資源，改革妨礙制度創(chuàng)新的體制、機制，不斷激發(fā)制度創(chuàng)新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的良好氛圍。”

　　二審稿還將一審稿中較為后置的“社會參與”部分內(nèi)容放入總則，并修改為兩款。

適用范圍刪去“28.78平方公里”表述

        也有刪除的內(nèi)容。

　　二審稿總則“適用范圍”條目中，即刪去了“自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)”的表述。上述4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域面積為28.78平方公里，即總體方案規(guī)定的上海自貿(mào)區(qū)的地理范圍。

        丁偉解釋，這一修改是因為，此前總體方案已經(jīng)明確規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋的區(qū)域范圍，條例草案關(guān)于適用范圍的規(guī)定，重點在于明確上海市有關(guān)推進自貿(mào)試驗區(qū)的工作和活動適用本條例，不列舉自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋的區(qū)域，不影響各項工作的推進，“且有利于保持法規(guī)的穩(wěn)定性”。