烏克蘭近期成功選舉出了新一任總統(tǒng)波羅申科（Poroshenko）。盡管東部地區(qū)的選舉進程被分離分子的行動所干擾，但總體的參選率仍然有 60%。俄羅斯總統(tǒng)普京已經(jīng)聲明會承認波羅申科的勝利并且和新政府建立關(guān)系。這并不代表普京會放棄使用經(jīng)濟、情報、軍事等多種手段繼續(xù)干擾烏克蘭政權(quán)，但至少就目前來說在烏克蘭分裂出親俄羅斯的新國家已經(jīng)變得更加困難。波羅申科的獲勝不是萬靈藥，但一場和平、結(jié)果清晰的選舉是強化烏克蘭主權(quán)所必要的一步。

        過去七個月來的烏克蘭危機使我得出一個結(jié)論，即美國必須有一個歐亞戰(zhàn)略。首先，烏克蘭的主權(quán)危機是其經(jīng)濟軍事弱勢以及多年來政治治理失當(dāng)?shù)母碑a(chǎn)品。烏克蘭是如此貧弱，以至于讓很多中亞和高加索人都感到震驚。蘇聯(lián)解體時，烏克蘭和其他蘇聯(lián)加盟共和國處在同一起跑線上。如果不是因為治理失當(dāng)（當(dāng)然其中有俄羅斯的負面影響），烏克蘭今天應(yīng)該更像波蘭，而不是白俄羅斯。而且，白俄羅斯甚至在人均 GDP 這樣的指標(biāo)上都比烏克蘭強。

        第二，歐盟在上一年秋天和烏克蘭進行的聯(lián)合談判中，將俄羅斯排除出關(guān)稅合作協(xié)議等是不負責(zé)任的行為。要想讓烏克蘭通過割裂和俄羅斯的聯(lián)系而變得更加親西方是難以做到的。就像許多和俄羅斯接壤的國家，如哈薩克斯坦和阿塞拜疆一樣，烏克蘭也必須維持和俄羅斯的經(jīng)濟政治聯(lián)系，并和歐盟以及美國，乃至中國、土耳其都取得平衡的關(guān)系。如果我們真的相信多贏關(guān)系是存在的，我們就應(yīng)該努力取得多贏局面，而不應(yīng)該總是指責(zé)俄羅斯的零和游戲思維。

        第三，我們必須意識到普京正通過強力的國家主義外交政策來獲得國內(nèi)支持。俄羅斯國內(nèi)疲弱的經(jīng)濟增長應(yīng)該是這一舉動的主要原因。自從他 2012 年再次接任總統(tǒng)一職以來，俄羅斯的經(jīng)濟增速就從 3-4%跌至近乎為零。盡管如此，普京仍然拒絕實行很多會損害他政治基礎(chǔ)的改革，包括改善投資環(huán)境、打擊腐敗。這意味著俄羅斯國家主義、激進的、反西方的外交政策還會持續(xù)一段時間。

        第四，由于烏克蘭的危機主要來源于它的弱勢，最好的解決辦法就是強化它的主權(quán)。比起懲罰俄羅斯，我們需要更加關(guān)注如何讓烏克蘭變得強大。制裁的效果非常有限。俄羅斯之所以放緩了顛覆烏克蘭的步伐，并不是因為制裁，而是因為局部地區(qū)的普選顯示分裂的支持率不足，而且大多數(shù)分離分子是街頭無賴和反社會人士，背后并沒有清晰的政治目標(biāo)。

        因此，在俄羅斯對區(qū)域國家的主權(quán)和獨立造成越來越多的挑戰(zhàn)時，我們有必要思考怎樣更好地制定針對南高加索、中亞和白俄羅斯及烏克蘭等國的政策。第一步應(yīng)該是思考這需要怎樣的美國外交政策。我們必須傾聽他們的聲音，而不僅僅實施自以為符合他們國家利益的外交政策。

        從我和當(dāng)?shù)厝私徽劦那闆r來看，他們大多數(shù)希望和美國保持更緊密的聯(lián)系，這一呼聲在俄羅斯吞并克里米亞之前就已經(jīng)存在了。俄羅斯的強勢迫使小國家希望和其他大國發(fā)展進一步的關(guān)系。

        在制定相關(guān)政策的過程中，我們應(yīng)該記住這些國家不僅僅處于前蘇聯(lián)土地上，還處于一個巨大的歐亞大陸板塊上。歐亞大陸是一個真正的多極世界。哈薩克斯坦就是一個很好的體現(xiàn)，它和俄羅斯與中國同時接壤。美國的比較優(yōu)勢在于它是一個很好的離岸制衡者。它不會為歐亞國家?guī)碇苯拥念I(lǐng)土威脅，因此外交政策可以更加游刃有余。

        當(dāng)前整個亞歐大陸正在以全新的方式相互連接。不少中亞內(nèi)陸國家通過新的貿(mào)易渠道和世界取得聯(lián)系，這讓人回想起了當(dāng)年的“絲綢之路”。奧巴馬提出的“新絲綢之路”是正確的一步，但關(guān)注面過于狹窄，僅僅看到了中亞通過阿富汗和巴基斯坦與印度連接。實際上，市場會是最終的裁決者，決定哪一條貿(mào)易路線將會主導(dǎo)新的時期。美國應(yīng)該利用自身離岸制衡的特殊優(yōu)勢，來為歐亞大陸各國創(chuàng)造公平的機會，促進市場化和公平競爭，并為歐亞國家開放更多的選擇，從而增強這些國家的主權(quán)完整以及獨立性，而不需要擔(dān)憂被某一國的強權(quán)所壟斷。

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本文原題“Obama Needs a Eurasia Strategy”，2014年5月刊于Center for Strategic and International Studies (CSIS)智庫網(wǎng)站。作者Andrew Kuchins是CSIS研究員。中文簡報刊于CEEM《全球智庫半月談》第52期。陳博編譯。