倫敦金融城的新動(dòng)向

倫敦中心的金融城位于泰晤士河畔。2.6平方公里地塊內(nèi)，既有古老建筑、狹窄小巷，又有現(xiàn)代的摩天大樓。疫情導(dǎo)致很多人居家辦公，繁華街道一度空曠無人。

4月27日，金融城新出臺(tái)了一項(xiàng)行動(dòng)方案，以提升該區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，包括增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意公司的吸引力、改善5G網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，并為新興小企業(yè)提供支持。在為吸引設(shè)計(jì)公司和初創(chuàng)企業(yè)入駐而制定的五年計(jì)劃之中，涵蓋了搭建高技術(shù)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、建立小型商業(yè)中心，以及把空置寫字間轉(zhuǎn)為住宅，擬在2030年之前借此新增1500套住宅。

把空置寫字間轉(zhuǎn)變?yōu)樽》?，可為?chuàng)意階層和創(chuàng)業(yè)者提供低租金住所，助力疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2020年10月，倫敦金融城冷清的店鋪。圖片來自于央視新聞

金融城政策與資源委員會(huì)主席凱瑟琳·麥吉尼斯（Catherine McGuinness）一直在聽取不同規(guī)模企業(yè)的訴求，意圖了解“后新冠”時(shí)代的工作方式。疫情導(dǎo)致金融城大部分地區(qū)像空蕩蕩的鬼城，長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久。

她說：“公司們?nèi)詫⑴ΡＡ魝惗刂行牡霓k公地點(diǎn)，但運(yùn)行方式必然發(fā)生變化，混合和彈性工作制勢(shì)不可擋?！?/p>

金融城的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是金絲雀碼頭片區(qū)。在周末，歐洲城市大多數(shù)商店、超市、餐館和咖啡館通常不營業(yè)，但這兩個(gè)區(qū)域都在努力改進(jìn)周末服務(wù)，也在探索如何讓夜間文化活動(dòng)豐富起來。

無獨(dú)有偶，澳大利亞悉尼也在推動(dòng)把CBD空置寫字樓改為住宅，供警察和護(hù)理人員等入住。這是新南威爾士州財(cái)長(zhǎng)多米尼克?佩羅特（Dominic Perrottet）提出的建議。

一方面，警察、消防員、護(hù)理人員、清潔工和酒店員工等對(duì)于城市而言極為重要，但他們的住房負(fù)擔(dān)能力不足。另一方面，新冠疫情促成了專業(yè)人士在家工作的大趨勢(shì)，很難重返每周五天在CBD的辦公室工作的狀態(tài)。借疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的契機(jī)，在城市中心創(chuàng)建多元和繁榮的社區(qū)，或有助于諸多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題的解決。

來自于議會(huì)的不同意見

把寫字樓轉(zhuǎn)為住宅的方案，在以保守著稱的英國也不乏反對(duì)之聲。早在2020年底，議會(huì)曾表態(tài)，空置寫字間絕不能成為“兔子窩”。

其實(shí)，倫敦的城市官員早有計(jì)劃啟動(dòng)新策略，重塑受疫情影響嚴(yán)重的城市中心，將空置寫字間和商店轉(zhuǎn)為住房。但此舉引發(fā)人們對(duì)住房標(biāo)準(zhǔn)可能降低的顧慮。

“聚焦于城市中心是沒錯(cuò)的。眾所周知，零售業(yè)正在萎縮，需要重新調(diào)整其用途。自上而下觀之，這可能是個(gè)好政策，但不希望看到把寫字間改成品質(zhì)低下的住房?！盌avid Renard說，他是地方政府協(xié)會(huì)（Local Government Association）住房事宜的發(fā)言人。

當(dāng)前，倫敦允許建筑商在未獲得規(guī)劃許可的情況下將寫字間轉(zhuǎn)變?yōu)樽》?。這導(dǎo)致了格外狹窄的住房開發(fā)項(xiàng)目的出現(xiàn)，有的小公寓甚至沒有自然采光。白金漢郡議會(huì)領(lǐng)袖馬丁·泰特（Martin Tett）表示，必須撤銷許可開發(fā)權(quán)（PDR），以確保建成的住房“體面”（decent）。

城市CBD：由單一功能向混合用途轉(zhuǎn)變的未來

新冠疫情以來，把城市中心的寫字樓或商店轉(zhuǎn)為住房，在紐約、悉尼、倫敦等城市漸成潮流。疫期中央商務(wù)區(qū)如同鬼城，正是其功能單一、韌性不足的明證。而空置的空間和場(chǎng)地又為重塑提供了契機(jī)，混合用途開發(fā)正是變通之道。

除了空置寫字樓轉(zhuǎn)為住房之外，高科技制造、都市農(nóng)場(chǎng)（比如新加坡和阿姆斯特丹）、公園綠地等功能，以及文化藝術(shù)和旅游活動(dòng)等，都可嘗試因地制宜地填入城市中央，在后新冠時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中塑造多樣、包容、繁榮和充滿活力的城市中心區(qū)。

倫敦金融城的轉(zhuǎn)變，也是對(duì)英國住房、社區(qū)與地方政府部2020年8月出臺(tái)的《為未來而規(guī)劃》白皮書的呼應(yīng)。白皮書中列明了三大基石：為發(fā)展而規(guī)劃；為美麗和可持續(xù)的地方而規(guī)劃；為基礎(chǔ)設(shè)施和相互聯(lián)系的地方而規(guī)劃。

英國首相鮑里斯在白皮書前言中列明：最為重要的是，要為人民在其希望居住的地點(diǎn)，以可以負(fù)擔(dān)的價(jià)格提供所需的住房，所有人都可以寬適地生活在能把其天賦與機(jī)會(huì)聯(lián)系起來的地方。

《為未來而規(guī)劃》白皮書封面

不過，即便可以設(shè)想后新冠時(shí)代城市中心區(qū)的不同未來，但全球城市寸土寸金的核心區(qū)，待疫情緩解之后，不知會(huì)有多少人趨之若鶩。那些由寫字間轉(zhuǎn)變而成的住房，由誰負(fù)責(zé)出資改造，又由誰審核方案頒發(fā)許可？誰有資格入住，誰來負(fù)責(zé)篩選？意圖吸引的創(chuàng)意階層和初創(chuàng)企業(yè)，又有何種入門條件呢？