從事花炮生產(chǎn)的企業(yè)車間里，工人在安裝引線。 IC 資料

        12月24日，澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）從安徽廣德縣煙花爆竹行業(yè)協(xié)會會長張克軍處獲悉，安徽24家花炮公司訴安徽省政府非法關(guān)閉煙花爆竹企業(yè)一案，將于12月26日上午在合肥市中院開庭審理。

       “我30歲到安徽，奮斗24年，自以為做下一番事業(yè)。政府一紙文件一切都將成空?！?月23日，舒城縣龍塔花炮廠負責(zé)人湯立東這樣告訴澎湃新聞。

        安徽省現(xiàn)存的75家煙花爆竹企業(yè)面臨關(guān)門，其中不乏全省乃至全國的龍頭企業(yè)。

        2013年年底安徽省政府辦公廳下發(fā)了一個文件，要求全省煙花爆竹企業(yè)在2014年年底前“整體退出”。

        同樣是安徽省人民政府辦公廳，在2012年1月29號曾下發(fā)“安徽省安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃”。規(guī)劃明確提出，到2015年年底仍保留大部分煙花爆竹企業(yè)。

        2008年到2012年期間，安徽省安監(jiān)等部門不斷下文要求企業(yè)“整頓提升”、“規(guī)?；薄，F(xiàn)存的多家煙花爆竹企業(yè)聲稱，該企業(yè)在這些文件“引導(dǎo)”下經(jīng)歷了一個大量借貸大規(guī)模建設(shè)的過程。

        安徽省規(guī)模最大的翔鷹花炮有限公司負責(zé)人對澎湃新聞稱，公司借款超過6000萬。按照多個企業(yè)負責(zé)人的說法，全省花炮企業(yè)借款總和達到數(shù)億，大多為民間借貸，債主中不少是工薪族。

        澎湃新聞連日來采訪多位地方政府官員，他們有的表示“堅決執(zhí)行省里決定”，但也有官員稱，上面的政策沒有持續(xù)性，做出的決定太反復(fù)，下面理解起來執(zhí)行起來都很困難。

        不同縣市的三位官員先后告訴澎湃新聞，據(jù)他們所知，“整體退出”名義上由省安監(jiān)局等7部門提出，實則出于一位省領(lǐng)導(dǎo)的授意。

政府頻引導(dǎo)鼓勵“做大做強”

        安徽省廣德縣紅旗花炮有限公司，成立至今已經(jīng)有20多年，總投資2000多萬。

        該公司總經(jīng)理張克軍告訴澎湃新聞， 2008年至2012年又投入了1600萬改建、擴建，如圍起防爆土堤、石棉瓦換成彩鋼瓦等。

        位于安徽舒城的龍塔花炮廠，也有類似的情況，在2008至2012年期間投入了1100萬升級改造。

        安徽省翔鷹花炮有限公司是安徽省最大的花炮生產(chǎn)企業(yè)，翔鷹花炮投資最多的時候也是在2008年、2009年，幾乎完全“推倒重來”，投入一個多億。

        六安市、蕪湖市的數(shù)十家企業(yè)的負責(zé)人，先后向澎湃新聞講述了類似的企業(yè)擴張過程。

        這些企業(yè)巨額投資升級的過程和時間點均集中于2008年至2012年。在眾多企業(yè)負責(zé)人看來，這都是安徽省安監(jiān)部門下文件“引導(dǎo)”、地方政府鼓勵“做大做強”的結(jié)果。

        2008年4月21日，安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)文要求，花炮企業(yè)中“年生產(chǎn)能力不低于500萬，年產(chǎn)值1000萬以上的企業(yè)占生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的30%”，“整頓后年生產(chǎn)能力達不到500萬元的企業(yè)，依法吊銷《安全生產(chǎn)許可證》或不予換證，并按法定程序予以關(guān)閉”。

        文件針對花炮企業(yè)生產(chǎn)條件的提升提出了大量細致要求。2008年，類似文件還有數(shù)份。如，要求“工房和總庫必須采用彩色復(fù)合壓型鋼板屋蓋”（彩鋼瓦）， “工廠規(guī)?；?、生產(chǎn)機械化……強化扶優(yōu)扶強……健全企業(yè)做強和退出機制”，“實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達標(biāo)?！?/p>

        安徽省安監(jiān)局發(fā)布的以上文件均抄送了安徽省人民政府辦公廳。

        2012年1月29日，安徽省人民政府辦公廳下發(fā)的《安徽省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》則更是給煙花爆竹企業(yè)吃了顆定心丸。該規(guī)劃明確注明，“已經(jīng)省政府同意”，并提出，“到2015年底，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年的147家減少35%以上。”

        多位安徽市、縣領(lǐng)導(dǎo)告訴澎湃新聞，他們理解這個表述的意思就是鼓勵“做大做強的”花炮企業(yè)。

        眾多企業(yè)表示，他們2008—2012年期間的改建、擴建都是分別向縣、市安監(jiān)局、環(huán)保局乃至發(fā)改委等部門打過報告，并獲得明確批準(zhǔn)的。澎湃記者看到多個縣、市批準(zhǔn)相關(guān)改擴建的文件，其中2010、2011年的都有。

 “45號文”強推整體退出

        2013年12月27號，安徽省政府辦公廳下發(fā)的一份文件則打破了眾多花炮企業(yè)的“美夢”。

        安徽省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等7部門署名的《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出的意見》（下稱“45號文”）。

        “45號文”明確，“全省還有75家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，須于2014年底前整體退出?！弊詈髸r間節(jié)點為2014年12月31日前，補償方案是省里每家企業(yè)給80萬，其余則由市縣“適當(dāng)補助”。

        對這一文件，眾多煙花爆竹企業(yè)覺得難以接受，他們覺得這個文件與之前的《安徽省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》等文件相矛盾。

        對于“整體退出”，不同的縣市官員有不同的態(tài)度。

        廣德縣一位領(lǐng)導(dǎo)接受澎湃新聞采訪時認為，雖然2010年就提出“有序退出”，但大家都認為還需要很多年，特別是《安徽省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》出臺后，大家都認為比較大的企業(yè)在2015之后再生存幾年也不成問題，于是鼓勵企業(yè)做大做強。

        該領(lǐng)導(dǎo)說，從文件來看，先是提升，后是達標(biāo)，再是上規(guī)模，難道提升就為關(guān)停？這個邏輯上說不過去。他認為之前的政策沒有延續(xù)性。

        無為縣安監(jiān)局副局長李繼鳳在接受澎湃新聞采訪時說，“政策看上去之所以存在矛盾，是因為其實際來自不同的方面。比如做大做強、標(biāo)準(zhǔn)化、淘汰落后產(chǎn)能的政策是來自國家總局、省安監(jiān)部門等主管單位，而整體退出的文件則是省政府主導(dǎo)，是省政府的意志”。李繼鳳稱，根據(jù)《煙花爆竹管理條例》，地方政府規(guī)劃發(fā)生變化的時候，要求企業(yè)退出是合理的。

        舒城縣副縣長湯中明的態(tài)度很耐人尋味，他是六安市政協(xié)委員，據(jù)說他曾在政協(xié)提提案，反對所有花炮企業(yè)都退出。澎湃記者聯(lián)系了湯中明，他說自己確實提過相關(guān)提案，但那是在省里的整體退出文件出臺前提的，文件出臺后，他就堅決執(zhí)行。目前，湯中明負責(zé)舒城縣的“退出”工作，態(tài)度相當(dāng)強硬。

        六安市安監(jiān)局總工程師陳剛接受澎湃新聞采訪時稱，因為2010年已經(jīng)有“有序退出”的說法，所以他不覺得“整體退出”很突然。他說，近些年要求企業(yè)提升規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化，與“退出”并不矛盾，“如果這個游戲在玩，你當(dāng)然要按照我的游戲規(guī)則來提升來標(biāo)準(zhǔn)化，但一旦總體布局發(fā)生變化，你就要退出?！?/p>

        之前，曾經(jīng)有眾多花炮廠稱，自己的安全生產(chǎn)許可證要到2015年才到期。對此，陳剛解釋說，按照行政許可法第8條，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生變化的，可以撤回相關(guān)許可。

“即使一分錢不給也得關(guān)”

        安徽省2010年《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有序退出的意見》中提出了資金補助。

        該意見稱，“省財政按照退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)數(shù)量給予一定的補助資金。市、縣財政部門也要安排資金，并根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)等情況給予退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)補助?！?/p>

        “45號文”里公布的補償方案是，省里給每家企業(yè)80萬，其余則由市縣“根據(jù)退出企業(yè)資產(chǎn)等情況，給予適當(dāng)補助”。

        各縣市作出的決定則完全不同。

        廣德縣一位領(lǐng)導(dǎo)稱，已經(jīng)完成“退出”的兄弟縣市一般是按照評估價50%到70%的補償標(biāo)準(zhǔn)，而廣德縣十幾家企業(yè)評估價可能接近2.5個億，需要一個多億進行賠償。廣德縣最大的手筆是2012年關(guān)閉六家小煤窯補償1200萬，剛過兩年又要拿一個多億出來，縣里可能拿不出來。廣德縣目前還沒有出相關(guān)方案。

        無為縣安監(jiān)局副局長李繼鳳說，按照50%—70%的比例，無為縣可能要賠償4500萬以上。花炮廠之前解決了很多老百姓的就業(yè)問題，拉動了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)發(fā)展，一旦關(guān)閉對社會影響可能比較大。

        舒城縣的補償標(biāo)準(zhǔn)則是所有縣市里最少的，無論企業(yè)大小，一律是180萬，其中80萬來自省里，100萬來自縣里。如果提前關(guān)閉，則“獎勵20萬”。

        舒城縣副縣長湯中明對澎湃新聞表示，“其它地方是其它地方，舒城是舒城，不要說還給180萬，就是一分錢沒有，只要省政府出了文件，該關(guān)門就得關(guān)?！?/p>

24家花炮企業(yè)狀告省政府

        2014年6月24日，來自安徽省內(nèi)的24家花炮企業(yè)聯(lián)合向安徽省人民政府提出行政復(fù)議，要求撤消“45號文”中的相關(guān)行政決定。24家花炮企業(yè)認為，該行政決定缺乏法律依據(jù)，程序也不合法。

        安徽省政府以省府文件屬于內(nèi)部行為為由，駁回了復(fù)議申請。企業(yè)向國務(wù)院提出申請復(fù)議審查，結(jié)果未知。

        隨后24家企業(yè)向法院提起訴訟，狀告安徽省政府，請求撤銷“45號文”中的行政決定，并確認相關(guān)行為違法或無效。安徽省高院并未接受訴狀，但指引其將訴狀遞交到合肥中院。不過合肥中院的法官調(diào)查后，其中一法官說“司法途徑可能不一定是最好的方式”。

        目前，安徽當(dāng)?shù)劂y行已停止給花炮企業(yè)貸款，因為“沒牌照就沒貸款”。相當(dāng)多的花炮企業(yè)現(xiàn)金流都瀕臨崩潰。

        翔鷹花炮有限公司負責(zé)人說，幾天前的“退出動員會議”上，一位區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話說，“我們之前理解上面的政策就是保大留小。于是想把翔鷹做成了全國有名氣、全省第一的企業(yè)，以為這樣就肯定能保下來，沒想到還是沒保住”。

        對于政府提出的“轉(zhuǎn)產(chǎn)”，現(xiàn)存花炮企業(yè)大多不看好。多個花炮企業(yè)負責(zé)人說，之前有許多同行被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)，結(jié)果迅速破產(chǎn)，比如一同行轉(zhuǎn)行養(yǎng)豬，結(jié)果豬大量死亡。