【編者按】        

        2014年11月26日2時(shí)35分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司恒大煤業(yè)公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，截至12月1日，事故造成28人死亡、50人受傷。國(guó)家安監(jiān)總局11月27日通報(bào)稱，初步調(diào)查認(rèn)定阜新礦難是一起重大瓦斯爆炸燃燒事故，而非最初判斷的煤塵燃燒。

        這次礦難并非孤案，在過(guò)去短短十年間，阜礦集團(tuán)下屬煤礦陸續(xù)發(fā)生了大小6次礦難，其中最為嚴(yán)重的當(dāng)屬2005年孫家灣煤礦造成214人死亡的“2?14”特別重大瓦斯爆炸事故。

        如今，社會(huì)目光再次聚焦阜新，這座因煤而興的城市，13年前因資源枯竭轉(zhuǎn)型，如今再度因煤而痛。

        地處遼寧西北部的阜新是全國(guó)著名的“煤電之城”，60多年開(kāi)采，阜新為國(guó)家累計(jì)生產(chǎn)原煤7億多噸，發(fā)電2500多億千瓦時(shí)。城市中現(xiàn)已改造成國(guó)家礦山公園的當(dāng)年“亞洲第一露天煤礦”——海州露天煤礦，還見(jiàn)證著煤城往昔的輝煌。

        過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致煤炭資源枯竭，2001年12月，阜新被確定為國(guó)內(nèi)首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，開(kāi)始了迄今為止長(zhǎng)達(dá)13年的轉(zhuǎn)型摸索。由于生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、礦工技能匱乏掣肘以及巨大的社會(huì)保障壓力等接踵而至的問(wèn)題，阜新的轉(zhuǎn)型依然艱難。

        面對(duì)頻發(fā)的礦難，轉(zhuǎn)型乏力的礦工們也只能一次次深入風(fēng)險(xiǎn)四伏的井下，用汗水甚至生命，換取維持生計(jì)的微薄薪水……        

“不干這個(gè)，能干個(gè)啥呢”        

        2014年12月3日，阜新海州區(qū)王營(yíng)礦區(qū)，發(fā)生礦難的恒大煤礦所在地，寒風(fēng)凜冽，異常干冷。

        7天前的礦難在礦區(qū)及毗鄰的家屬區(qū)里已經(jīng)找不到太多痕跡，礦工下班時(shí)熱鬧的小飯館、大眾浴池里也鮮有人提及。

        在家屬區(qū)一棟27年的老樓外，今年60歲的退休老礦工田剛穿著破舊的棉襖，拎著電鉆包等安裝聲控?zé)舻拇顧n出來(lái)，耳朵和粗糙的老手凍得暗紅?！敖拥牧慊顑?，給家屬樓按燈，一天能給一百塊。”現(xiàn)在每個(gè)月退休金有將近2000元的田剛，日子算是“輕快一點(diǎn)了”。

        他告訴澎湃新聞（www.dbgt.com.cn），從2000年開(kāi)始，煤礦就不景氣了，大大小小的煤礦陸續(xù)停產(chǎn)，2004年他所在的王營(yíng)礦（恒大煤礦前身）破產(chǎn)，時(shí)年50歲的田剛提前5年退休，井下采煤三十年，退休金當(dāng)時(shí)只有900元?！袄习椴簧习啵畠哼€在讀書(shū)，這點(diǎn)錢根本不夠一家人生活的，又干不了別的，我就到各個(gè)工地搬磚，每天從早上五點(diǎn)半干到晚上七點(diǎn)，一天給一百二，整整干了六年。”

        雖然礦業(yè)蕭條、礦難頻發(fā)，但比起下崗或者辭職后打零工的收入微薄不定、輾轉(zhuǎn)辛苦又要自費(fèi)繳納保險(xiǎn)，今年50歲的恒大煤礦礦工、阜新市新邱區(qū)人王勇更愿意留在他已經(jīng)工作了28年的井下，穿行在地下八九百米深、瓦斯煤塵縈繞、常年近40度高溫的采煤巷道里。

        談及井下工作的風(fēng)險(xiǎn)，包括王勇在內(nèi)的多位在職礦工都顯得出奇平靜、自然，看得開(kāi)。對(duì)于轉(zhuǎn)行從事別的工作，王勇笑著反問(wèn)：“不干這個(gè)，能干個(gè)啥呢？”

        他告訴澎湃新聞，他所在的采煤隊(duì)有30多個(gè)礦工，隊(duì)里二三十歲的礦工只有兩個(gè)，剩下的全是四五十歲的老礦工。王勇在井下從事巡檢工作，“比以前一線采煤已經(jīng)輕松不少”，但工資也只有2000多元，僅是一線采煤工的一半。“一線采煤的還得是干得好的，一個(gè)月才能拿五六千，特別辛苦，上井時(shí)候臉黑得就剩下眼睛和牙，工作服都能擰出水來(lái)。”

        趙建峰是恒大煤礦上的“年輕人”，今年34歲的他已經(jīng)在礦上工作十年，這次礦難對(duì)他影響很大，“以前也聽(tīng)說(shuō)礦難，感覺(jué)這次離自己最近，很害怕”，事發(fā)當(dāng)天白天，他還和同事下到涉事作業(yè)面附近進(jìn)行抽排瓦斯管道加固、巡檢作業(yè)。

        趙建峰告訴澎湃新聞，他在井下做防火工作，負(fù)責(zé)抽取瓦斯的管道架設(shè)，常常四個(gè)人一個(gè)小組施工，扛著每根25米、上百斤的鐵管在井下連接，有時(shí)候一個(gè)采煤作業(yè)面要架設(shè)三排管上百根鐵管，從作業(yè)面到通風(fēng)口也有數(shù)百米遠(yuǎn)。即便年輕力壯，趙建峰每個(gè)月的工資只有2400多元，雖然有時(shí)會(huì)萌生“干點(diǎn)別的”的念頭，但想到幼兒園讀書(shū)的兒子、賦閑在家的妻子還有一家人生活的壓力，沒(méi)有技能、只讀完初中就打工的他也只有繼續(xù)下井。

為掙二三十塊錢的工作打起來(lái)        

        2000年以來(lái)，阜新市全市有十余萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人相繼下崗，如此大群體的產(chǎn)業(yè)工人一時(shí)間失去工作，成為城市不穩(wěn)定因素。

        現(xiàn)在成為出租車司機(jī)的于世偉，當(dāng)年便是失業(yè)礦工的一員，2004年他離開(kāi)破產(chǎn)的王營(yíng)礦，干了20年旱澇保收的煤礦一瞬間破產(chǎn)倒閉，“當(dāng)時(shí)感覺(jué)天都塌了，沒(méi)著沒(méi)落的，真慌了?！庇谑纻ジ嬖V澎湃新聞，他每天都去勞務(wù)市場(chǎng)或者人才市場(chǎng)等活兒，找工作，卻發(fā)現(xiàn)“到處都是人，來(lái)個(gè)裝修要砸墻的，一堆人湊到車跟前，為了能賺二三十塊錢擠得都打起來(lái)了?！?/p>

        礦工生存是阜新轉(zhuǎn)型期間面臨的重要問(wèn)題之一，這個(gè)問(wèn)題在轉(zhuǎn)型初期尤為艱巨。2001年12月，在經(jīng)過(guò)3個(gè)月的調(diào)研和確定轉(zhuǎn)型方案的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院確定阜新市為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

        據(jù)阜新市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，隨著煤炭資源逐漸枯竭，阜新重點(diǎn)企業(yè)阜礦集團(tuán)的主要礦井有23對(duì)相繼關(guān)閉停產(chǎn)；2000年，阜新市全市三分之一以上地方工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；12.9萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人相繼下崗，占職工總數(shù)的28.8%，19.8萬(wàn)城市居民處于最低生活保障線下，占城市人口的25%。

        考慮到煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退，人均6畝耕地的土地資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為阜新當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)型的首要舉措。2001年，阜新市決定把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向定為：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，引導(dǎo)下崗職工到設(shè)施農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

        2013年7月發(fā)布的 《阜新市轉(zhuǎn)型工作情況》顯示，全阜新市涉農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)超過(guò)131家，龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200億元，年均增長(zhǎng)30%以上，形成了生豬、乳業(yè)、花生等16個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，帶動(dòng)30.6萬(wàn)戶農(nóng)民從事基地建設(shè)，安置就業(yè)2.5萬(wàn)人。

        遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員馮貴盛告訴澎湃新聞：“阜新作為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，最初階段發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)型，主要是解決下崗職工就業(yè)問(wèn)題，工人首先要有飯吃。農(nóng)業(yè)是暫時(shí)解決民生問(wèn)題的救急舉措，是符合當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的做法?！?/p>

        然而，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員牛鳳瑞卻對(duì)澎湃新聞指出，阜新資源轉(zhuǎn)型改革，由于缺乏接替產(chǎn)業(yè)，采取一種短期臨時(shí)的、不可持續(xù)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，方向“退二（工業(yè)）進(jìn)一（農(nóng)業(yè)）”，這違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“富民不富市”，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)推動(dòng)有限，因此轉(zhuǎn)型的效果也非常有限。

        在紓緩民生壓力的同時(shí)，阜新人也在思考轉(zhuǎn)型艱難的根源所在。馮貴盛對(duì)澎湃新聞?wù)f，資源枯竭是阜新經(jīng)濟(jì)衰退的一個(gè)重要原因，但最根本的原因是阜新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)單一。

        隨后，轉(zhuǎn)型中的阜新開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，陸續(xù)上馬了風(fēng)電、煤化工、液壓、瑪瑙產(chǎn)業(yè)等多種大型項(xiàng)目。

        像于世偉這樣的出租車司機(jī)，每天開(kāi)車在城市里遛活兒，對(duì)這個(gè)城市轉(zhuǎn)型期的變化感受最為直接：哪個(gè)礦倒了，哪一片沉陷區(qū)搬了，開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)建起來(lái)了、哪一家企業(yè)效益好人多，液壓廠主要分布在什么地方，山上也架上風(fēng)車發(fā)電，化工企業(yè)集中在哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)他都清清楚楚。

        但這一切又仿佛與于世偉、與大多數(shù)礦工無(wú)關(guān)。下崗后的礦工們大多還在干裝修、擺攤、開(kāi)車、做力工等，絕大多數(shù)還從事著簡(jiǎn)單辛苦、技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)。于世偉說(shuō)：“有時(shí)候下班交車后我回王營(yíng)礦去找工友喝點(diǎn)酒，他們還都是到處打散工，甚至在家呆著，一沒(méi)有文化，二沒(méi)有技術(shù)，年紀(jì)還大了，再找合適的工作也難?！?/p>

        城市的主要轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，主流的礦工卻參與度不高。除此之外，新的問(wèn)題也正在顯現(xiàn)。

        轉(zhuǎn)型11年后的2012年，因下崗職工問(wèn)題，阜新社保資金缺口不斷增加，由于東北地區(qū)老企業(yè)多，退休職工人數(shù)相對(duì)較多，收繳上來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不足以支付退休金。

        阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室提供一份當(dāng)時(shí)的《阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況匯報(bào)》顯示，到2012年底，阜新企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)缺口18億元，2013年還將增加9.6億元。

轉(zhuǎn)型走了彎路        

        除了民生問(wèn)題的持續(xù)，阜新上馬的多種大型項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)替代上仍然面臨很多現(xiàn)實(shí)掣肘。

        在阜新有著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、曾著力打造成的液壓產(chǎn)業(yè)，如今也遭受市場(chǎng)的淘汰和洗禮。

        2014年12月4日，星期四。澎湃新聞來(lái)到位于阜新市區(qū)外8公里的國(guó)家液壓產(chǎn)業(yè)集群示范基地，雖非假期，但開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)空空蕩蕩，在生產(chǎn)作業(yè)的工廠寥寥無(wú)幾。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)大門緊閉，廠區(qū)內(nèi)見(jiàn)不到一個(gè)工人，荒草遍布；甚至有些廠房已經(jīng)撂荒，廠區(qū)大門已經(jīng)用木板封死。

        一家位于新康街附近的液壓機(jī)械廠，大門已經(jīng)被拆除，廠區(qū)一個(gè)魚(yú)塘里已經(jīng)結(jié)冰，垃圾、廢土堆在上面，一棟四層的廠房玻璃、大門洞開(kāi)，撂荒多時(shí)。在此看堆兒的吳師傅也是阜礦集團(tuán)的老礦工，現(xiàn)已退休。他告訴澎湃新聞，該廠2010年建成，4年來(lái)一直如此閑置，偶爾有十幾個(gè)工人在廠里加工生產(chǎn)零件，“同樣情況的工廠附近有不少，廠里沒(méi)有水，用水都得從外面運(yùn)?！?/p>

        一位在此清掃衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)工人王女士對(duì)澎湃新聞?wù)f：“除了上下班高峰時(shí)間，這里很少見(jiàn)到行人?！?/p>

        阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室主任王鐵軍曾對(duì)此作出回應(yīng)，稱部分工廠尚未竣工，部分企業(yè)效益不好，整個(gè)大環(huán)境也不好。

        馮貴盛表示，阜新市液壓產(chǎn)業(yè)最初上馬很多，多是中小型企業(yè)，液壓產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中缺少創(chuàng)新技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此有企業(yè)無(wú)法生存而被淘汰。

        此外，阜新將海州露天礦作為工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在2009年將其打造成海州露天礦國(guó)家礦山公園，這在當(dāng)時(shí)也是轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要項(xiàng)目。

        這個(gè)曾經(jīng)的亞洲第一大露天煤礦，是一個(gè)南北長(zhǎng)約2公里、最大垂直深度350多米的巨型大坑，截至2005年長(zhǎng)達(dá)52年的開(kāi)采歷史，已經(jīng)累計(jì)貢獻(xiàn)煤炭24億噸。 礦坑里偶有自燃的煙霧裊裊升起，煙塵彌漫。由于常年開(kāi)采，該礦周邊居民區(qū)已出現(xiàn)多處沉陷，已經(jīng)成為阜新防治地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)區(qū)域。

        澎湃新聞在公園看到，園區(qū)游客稀少，5年時(shí)間，公園里諸多設(shè)施已經(jīng)老化破舊，雕塑坍塌脫落、地磚翹起碎裂、工業(yè)設(shè)施、機(jī)車等遺跡遭到破壞……

        阜新市發(fā)改委一份關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型十年回顧的文件總結(jié)道：“阜新的資源型城市轉(zhuǎn)型走了些彎路，根源就是上項(xiàng)目是政府的事，企業(yè)行為變成了政府行為?！?/p>

        “轉(zhuǎn)型成功可能需要很多因素促成，但不成功也許有一條就夠了?！迸ｘP瑞表示，資源型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型是復(fù)雜的，不是單個(gè)事件，決定其成敗有內(nèi)因還有外在的很多現(xiàn)實(shí)因素。

        牛鳳瑞繼續(xù)分析道：“東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以重化工的國(guó)有企業(yè)為主，這個(gè)在全國(guó)其他省份少見(jiàn)的。我們國(guó)家、社會(huì)、體制也都在轉(zhuǎn)型，對(duì)于單個(gè)城市來(lái)說(shuō)是轉(zhuǎn)型的疊加，東北面臨的矛盾和問(wèn)題會(huì)更突出一些，體制轉(zhuǎn)型的難度更大，也更艱巨。政府應(yīng)該明確自己的角色定位，來(lái)更好地參與促進(jìn)轉(zhuǎn)型?！?/p>

兩個(gè)方向，轉(zhuǎn)過(guò)來(lái) “至少需要十年”        

        馮貴盛坦言，阜新市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，2013年地區(qū)產(chǎn)值620億元，位列全省墊底，原因之一是阜新市僅轄阜新蒙古族自治縣和彰武縣兩縣；二是產(chǎn)值基數(shù)小，近五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度基本高于全省平均發(fā)展速度1-2%，這成果已來(lái)之不易。

        從試點(diǎn)轉(zhuǎn)型9年后的2010年，阜新正式提出創(chuàng)建全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市的目標(biāo)，由單一的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制機(jī)制全面轉(zhuǎn)型。目前中央對(duì)阜新每四年給予財(cái)政補(bǔ)貼，2011年初步定為2.5億元。遼寧省政府亦繼續(xù)加大突破阜新的力度，在土地、資金、政策等各個(gè)方面向阜新傾斜。

        “阜新的轉(zhuǎn)型期至少還需要十年?！瘪T貴盛對(duì)澎湃新聞?wù)f，阜新轉(zhuǎn)型起步較晚，由于體制及產(chǎn)業(yè)特征，轉(zhuǎn)型難度更大。

        牛鳳瑞也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“資源型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期伴隨的過(guò)程，我們過(guò)去的認(rèn)識(shí)不太符合發(fā)展規(guī)律，認(rèn)為國(guó)外資源型經(jīng)濟(jì)體用30年、40年轉(zhuǎn)型，中國(guó)可以套用人家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，甚至10到15年就能完成轉(zhuǎn)型。多年的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這是也很正常。中國(guó)研究轉(zhuǎn)型城市很長(zhǎng)時(shí)間，但始終沒(méi)有把思路理開(kāi)，更多考慮的是就地發(fā)展?！?/p>

        牛鳳瑞認(rèn)為，資源型城市的轉(zhuǎn)型需要用更開(kāi)闊的視野、更廣闊的方位來(lái)考慮資源配置，一個(gè)較常見(jiàn)的方向是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下行延伸，比如阜新開(kāi)展的煤化工等項(xiàng)目，然而，替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位等優(yōu)劣勢(shì)。

        牛鳳瑞表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要通過(guò)區(qū)域分工，選擇具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展；而城市轉(zhuǎn)型則是一個(gè)城市總體上對(duì)城市定位、未來(lái)社會(huì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合的轉(zhuǎn)型?！俺鞘械霓D(zhuǎn)型，要遵循因市制宜，因地制宜，因時(shí)制宜三個(gè)原則，才能探尋一個(gè)適合的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向?！?/p>

        在阜新，對(duì)于煤炭資源枯竭、城市轉(zhuǎn)型，幾乎所有人都能說(shuō)上兩句，但轉(zhuǎn)型的實(shí)惠的究竟對(duì)自己的生活有多少改變，不少人還是一時(shí)語(yǔ)塞。

        12月6日下午5點(diǎn)，于世偉從阜新市第二醫(yī)院拉了一名乘客到恒大煤礦毗鄰的王營(yíng)礦家屬區(qū)，為了趕時(shí)間交班，他顧不上去老同事家坐坐，立刻開(kāi)車回位于西溝的家。這一天他生意不錯(cuò)，跑了400多元。

        這座城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展給于世偉帶來(lái)最直接的改變是：前二十年他每天往返于家和王營(yíng)礦，上井下井；迄今的十年，他更多時(shí)候?qū)④囬_(kāi)往市區(qū)遛活兒，載客謀生。

        以家為坐標(biāo)，市區(qū)和礦區(qū)是相反的兩個(gè)方向。        

        （應(yīng)受訪者要求，文中部分人物為化名）