【編者按】        

        2014年11月26日2時35分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司恒大煤業(yè)公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，截至12月1日，事故造成28人死亡、50人受傷。國家安監(jiān)總局11月27日通報稱，初步調查認定阜新礦難是一起重大瓦斯爆炸燃燒事故，而非最初判斷的煤塵燃燒。

        這次礦難并非孤案，在過去短短十年間，阜礦集團下屬煤礦陸續(xù)發(fā)生了大小6次礦難，其中最為嚴重的當屬2005年孫家灣煤礦造成214人死亡的“2?14”特別重大瓦斯爆炸事故。

        如今，社會目光再次聚焦阜新，這座因煤而興的城市，13年前因資源枯竭轉型，如今再度因煤而痛。

        地處遼寧西北部的阜新是全國著名的“煤電之城”，60多年開采，阜新為國家累計生產(chǎn)原煤7億多噸，發(fā)電2500多億千瓦時。城市中現(xiàn)已改造成國家礦山公園的當年“亞洲第一露天煤礦”——海州露天煤礦，還見證著煤城往昔的輝煌。

        過度開采導致煤炭資源枯竭，2001年12月，阜新被確定為國內首個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點城市，開始了迄今為止長達13年的轉型摸索。由于生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結構單一、礦工技能匱乏掣肘以及巨大的社會保障壓力等接踵而至的問題，阜新的轉型依然艱難。

        面對頻發(fā)的礦難，轉型乏力的礦工們也只能一次次深入風險四伏的井下，用汗水甚至生命，換取維持生計的微薄薪水……        

“不干這個，能干個啥呢”        

        2014年12月3日，阜新海州區(qū)王營礦區(qū)，發(fā)生礦難的恒大煤礦所在地，寒風凜冽，異常干冷。

        7天前的礦難在礦區(qū)及毗鄰的家屬區(qū)里已經(jīng)找不到太多痕跡，礦工下班時熱鬧的小飯館、大眾浴池里也鮮有人提及。

        在家屬區(qū)一棟27年的老樓外，今年60歲的退休老礦工田剛穿著破舊的棉襖，拎著電鉆包等安裝聲控燈的搭檔出來，耳朵和粗糙的老手凍得暗紅?！敖拥牧慊顑?，給家屬樓按燈，一天能給一百塊?！爆F(xiàn)在每個月退休金有將近2000元的田剛，日子算是“輕快一點了”。

        他告訴澎湃新聞（www.dbgt.com.cn），從2000年開始，煤礦就不景氣了，大大小小的煤礦陸續(xù)停產(chǎn)，2004年他所在的王營礦（恒大煤礦前身）破產(chǎn)，時年50歲的田剛提前5年退休，井下采煤三十年，退休金當時只有900元?！袄习椴簧习?，女兒還在讀書，這點錢根本不夠一家人生活的，又干不了別的，我就到各個工地搬磚，每天從早上五點半干到晚上七點，一天給一百二，整整干了六年?！?/p>

        雖然礦業(yè)蕭條、礦難頻發(fā)，但比起下崗或者辭職后打零工的收入微薄不定、輾轉辛苦又要自費繳納保險，今年50歲的恒大煤礦礦工、阜新市新邱區(qū)人王勇更愿意留在他已經(jīng)工作了28年的井下，穿行在地下八九百米深、瓦斯煤塵縈繞、常年近40度高溫的采煤巷道里。

        談及井下工作的風險，包括王勇在內的多位在職礦工都顯得出奇平靜、自然，看得開。對于轉行從事別的工作，王勇笑著反問：“不干這個，能干個啥呢？”

        他告訴澎湃新聞，他所在的采煤隊有30多個礦工，隊里二三十歲的礦工只有兩個，剩下的全是四五十歲的老礦工。王勇在井下從事巡檢工作，“比以前一線采煤已經(jīng)輕松不少”，但工資也只有2000多元，僅是一線采煤工的一半?！耙痪€采煤的還得是干得好的，一個月才能拿五六千，特別辛苦，上井時候臉黑得就剩下眼睛和牙，工作服都能擰出水來。”

        趙建峰是恒大煤礦上的“年輕人”，今年34歲的他已經(jīng)在礦上工作十年，這次礦難對他影響很大，“以前也聽說礦難，感覺這次離自己最近，很害怕”，事發(fā)當天白天，他還和同事下到涉事作業(yè)面附近進行抽排瓦斯管道加固、巡檢作業(yè)。

        趙建峰告訴澎湃新聞，他在井下做防火工作，負責抽取瓦斯的管道架設，常常四個人一個小組施工，扛著每根25米、上百斤的鐵管在井下連接，有時候一個采煤作業(yè)面要架設三排管上百根鐵管，從作業(yè)面到通風口也有數(shù)百米遠。即便年輕力壯，趙建峰每個月的工資只有2400多元，雖然有時會萌生“干點別的”的念頭，但想到幼兒園讀書的兒子、賦閑在家的妻子還有一家人生活的壓力，沒有技能、只讀完初中就打工的他也只有繼續(xù)下井。

為掙二三十塊錢的工作打起來        

        2000年以來，阜新市全市有十余萬產(chǎn)業(yè)工人相繼下崗，如此大群體的產(chǎn)業(yè)工人一時間失去工作，成為城市不穩(wěn)定因素。

        現(xiàn)在成為出租車司機的于世偉，當年便是失業(yè)礦工的一員，2004年他離開破產(chǎn)的王營礦，干了20年旱澇保收的煤礦一瞬間破產(chǎn)倒閉，“當時感覺天都塌了，沒著沒落的，真慌了?！庇谑纻ジ嬖V澎湃新聞，他每天都去勞務市場或者人才市場等活兒，找工作，卻發(fā)現(xiàn)“到處都是人，來個裝修要砸墻的，一堆人湊到車跟前，為了能賺二三十塊錢擠得都打起來了?！?/p>

        礦工生存是阜新轉型期間面臨的重要問題之一，這個問題在轉型初期尤為艱巨。2001年12月，在經(jīng)過3個月的調研和確定轉型方案的基礎上，國務院確定阜新市為全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點。

        據(jù)阜新市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，隨著煤炭資源逐漸枯竭，阜新重點企業(yè)阜礦集團的主要礦井有23對相繼關閉停產(chǎn)；2000年，阜新市全市三分之一以上地方工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；12.9萬產(chǎn)業(yè)工人相繼下崗，占職工總數(shù)的28.8%，19.8萬城市居民處于最低生活保障線下，占城市人口的25%。

        考慮到煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退，人均6畝耕地的土地資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)成為阜新當時轉型的首要舉措。2001年，阜新市決定把經(jīng)濟轉型的方向定為：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農產(chǎn)品精深加工業(yè)，引導下崗職工到設施農業(yè)中實現(xiàn)再就業(yè)。

        2013年7月發(fā)布的 《阜新市轉型工作情況》顯示，全阜新市涉農產(chǎn)品深加工企業(yè)超過131家，龍頭企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入200億元，年均增長30%以上，形成了生豬、乳業(yè)、花生等16個農業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，帶動30.6萬戶農民從事基地建設，安置就業(yè)2.5萬人。

        遼寧省區(qū)域經(jīng)濟學會會長、遼寧社會科學院研究員馮貴盛告訴澎湃新聞：“阜新作為全國第一個資源枯竭型轉型試點城市，最初階段發(fā)展設施農業(yè)來轉型，主要是解決下崗職工就業(yè)問題，工人首先要有飯吃。農業(yè)是暫時解決民生問題的救急舉措，是符合當時現(xiàn)實環(huán)境的做法?！?/p>

        然而，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長、中國社科院社會學所研究員牛鳳瑞卻對澎湃新聞指出，阜新資源轉型改革，由于缺乏接替產(chǎn)業(yè)，采取一種短期臨時的、不可持續(xù)的調整產(chǎn)業(yè)結構的方式，方向“退二（工業(yè)）進一（農業(yè)）”，這違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)“富民不富市”，對地方經(jīng)濟推動有限，因此轉型的效果也非常有限。

        在紓緩民生壓力的同時，阜新人也在思考轉型艱難的根源所在。馮貴盛對澎湃新聞說，資源枯竭是阜新經(jīng)濟衰退的一個重要原因，但最根本的原因是阜新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)架構單一。

        隨后，轉型中的阜新開始調整產(chǎn)業(yè)結構，陸續(xù)上馬了風電、煤化工、液壓、瑪瑙產(chǎn)業(yè)等多種大型項目。

        像于世偉這樣的出租車司機，每天開車在城市里遛活兒，對這個城市轉型期的變化感受最為直接：哪個礦倒了，哪一片沉陷區(qū)搬了，開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)建起來了、哪一家企業(yè)效益好人多，液壓廠主要分布在什么地方，山上也架上風車發(fā)電，化工企業(yè)集中在哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)他都清清楚楚。

        但這一切又仿佛與于世偉、與大多數(shù)礦工無關。下崗后的礦工們大多還在干裝修、擺攤、開車、做力工等，絕大多數(shù)還從事著簡單辛苦、技術含量較低的體力勞動。于世偉說：“有時候下班交車后我回王營礦去找工友喝點酒，他們還都是到處打散工，甚至在家呆著，一沒有文化，二沒有技術，年紀還大了，再找合適的工作也難?！?/p>

        城市的主要轉型產(chǎn)業(yè)，主流的礦工卻參與度不高。除此之外，新的問題也正在顯現(xiàn)。

        轉型11年后的2012年，因下崗職工問題，阜新社保資金缺口不斷增加，由于東北地區(qū)老企業(yè)多，退休職工人數(shù)相對較多，收繳上來的養(yǎng)老保險金不足以支付退休金。

        阜新市經(jīng)濟轉型辦公室提供一份當時的《阜新市經(jīng)濟轉型情況匯報》顯示，到2012年底，阜新企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金累計缺口18億元，2013年還將增加9.6億元。

轉型走了彎路        

        除了民生問題的持續(xù)，阜新上馬的多種大型項目，在產(chǎn)業(yè)替代上仍然面臨很多現(xiàn)實掣肘。

        在阜新有著產(chǎn)業(yè)基礎、曾著力打造成的液壓產(chǎn)業(yè)，如今也遭受市場的淘汰和洗禮。

        2014年12月4日，星期四。澎湃新聞來到位于阜新市區(qū)外8公里的國家液壓產(chǎn)業(yè)集群示范基地，雖非假期，但開發(fā)區(qū)內空空蕩蕩，在生產(chǎn)作業(yè)的工廠寥寥無幾。通過走訪發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)大門緊閉，廠區(qū)內見不到一個工人，荒草遍布；甚至有些廠房已經(jīng)撂荒，廠區(qū)大門已經(jīng)用木板封死。

        一家位于新康街附近的液壓機械廠，大門已經(jīng)被拆除，廠區(qū)一個魚塘里已經(jīng)結冰，垃圾、廢土堆在上面，一棟四層的廠房玻璃、大門洞開，撂荒多時。在此看堆兒的吳師傅也是阜礦集團的老礦工，現(xiàn)已退休。他告訴澎湃新聞，該廠2010年建成，4年來一直如此閑置，偶爾有十幾個工人在廠里加工生產(chǎn)零件，“同樣情況的工廠附近有不少，廠里沒有水，用水都得從外面運。”

        一位在此清掃衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)工人王女士對澎湃新聞說：“除了上下班高峰時間，這里很少見到行人?！?/p>

        阜新市經(jīng)濟轉型辦公室主任王鐵軍曾對此作出回應，稱部分工廠尚未竣工，部分企業(yè)效益不好，整個大環(huán)境也不好。

        馮貴盛表示，阜新市液壓產(chǎn)業(yè)最初上馬很多，多是中小型企業(yè)，液壓產(chǎn)業(yè)技術含量較低，在激烈競爭中缺少創(chuàng)新技術和核心競爭力，因此有企業(yè)無法生存而被淘汰。

        此外，阜新將海州露天礦作為工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源進行開發(fā)，在2009年將其打造成海州露天礦國家礦山公園，這在當時也是轉型的一個主要項目。

        這個曾經(jīng)的亞洲第一大露天煤礦，是一個南北長約2公里、最大垂直深度350多米的巨型大坑，截至2005年長達52年的開采歷史，已經(jīng)累計貢獻煤炭24億噸。 礦坑里偶有自燃的煙霧裊裊升起，煙塵彌漫。由于常年開采，該礦周邊居民區(qū)已出現(xiàn)多處沉陷，已經(jīng)成為阜新防治地質災害的重點區(qū)域。

        澎湃新聞在公園看到，園區(qū)游客稀少，5年時間，公園里諸多設施已經(jīng)老化破舊，雕塑坍塌脫落、地磚翹起碎裂、工業(yè)設施、機車等遺跡遭到破壞……

        阜新市發(fā)改委一份關于經(jīng)濟轉型十年回顧的文件總結道：“阜新的資源型城市轉型走了些彎路，根源就是上項目是政府的事，企業(yè)行為變成了政府行為?！?/p>

        “轉型成功可能需要很多因素促成，但不成功也許有一條就夠了?！迸ｘP瑞表示，資源型經(jīng)濟體轉型是復雜的，不是單個事件，決定其成敗有內因還有外在的很多現(xiàn)實因素。

        牛鳳瑞繼續(xù)分析道：“東北三省的產(chǎn)業(yè)結構是以重化工的國有企業(yè)為主，這個在全國其他省份少見的。我們國家、社會、體制也都在轉型，對于單個城市來說是轉型的疊加，東北面臨的矛盾和問題會更突出一些，體制轉型的難度更大，也更艱巨。政府應該明確自己的角色定位，來更好地參與促進轉型?！?/p>

兩個方向，轉過來 “至少需要十年”        

        馮貴盛坦言，阜新市經(jīng)濟規(guī)模不大，2013年地區(qū)產(chǎn)值620億元，位列全省墊底，原因之一是阜新市僅轄阜新蒙古族自治縣和彰武縣兩縣；二是產(chǎn)值基數(shù)小，近五年經(jīng)濟發(fā)展速度基本高于全省平均發(fā)展速度1-2%，這成果已來之不易。

        從試點轉型9年后的2010年，阜新正式提出創(chuàng)建全國資源型城市轉型示范市的目標，由單一的經(jīng)濟轉型向經(jīng)濟、社會和體制機制全面轉型。目前中央對阜新每四年給予財政補貼，2011年初步定為2.5億元。遼寧省政府亦繼續(xù)加大突破阜新的力度，在土地、資金、政策等各個方面向阜新傾斜。

        “阜新的轉型期至少還需要十年?！瘪T貴盛對澎湃新聞說，阜新轉型起步較晚，由于體制及產(chǎn)業(yè)特征，轉型難度更大。

        牛鳳瑞也表達了類似的觀點：“資源型經(jīng)濟體轉型是一個長期伴隨的過程，我們過去的認識不太符合發(fā)展規(guī)律，認為國外資源型經(jīng)濟體用30年、40年轉型，中國可以套用人家的發(fā)展經(jīng)驗，甚至10到15年就能完成轉型。多年的轉型試點，沒有達到預期目標，這是也很正常。中國研究轉型城市很長時間，但始終沒有把思路理開，更多考慮的是就地發(fā)展?！?/p>

        牛鳳瑞認為，資源型城市的轉型需要用更開闊的視野、更廣闊的方位來考慮資源配置，一個較常見的方向是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎上進行轉型，對原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下行延伸，比如阜新開展的煤化工等項目，然而，替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要綜合考慮當?shù)氐馁Y源、區(qū)位等優(yōu)劣勢。

        牛鳳瑞表示，產(chǎn)業(yè)轉型需要通過區(qū)域分工，選擇具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展；而城市轉型則是一個城市總體上對城市定位、未來社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結構綜合的轉型?！俺鞘械霓D型，要遵循因市制宜，因地制宜，因時制宜三個原則，才能探尋一個適合的轉型發(fā)展方向?！?/p>

        在阜新，對于煤炭資源枯竭、城市轉型，幾乎所有人都能說上兩句，但轉型的實惠的究竟對自己的生活有多少改變，不少人還是一時語塞。

        12月6日下午5點，于世偉從阜新市第二醫(yī)院拉了一名乘客到恒大煤礦毗鄰的王營礦家屬區(qū)，為了趕時間交班，他顧不上去老同事家坐坐，立刻開車回位于西溝的家。這一天他生意不錯，跑了400多元。

        這座城市的轉型發(fā)展給于世偉帶來最直接的改變是：前二十年他每天往返于家和王營礦，上井下井；迄今的十年，他更多時候將車開往市區(qū)遛活兒，載客謀生。

        以家為坐標，市區(qū)和礦區(qū)是相反的兩個方向。        

        （應受訪者要求，文中部分人物為化名）