未來5至10年，我國人口老齡化水平加速提升幾乎已成定局。圖為2021年5月12日，在安徽省阜陽市林帶路公園內(nèi)休閑的老人。  視覺中國 圖

第七次全國人口普查（“七普”）數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，我國（大陸地區(qū)，下同）60歲及以上人口的比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。與2000-2010年相比，上述指標(biāo)的增幅分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)，表明我國的人口老齡化進(jìn)程明顯處于加速狀態(tài)。

此次人口普查揭示出的我國人口結(jié)構(gòu)正在加快變化的事實(shí)，迅速引起社會(huì)熱議。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，相較于西方發(fā)達(dá)社會(huì)曾經(jīng)經(jīng)歷的慢速和中速老齡化，我國的人口快速老齡化將對(duì)未來我國的經(jīng)濟(jì)增長造成更為強(qiáng)勁的沖擊。

即將進(jìn)一步加速的中國人口老齡化

“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國60歲及以上人口的比重為18.7%，65歲及以上人口的比重為13.5%，明顯高于國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)年度人口抽樣調(diào)查，推算得到2019年60歲及以上人口的比重為18.1%，65 歲及以上人口的比重為12.6%的統(tǒng)計(jì)結(jié)論，說明之前基于抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果很可能低估了我國的人口老齡化形勢。事實(shí)上，我國的老齡化速度已超過之前的預(yù)期。

此外，1962至1973年，我國經(jīng)歷了十余年的人口出生高峰。如圖1所示，1962年出生人口較1961年增長了110%，達(dá)到2491萬，此后每年的出生人口數(shù)量一直保持高位，直到1973年下降到與1962年大致相當(dāng)?shù)乃健?/p>

圖1. 1949-2019歷年出生人口（萬人）
注：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（歷年）整理得到。

如果將60歲及以上年齡的人口定義為老年人，到2022年，我國第一批“嬰兒潮”時(shí)期（1962年至1973年之間）出生的人口即將步入老年，由此推動(dòng)人口老齡化進(jìn)程加速發(fā)展。因此，即便現(xiàn)階段我國老年撫養(yǎng)比（即人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)中老年部分對(duì)勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，用以表明每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人；根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望》，2020年中國的老年撫養(yǎng)比為18.5）僅略高于中高收入國家17.4的平均水平，與全球十大經(jīng)濟(jì)體的老年撫養(yǎng)比相比，也仍處于較低水平，但可以預(yù)期的是，我國將在未來三十年內(nèi)經(jīng)歷最快的人口老齡化，這將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一系列挑戰(zhàn)。

根據(jù)我們所在課題組的推算，到2035年，我國60歲及以上人口的比重將達(dá)到30.1%，65 歲及以上人口的比重將達(dá)到22.2%。

為明確未來中國人口老齡化速度在世界上所處的水平，我們計(jì)算了1990-2015年，包含中國在內(nèi)的122個(gè)中等收入或高等收入國家的老齡化速度，并按照平均老齡速度將122個(gè)國家進(jìn)行三等的分組（按照老齡化速度由高到低，分別定義為快速、中速和慢速老齡化組）。隨后，結(jié)合聯(lián)合國《世界人口展望》的“固定生育率”預(yù)測方案，可以預(yù)測得到2020-2035年快速（不包含中國）、中速和慢速組的老齡化水平變化趨勢。

如表1所示，以2020年為起點(diǎn)，在目前的中等和高等收入國家中，我國的人口老齡化水平并不特別高，介于中速組和快速組的均值之間。然而，在隨后的時(shí)間里，相較于其他國家，我國的老齡化進(jìn)程明顯加速：從2020至2035年，我國60歲及以上人口的比重將提高11.9個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重將增長9.4個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，快速老齡化組（不包含中國）則分別增長6.5和6.1個(gè)百分點(diǎn)，除中國以外的121個(gè)中等收入以及高等收入國家則平均增長3.4和3.0個(gè)百分點(diǎn)。

表1. 不同類型國家的人口老齡化進(jìn)程
注：中國的數(shù)據(jù)根據(jù)郭志剛的“分年齡人口數(shù)據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)庫”的“低方案”計(jì)算，其他國家根據(jù)“聯(lián)合國世界人口展望2019數(shù)據(jù)庫”的“固定生育率”預(yù)測方案計(jì)算。

可見，世界范圍的橫向比較顯示，我國的人口老齡化在未來十五年內(nèi)的加速將成為具有典型特征和重大影響的現(xiàn)象。因此，我們不僅要關(guān)注老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般影響，還需要特別關(guān)注這種具有風(fēng)格化的快速老齡化進(jìn)程是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成沖擊性的影響。

亟須重視人口快速老齡化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的沖擊效應(yīng)

綜合現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究成果來看，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響已得到了廣泛的證實(shí)，而其中已經(jīng)受到闡明的機(jī)制是，老齡化將造成勞動(dòng)力的減少，并抑制全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity）的增長，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)向沖擊。

事實(shí)上，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)生的人口老齡化進(jìn)程，有助于我們理解老齡化與經(jīng)濟(jì)增長的相互關(guān)系。例如，美國和歐洲等二戰(zhàn)后出生的“嬰兒潮”一代，在1990年代相繼進(jìn)入老年，推動(dòng)人口老齡化加速發(fā)展，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的績效產(chǎn)生了影響；日本在進(jìn)入人口老齡化社會(huì)后，經(jīng)濟(jì)增長也出現(xiàn)了急劇的下滑。

相較于美、日兩國，我國的人口老齡化情形更加獨(dú)特：一是在中等收入階段業(yè)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，屬于“未富先老”；二是人口老齡化將呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。需要說明的是，相較于發(fā)達(dá)國家，我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長顯得尤為迫切，需要謹(jǐn)防人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成過度的沖擊。

相較于漸進(jìn)的人口老齡化，快速的人口老齡化雖然也通過影響經(jīng)濟(jì)增長來源的諸因素發(fā)生作用，但快速的老齡化由于有以下幾個(gè)方面的原因，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長會(huì)產(chǎn)生額外的沖擊：

其一，快速老齡化導(dǎo)致有效勞動(dòng)供給迅速減少，使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢快速消失，一旦不能順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將引致經(jīng)濟(jì)增長速度較大幅度下滑；其二，快速老齡化使社會(huì)負(fù)擔(dān)驟然增加，并引起宏觀結(jié)構(gòu)的失衡；第三，雖然人口老齡化進(jìn)程將誘致勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的進(jìn)步，但從新技術(shù)的出現(xiàn)到成為通用型技術(shù)往往需要花費(fèi)大量時(shí)間，其間，有效勞動(dòng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面效應(yīng)如果不能被技術(shù)替代抵消，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面沖擊。

我們的上述涉及122個(gè)中等收入或高等收入國家的實(shí)證研究表明，不同的人口老齡化速度（老齡化程度的增長率）將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不同程度的影響。

將世界上中等收入和高等收入的122個(gè)國家，劃分為快速、中速和慢速老齡化組之后，可以發(fā)現(xiàn)中國已身處快速老齡化行列之中，而在其他條件不變的情況下，快速組的老齡化速度上升1個(gè)百分點(diǎn)，將造成經(jīng)濟(jì)增速下降約1.4個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)的，中速組和慢速組的老齡化速度上升1個(gè)百分點(diǎn)，將造成經(jīng)濟(jì)增速下降約1.3和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

這一研究結(jié)論意味著，人口老齡化以緩慢的速度漸進(jìn)發(fā)展時(shí)，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的影響有限，而一旦達(dá)到中速乃至快速老齡化狀態(tài)時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)向沖擊將愈加強(qiáng)勁，負(fù)面影響將呈現(xiàn)階梯上升的狀態(tài)。我們以跨國分析結(jié)果為依據(jù)估算出，在其他條件不變的情況下，2020-2025年和2025-2030年，僅僅由于快速老齡化，可能導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長速度平均每年放緩1.07和0.87個(gè)百分點(diǎn)。（參見圖2）

圖2.  老齡化加速對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的負(fù)向沖擊（%）
注：基于《人口快速老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的沖擊》一文（《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第4期）的實(shí)證估計(jì)結(jié)果，根據(jù)郭志剛的“分年齡人口數(shù)據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)庫”的“低方案”計(jì)算得到。

通過探尋人口快速老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響途徑，我們發(fā)現(xiàn)，人口快速老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的最主要影響來自于其對(duì)全要素生產(chǎn)率增長的負(fù)向沖擊，同時(shí)也顯著抑制了有效勞動(dòng)投入的增長?？焖俳M的老齡化速度上升1個(gè)百分點(diǎn)，將造成全要素生產(chǎn)率增速下降約2.0個(gè)百分點(diǎn)，造成有效勞動(dòng)投入增速下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然人口快速老齡化有助于促進(jìn)資本產(chǎn)出比和人力資本水平的增長，但正面效應(yīng)不足以抵消其對(duì)全要素生產(chǎn)率增長和有效勞動(dòng)投入增長的負(fù)面效應(yīng)，因而導(dǎo)致快速老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的綜合影響效應(yīng)為負(fù)。

積極應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

未來5至10年，我國人口老齡化水平加速提升幾乎已成定局，中央為此在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”，旨在通過深化改革，不斷提升勞動(dòng)年齡人口勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成適應(yīng)人口老齡化趨勢的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長方式。

相較于發(fā)達(dá)國家漸進(jìn)式和緩慢式的人口轉(zhuǎn)變過程，我國的快速人口老齡化進(jìn)程極大壓縮了人口紅利的窗口期，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長更具破壞性，并且難以通過自發(fā)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制予以消除，因而必須在政策上進(jìn)行干預(yù)和誘導(dǎo)，方能成功應(yīng)對(duì)。

我們認(rèn)為，可以根據(jù)人口快速老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)理，采取一些針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，調(diào)動(dòng)積極因素，把人口老齡化對(duì)未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面沖擊降到最低。上述跨國經(jīng)驗(yàn)研究顯示，快速老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面沖擊，最主要是通過降低有效勞動(dòng)投入增長和減緩全要素生產(chǎn)率增長兩個(gè)途徑予以實(shí)現(xiàn)，防范其負(fù)面影響也應(yīng)該從這兩個(gè)機(jī)制入手。

所有鼓勵(lì)勞動(dòng)供給、提高勞動(dòng)參與的政策，都將有助于增加有效勞動(dòng)的投入。例如，由于退休和養(yǎng)老金領(lǐng)取的制度設(shè)計(jì)缺乏彈性，達(dá)到退休年齡人口的勞動(dòng)參與率急速下降。在預(yù)期壽命不斷增加、老齡化加速的情況下，啟動(dòng)延長退休年齡和彈性的養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制等相關(guān)改革就刻不容緩，也必然會(huì)對(duì)增加有效勞動(dòng)投入起到積極作用。也可以針對(duì)女性勞動(dòng)參與率不斷下降的情況，通過打擊就業(yè)歧視、補(bǔ)貼生育、加強(qiáng)托幼公共服務(wù)等措施，加大力度鼓勵(lì)女性的勞動(dòng)參與。眾所周知，勞動(dòng)參與的提升還受到其他一系列制度因素的影響，凡是可以促進(jìn)勞動(dòng)參與的改革，對(duì)于降低快速老齡化的沖擊都是有意義的。

此外，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，是抵消快速老齡化對(duì)全要素生產(chǎn)率增長產(chǎn)生不利影響的主要手段。一旦正常的誘致性技術(shù)變遷的路徑難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，而老齡化加速趨勢又不可避免，就應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策以干預(yù)技術(shù)進(jìn)步的速率，尤其是在新技術(shù)的應(yīng)用與推廣以及與其他產(chǎn)業(yè)部門的融合等環(huán)節(jié)發(fā)力，可以促進(jìn)新技術(shù)盡快成為通用技術(shù)，從而快速提升生產(chǎn)率。

（作者都陽為中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員，封永剛為中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。本文原刊于《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第2期，原題“人口快速老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的沖擊”，由作者結(jié)合“七普”數(shù)據(jù)進(jìn)行大量簡化和改寫，具體技術(shù)細(xì)節(jié)請(qǐng)參考原文。）