中新網(wǎng)2月16日消息，近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)改革方案已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。對(duì)此，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》16日發(fā)表文章分析稱，暫住證制度缺乏人性化，還增加了管理人員的負(fù)擔(dān)。中國(guó)戶籍改革的探索已提出多年，如何實(shí)施有效的戶籍管理方法，一直是外界的關(guān)注點(diǎn)。在中國(guó)全面取消暫住證這一舉措，屬于“革命性的改變”。

文章摘編如下：

        中國(guó)公安部將全面深化改革，推出多項(xiàng)涵蓋多領(lǐng)域的改革措施。包括取消暫住證制度、建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制等。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，現(xiàn)行的一些體制已不適應(yīng)發(fā)展需要。公安部在提高社會(huì)治理水平、深化司法體制等方面推進(jìn)改革很有必要，部分舉措致力于提高執(zhí)法能力與公信力，也是中國(guó)建設(shè)法治政府的必經(jīng)之路。

        在外界關(guān)注的戶籍管理制度上，《意見》提出，公安部將扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

        所謂《暫住證》，就是外來人員在城市里臨時(shí)居住的合法身份證明。相比之下，居住證雖然也是針對(duì)外來人口的非戶籍人士，但居住證附加更多的福利政策：它可以讓流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、租賃房屋、購(gòu)車購(gòu)房等方面享有待遇。

        此外，改革方案也對(duì)完善中國(guó)執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制、人權(quán)保障制度等方面提出了要求。

        中國(guó)近年多起冤假錯(cuò)案被曝光，外界關(guān)于加強(qiáng)司法公正、防止冤假錯(cuò)案的呼聲不斷，相關(guān)制度的強(qiáng)化與健全，這次被列入公安部的改革計(jì)劃中。

        方案中指出，公安部將完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度。建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制，探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等。

        具體到司法偵查工作，方案提出，將完善嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機(jī)制；建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對(duì)違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制；完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度。

        此外，這一改革方案也提出，將保障中國(guó)警察的福利待遇。指出按照職位類別和職務(wù)序列，對(duì)警察實(shí)行分類管理，落實(shí)警察生活待遇的“高于地方、略低于軍隊(duì)”原則，建立符合警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。

        關(guān)于此次公安部的大動(dòng)作改革，北京《法制晚報(bào)》引述公安部負(fù)責(zé)人的話稱，此次改革幾乎涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。與過往的改革相比，公安部此次改革既是全面系統(tǒng)的改革，也是綜合配套的改革。另外，改革也聚焦問題、觸及根本，對(duì)一些多年積累下來的制約公安工作發(fā)展進(jìn)步的深層次、老大難問題進(jìn)行了破題，“當(dāng)中許多改革措施是要跟自己較勁，有的措施甚至是對(duì)自己開刀”。

        這名負(fù)責(zé)人也坦言，相關(guān)改革由問題倒逼催生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化帶來的巨大變化，中國(guó)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問題。包括思想理念上的滯后、能力素質(zhì)上的差距、體制機(jī)制上的制約、警務(wù)保障上的不足等。

        國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，公安部改革舉措的出臺(tái)很有必要。這些改革不僅和中國(guó)建立法治政府、完善司法保障制度息息相關(guān)，也和城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)。

        汪玉凱說，在中國(guó)的司法腐敗中，不少問題與偵查有很大關(guān)系。偵查環(huán)節(jié)一旦不能嚴(yán)格把關(guān)，就極可能埋下禍根，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生，極大程度影響司法的公正性。而如果司法腐敗存在很大問題，就難以談及建設(shè)法治國(guó)家。

        他也指出，警察雖然歸屬于公務(wù)員隊(duì)伍，但實(shí)際工作和一般公務(wù)員有差別。公安部的改革舉措中提出要保證這部分人群的待遇，是適應(yīng)國(guó)家機(jī)制、培養(yǎng)警察隊(duì)伍的必要措施。他說，“必須看到，每年都有不少警察在執(zhí)行工作中犧牲與受傷?！?/p>

        廣州華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)陳雪受訪時(shí)也指出，公安部的改革舉措是建設(shè)法治中國(guó)的有益推進(jìn)。她特別指出其中的“取消暫住證”這一點(diǎn)，指出中國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度存在很多問題，而暫住證制度更是“沒有道理的管理方式”，不僅限制公民權(quán)利，缺乏人性化，還增加了管理人員的負(fù)擔(dān)。

        她說，中國(guó)戶籍改革的探索已提出多年，如何實(shí)施有效的戶籍管理方法，一直是外界的關(guān)注點(diǎn)。在中國(guó)全面取消暫住證這一舉措，屬于“革命性的改變”。