2021年風(fēng)光電價政策出爐。國家發(fā)改委6月11日公布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》），對新能源上網(wǎng)電價作出指導(dǎo)。

根據(jù)《通知》，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風(fēng)電項目（下稱新建項目），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。上網(wǎng)電價按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。

對目前成本仍然較高的新能源類型，《通知》將定價權(quán)下放到省級價格主管部門：2021年起，新核準（備案）海上風(fēng)電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價的，基準價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。

《通知》還稱，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。該文件自2021年8月1日起執(zhí)行。

隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電成本快速下降和競爭力提升，度電成本相比于火電的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。近兩三年來，風(fēng)電、光伏補貼“收口”的政策導(dǎo)向已十分明顯。

所謂平價，在業(yè)內(nèi)指的是風(fēng)電、光伏發(fā)電相對于當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價而言的經(jīng)濟性指標。兩者持平，意味著風(fēng)光電與煤電的上網(wǎng)電價相當。補貼退出后，風(fēng)電、光伏究竟執(zhí)行怎樣的電價機制，業(yè)界翹首以盼。

2009年以來，國務(wù)院價格主管部門通過標桿電價、電價退坡以及指導(dǎo)價等相關(guān)機制，顯著推動新能源行業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、成本降低。截至2020年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。光伏業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞表示，光伏要靠補貼才發(fā)展肯定是不行的，得有內(nèi)生增長和競爭力。近年來，風(fēng)光電行業(yè)補貼持續(xù)退坡，逐漸步入無補貼平價時代。

按照歷來的政策出臺流程，今年4月，國家發(fā)改委出臺2021年新能源上網(wǎng)電價政策征求意見稿。征求意見稿在明確前述項目中央財政零補貼基礎(chǔ)上，提出“2021年，新建項目保障收購小時數(shù)以內(nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價繼續(xù)按‘指導(dǎo)價+競爭性配置’方式形成?！边@一度在光伏業(yè)內(nèi)引發(fā)大討論，導(dǎo)致行業(yè)預(yù)期風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)綜合指導(dǎo)價將結(jié)合市場化交易電價確定，較燃煤發(fā)電基準價略低。有光伏組件廠商高管曾對澎湃新聞直言，一步跨越到平價甚至低價，過渡空間小，步子是否邁得太大有待商榷。

因此，11日正式發(fā)布的《通知》取消了征求意見稿中的“指導(dǎo)價”，將上網(wǎng)電價明確為煤電基準價并網(wǎng)、不競價，這高于業(yè)內(nèi)對該政策的此前預(yù)期，有利于穩(wěn)定新能源投資預(yù)期，兼顧了成本下降、政策連續(xù)性及碳達峰、碳中和目標下新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

對于這一調(diào)整，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人在答記者問中表示，“……同時為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價，直接執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電基準價，這釋放出清晰強烈的價格信號，有利于調(diào)動各方面投資積極性，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。”

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春對此分析稱，明確將上網(wǎng)電價確定為燃煤發(fā)電基準價，且不再要求通過市場競爭性配置形成，給予行業(yè)清晰、穩(wěn)定的預(yù)期，可避免價格波動影響金融機構(gòu)、投資者對新能源發(fā)展的信心，有利于做好新能源由政策扶持向市場化發(fā)展的過渡。

“取消‘指導(dǎo)價格’，有利于提高項目收益預(yù)期?！眹野l(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶認為，原征求意見稿中的“指導(dǎo)價格”的形成統(tǒng)籌考慮2020年各地燃煤發(fā)電基準價和市場交易平均價分省確定，因此指導(dǎo)價普遍低于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價?！锻ㄖ访鞔_新建項目上網(wǎng)電價按照當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行，有利于提高項目IRR水平。

國家發(fā)改委方面表示，在研究制定2021年上網(wǎng)電價政策時，考慮的一個重要方面就是保障新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目能夠?qū)崿F(xiàn)較好的收益，以充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導(dǎo)投資、促進資源高效利用，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準價的情況下，2021年新建光伏、陸上風(fēng)電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術(shù)和效率領(lǐng)先的新建項目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。同時，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，《通知》明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。

與大型地面光伏電站、工商業(yè)分布式光伏電站不同，戶用分布式光伏項目今年仍享有補貼。

近期，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，明確2021年新建戶用分布式光伏項目國家財政補貼預(yù)算額度為5億元，預(yù)計補貼標準約每千瓦時3分錢。下一步，主管部門將進一步細化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網(wǎng)規(guī)模達到1500萬千瓦以上。

“新能源發(fā)電具有間歇性、可調(diào)節(jié)性差的特征，在電力系統(tǒng)中與燃煤發(fā)電并不‘同質(zhì)’，因此其上網(wǎng)電價執(zhí)行燃煤發(fā)電基準價，本質(zhì)上仍存在電價補貼。但與存量項目補貼主要來自可再生能源電價附加資金不同，平價補貼全部由當?shù)仉娏οM者而非全國電力消費者承擔。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格所研究員楊娟撰文分析稱，新建項目上網(wǎng)電價按各地燃煤發(fā)電基準價執(zhí)行，將有利于促進新能源在地區(qū)間的合理布局，提高資源配置效率。

楊娟表示，越是資源條件好、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，越傾向于在本地新建新能源項目。2019年和2020年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目規(guī)模已達7760萬千瓦，積累了較好的平價項目開展經(jīng)驗。反之，其他地區(qū)為完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，則傾向于更多地外購而非全部自建新能源項目。