【編者按】

        澎湃新聞創(chuàng)刊不久，我們專題討論了德國社會市場經(jīng)濟(jì)模式。這個工作得到了同濟(jì)大學(xué)德國研究中心鄭春榮教授的大力支持。

        在“2015中德創(chuàng)新合作年”的框架下，同濟(jì)大學(xué)德國研究中心與澎湃新聞聯(lián)合推出這個新專題，探討不同的領(lǐng)域（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等）與德國創(chuàng)新能力的關(guān)聯(lián)，分析其對德國創(chuàng)新能力的影響及其機(jī)制。這是專題的第三篇。

        作者首先介紹了德國制造業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)了德國的創(chuàng)新系統(tǒng)，分析了德國創(chuàng)新系統(tǒng)的典型特征，從德國制造業(yè)發(fā)展歷程與其創(chuàng)新系統(tǒng)得出了啟示，為中國制造業(yè)的發(fā)展提供參考和借鑒。

德國制造業(yè)不僅是德國工業(yè)化的產(chǎn)物，同時也是德國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

        盡管受到了金融危機(jī)與歐債危機(jī)的雙重打擊，德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭依然表現(xiàn)良好，這要?dú)w功于德國制造強(qiáng)國的地位。在19世紀(jì)中葉，德國成就了自己制造業(yè)強(qiáng)國的地位，并在1980年以后，面對亞洲新型發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)烈競爭，繼續(xù)保持顯著的優(yōu)勢。為了進(jìn)一步應(yīng)對挑戰(zhàn)，德國提出了《德國2020高科技戰(zhàn)略》從而更加完善其創(chuàng)新系統(tǒng)?；仡櫸覈I(yè)化發(fā)展，與德國的工業(yè)化歷史有著非常相似和相近之處。深化改革，實(shí)現(xiàn)中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國進(jìn)行轉(zhuǎn)型一直是我國科技政策研究的重點(diǎn)。在兩化融合、兩化深度融合的大背景下，我國制定了《中國制造2025》宏偉藍(lán)圖，并于德國共同開展2015中德創(chuàng)新合作年的各項(xiàng)重大活動，通過重新審視德國制造業(yè)發(fā)展歷程及其創(chuàng)新系統(tǒng)對我國制造業(yè)的未來發(fā)展具有極其重要的借鑒意義。

一、德國制造業(yè)發(fā)展歷程

        當(dāng)前，德國是全球領(lǐng)先的制造業(yè)強(qiáng)國。然而“德國制造”曾經(jīng)卻是劣質(zhì)貨的代名詞。德國通過勵精圖治，在過去的發(fā)展過程中從技術(shù)模仿開始，到自主知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新，從追趕英美到自稱體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展用了150多年。在這一時期，德國實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從追求制造業(yè)的規(guī)模數(shù)量轉(zhuǎn)向了更加關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，在工藝技術(shù)方面突飛猛進(jìn)，終于形成了不同于英美制造和日本制造的“德國制造”模式。

        在德意志聯(lián)邦統(tǒng)一之前，德國的工業(yè)化進(jìn)程主要圍繞以鐵路為代表的交通運(yùn)輸業(yè)開展其他行業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)也不例外，主要圍繞著煤礦、鋼鐵、冶金、機(jī)械制造業(yè)進(jìn)行發(fā)展。盡管如此，德國的制造業(yè)乃至工業(yè)化水平都遠(yuǎn)不及同期的英國、法國以及美國等國家。在1871年，德意志實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。這為德國的工業(yè)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。德國統(tǒng)一之后的這段時期，包括電力、機(jī)械、化學(xué)等高科技產(chǎn)業(yè)得到了充分的發(fā)展，形成了輕型、重型和電力設(shè)備為主的三大制造業(yè)體系。然而此時德國的制造業(yè)發(fā)展又面臨著一大困難，即市場。一方面，當(dāng)時的市場已經(jīng)被英美等國家占領(lǐng)，甚至壟斷。德國想在短期內(nèi)占領(lǐng)市場非常困難。另一方面，德國制造已經(jīng)在普通百姓的印象中非常糟糕，因此市場反應(yīng)并不良好。更令德國制造業(yè)受到侮辱的是：在1887年8月，在英國議會通過的《商標(biāo)法》中，規(guī)定所有從德國進(jìn)口的產(chǎn)品都須注明“德國制造”，從而將德國制造的劣質(zhì)產(chǎn)品與英國制造的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)別。

        為了占領(lǐng)制造業(yè)市場，德國開始改變?nèi)藗儗Α暗聡圃臁钡膼毫佑∠?。?jīng)過20多年的探索和研發(fā)，德國機(jī)器制造商努力抓住第二次工業(yè)革命的有利契機(jī)，不斷完善機(jī)床性能和測量方法。最終，德國制造在1893年在芝加哥舉行的世界博覽會上贏得了好名聲，過去那種質(zhì)次精度低的形象開始被優(yōu)質(zhì)精度高的形象所代替，并從此確立德國在機(jī)器設(shè)備制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。與此同時，德國開拓了化學(xué)和制藥等高新制造業(yè)，并在這些領(lǐng)域獲得了國際性獨(dú)家壟斷地位，如德國的酸、堿等基本化學(xué)品的產(chǎn)量居世界第一，染料產(chǎn)品占據(jù)了世界該市場的4/5。1906年時，德國工業(yè)產(chǎn)值占世界工業(yè)的比例已經(jīng)超過了英國，達(dá)到了16%。1907年，德國在各個制造領(lǐng)域，特別是在技術(shù)密集型制造領(lǐng)域的生產(chǎn)率都已領(lǐng)先于英國，“德國制造”模式逐步走向國際經(jīng)濟(jì)舞臺。經(jīng)過這一段時間的發(fā)展，德國的制造業(yè)突飛猛進(jìn)，不僅完成了工業(yè)化，還成為了僅次于美國的世界制造中心。在經(jīng)濟(jì)總量上，1913年德國成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。到1914年，德國不僅完成了工業(yè)化任務(wù)，建立起完整的工業(yè)體系，成為歐洲頭號工業(yè)強(qiáng)國，同時也成為那個時代先進(jìn)制造業(yè)的成功范例。

        第一次世界大戰(zhàn)的失敗，使德國在海外的資產(chǎn)和市場直接被競爭對手接管，在世界市場上的領(lǐng)先地位完全喪失。20世紀(jì)20年代，在 “道威斯計劃”和美國援助下，德國制造業(yè)得到短暫恢復(fù)和發(fā)展。在“大危機(jī)”爆發(fā)之前，德國在鋼鐵、機(jī)器設(shè)備、化學(xué)品和藥品、電氣技術(shù)、精密儀器和光學(xué)等領(lǐng)域再度贏得行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。隨后在納粹統(tǒng)治時期，“德國制造”的正常發(fā)展軌跡被扭曲，制造業(yè)的諸多領(lǐng)域都打上了戰(zhàn)時計劃經(jīng)濟(jì)的印記，被綁到納粹戰(zhàn)車上的許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都或多或少地卷入了戰(zhàn)時生產(chǎn)的行列。不過，戰(zhàn)爭為目的而發(fā)展的設(shè)備運(yùn)輸業(yè)，客觀上為德國戰(zhàn)后汽車工業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。戰(zhàn)前成立的大眾汽車公司，在第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展成為歐洲最大的汽車生產(chǎn)商。

        二戰(zhàn)后，德國急于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)以滿足內(nèi)需為主，大力發(fā)展能源工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和建筑業(yè)。在美國幫助下，德國經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)，1951-1960年平均增長速度高達(dá)8.26%。制造業(yè)也得到了快速發(fā)展，主要是為大眾提供各種消費(fèi)品及民用制造業(yè)。在50~70年代，面對日本廠商在鋼鐵、汽車、照相機(jī)和家用電器在標(biāo)準(zhǔn)化和大批量生產(chǎn)等方面的激烈競爭，聯(lián)邦德國制造業(yè)依賴其靈活的產(chǎn)品設(shè)計傳統(tǒng)，開辟了小批量定制模式，主要關(guān)注于工藝技巧密集產(chǎn)品的制造；及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把生產(chǎn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對技術(shù)和投資要求更高的機(jī)械工具的模具設(shè)計、大型工業(yè)設(shè)備、精密機(jī)床和高級光學(xué)儀器等領(lǐng)域，盡可能制造出在質(zhì)量、性能、用途和規(guī)格等方面獨(dú)一無二的產(chǎn)品。在戰(zhàn)后發(fā)展的黃金時期，聯(lián)邦德國制造業(yè)在世界市場上具有重要地位，其中，化學(xué)塑料品、化纖、礦物油加工、車輛制造、電氣和電子工業(yè)等領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先位置。1990年德國機(jī)械產(chǎn)品的出口額占世界機(jī)械產(chǎn)品出口額的比重上升到了21%，超越了美國和日本，成為了世界第一。

        1990年德國實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一后，兩個“德國制造”模式進(jìn)行了調(diào)整和融合。德國采取了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，對制造業(yè)過快下降進(jìn)行了干預(yù)，逐步走出了一條具有德國特色的、以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。如今，德國是世界第三科技大國和第四經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，“德國制造”特別是車輛制造業(yè)、電子技術(shù)、機(jī)械制造和化工產(chǎn)業(yè)，不僅是德國企業(yè)的共有品牌，而且也是德國經(jīng)濟(jì)的世界名片。德國制造業(yè)增加值占GDP的比例在歐洲最高，正是由于德國保持了較高的工業(yè)特別是制造業(yè)的比例，才使得德國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐債危機(jī)中得到較快恢復(fù)，而且沒有出現(xiàn)反復(fù)。

        現(xiàn)在，原材料價格上漲、資源匱乏和愈發(fā)激烈的市場競爭使全球工業(yè)領(lǐng)域面臨前所未有的挑戰(zhàn)。結(jié)合了市場和技術(shù)發(fā)展的需求，在全球一場新的工業(yè)革命都正在發(fā)展之中。各種客戶需求，如改變批次產(chǎn)量、產(chǎn)品多樣性及可持續(xù)生產(chǎn)等已成為新的創(chuàng)新動力，而大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等新技術(shù)的發(fā)展為這次變革奠定了基礎(chǔ)。規(guī)模龐大的中國制造業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級，美國制造業(yè)的復(fù)蘇也必然需要探索新的發(fā)展模式。德國以其獨(dú)特的優(yōu)勢打造其制造業(yè)的未來之路——“工業(yè)4.0”，并將“工業(yè)4.0”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

二、德國創(chuàng)新體系研究

        德國制造業(yè)不僅是德國工業(yè)化的產(chǎn)物，同時也是德國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果?？梢哉f，除了對制造業(yè)的堅持外，德國制造業(yè)長盛不衰還在于“質(zhì)量”和“創(chuàng)新”。毋庸置疑，技術(shù)創(chuàng)新是德國制造業(yè)長期保持強(qiáng)盛的根源。德國也建立了相應(yīng)的國家創(chuàng)新體系保證國家在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的活力，并投入了大量的人力物力財力保證國家技術(shù)創(chuàng)新性。通過建立國家創(chuàng)新體系，德國實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研之間的相互支持與相互合作，從實(shí)際產(chǎn)業(yè)中的問題出發(fā)，為教學(xué)和研究做導(dǎo)向，面向未來開展教學(xué)活動，未解決實(shí)際問題展開相關(guān)研究。這種在德國制造業(yè)發(fā)展成熟的國家創(chuàng)新體系對我國未來發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型國家具有積極的意義！

        （一）德國創(chuàng)新體系的構(gòu)成

        德國創(chuàng)新體系大體上可以分為四個層次：政策決策與管理層、咨詢與協(xié)調(diào)層、科學(xué)協(xié)會和研究執(zhí)行層以及私營部門和工業(yè)協(xié)會層。政治決策與管理層由聯(lián)邦與各州的議會及政府構(gòu)成，負(fù)責(zé)制定、執(zhí)行與教育、技術(shù)和創(chuàng)新相關(guān)的政策及實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)創(chuàng)新外部環(huán)境的建設(shè)。咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要包括：科學(xué)委員會、創(chuàng)新與增長咨詢委員會以及聯(lián)邦州文教部長常設(shè)會議等，主要負(fù)責(zé)為聯(lián)邦和州政府提供與科學(xué)政策相關(guān)的建議，并向總理提供咨詢?？茖W(xué)與研究協(xié)會主要包括：研究基金會和馬普學(xué)會等，這些協(xié)會一方面從事科學(xué)研究，另一方面又負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行相關(guān)的研究政策及資金分配。工業(yè)協(xié)會主要包括：聯(lián)邦工業(yè)協(xié)會、特定領(lǐng)域的工業(yè)協(xié)會和工商總會等，圍繞著特定的研究課題開展一些輔助性活動，為其成員提供各種與研究和創(chuàng)新相關(guān)的服務(wù)。

        （二）德國創(chuàng)新體系的典型特征

        在總結(jié)德國創(chuàng)新系統(tǒng)基礎(chǔ)上得出德國創(chuàng)新系統(tǒng)呈現(xiàn)出制定創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)與政策、定位清晰的公共科研體系、健康的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、無所不在的專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、全方位的科技投入體系、獨(dú)具特色的雙重教育體系等特征。

        1、制定頂級創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)與政策

        德國政府高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。為保障戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施，1980年以來，德國政府先后出臺一系列法規(guī)以不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用。1982年，政府制定促進(jìn)創(chuàng)建新技術(shù)企業(yè)的計劃，將建立更多高技術(shù)公司作為國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。1996年7月，德國內(nèi)閣通過《德國科研重組指導(dǎo)方針》，明確了德國科研改革的方向。1998年，聯(lián)邦政府頒布《INFO2000：通往信息社會的德國之路》白皮書，有力推動了德國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年2月16日，聯(lián)邦議院通過聯(lián)邦政府提交的《高?？蚣芊ǖ?修正法》草案，為在大學(xué)建立青年教授制度提供了聯(lián)邦法律依據(jù)。2004年11月，聯(lián)邦政府與各州政府簽訂《研究與創(chuàng)新協(xié)議》，規(guī)定大型研究協(xié)會（馬普學(xué)會、亥姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學(xué)聯(lián)合會）的研究經(jīng)費(fèi)每年保持至少3％的增幅。2006年，聯(lián)邦教研部制訂《科技人員定期聘任合同法》，規(guī)定將公立科研機(jī)構(gòu)研究人員的定期聘任合同的最長期限放寬至12年或15年，以留住青年科技人才。同年，聯(lián)邦政府首次發(fā)布《德國高科技戰(zhàn)略》報告，繼續(xù)加大特別是17個創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，以確保德國未來在世界上的競爭力和技術(shù)領(lǐng)先地位。2012年3月28日，德國政府推出《高科技戰(zhàn)略行動計劃》，計劃從2012年至2015年投資約84億歐元，以推動在《德國2020高科技戰(zhàn)略》框架下10項(xiàng)未來研究項(xiàng)目的開展。2012年10月，聯(lián)邦議院通過《科學(xué)自由法》，即《關(guān)于非大學(xué)研究機(jī)構(gòu)財政預(yù)算框架靈活性的法律》。2013年1月16日，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過《聯(lián)邦政府航空戰(zhàn)略》，以保持德國航空工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力。標(biāo)準(zhǔn)在德國工業(yè)體系中擁有舉足輕重的地位，“工業(yè)4.0”是德國面向未來競爭的總體戰(zhàn)略方案。2013年4月，在漢諾威工業(yè)博覽會上，德國正式推出《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃實(shí)施建議》，旨在支持德國工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，確保德國強(qiáng)有力的國際競爭地位。

德國主要的創(chuàng)新戰(zhàn)略法規(guī)與政策文件。

        2、構(gòu)建定位清晰的公共科研體系

作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，德國在20世紀(jì)50年代的科技政策重點(diǎn)是恢復(fù)科研及教育體制，重建被戰(zhàn)爭摧毀的教育基礎(chǔ)設(shè)施和大學(xué)研究中心，同時恢復(fù)科學(xué)學(xué)會的工作，并建立新的科研促進(jìn)機(jī)構(gòu)。通過大幅增加科研經(jīng)費(fèi)、不斷調(diào)整科技行政管理部門、新建一批科研機(jī)構(gòu)及大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，到20世紀(jì)60年代末集中協(xié)調(diào)型的科技體制初步建立，多層次、配套齊全的科研機(jī)構(gòu)基本定型。德國強(qiáng)大的創(chuàng)新能力與其分工明確、統(tǒng)籌互補(bǔ)、高效運(yùn)作的多層次科研系統(tǒng)密不可分?？蒲袡C(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展為完善德國科學(xué)研究體系、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力奠定了重要基礎(chǔ)。德國的科研系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖所示。

        德國公共科研體系主要包括科研機(jī)構(gòu)、科研院所、大學(xué)、企業(yè)相關(guān)研究院等。機(jī)構(gòu)之間有效協(xié)同合作。共同推動德國科研體制和科研機(jī)構(gòu)的改革，尤其是以馬普學(xué)會、赫爾姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學(xué)聯(lián)合會為代表的四大科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮了決定性作用。馬普學(xué)會主要偏向于基礎(chǔ)研究，其中包括自然科學(xué)和人文科學(xué)；赫爾姆霍茲聯(lián)合會主要面向前瞻性的高新技術(shù)基礎(chǔ)研究；國際交流合作以及實(shí)際工程問題的基礎(chǔ)性研究將在萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會開展；弗朗霍夫?qū)W會面向?qū)嶋H應(yīng)用研究及將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，有償為企業(yè)提供必要的技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓。與此同時，德國的高校等教育機(jī)構(gòu)也為國家的公共科研提供有力的支持，包括科研和人才培養(yǎng)方面為德國的發(fā)展提供了有力的后備力量，為德國的科技發(fā)展與創(chuàng)新奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

        3、突出企業(yè)地位的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

        從德國的創(chuàng)新體系來看,企業(yè)無疑處于中心的地位。在德國不僅擁有西門子、保時捷、寶馬和奔馳這樣的大公司，而且還涌現(xiàn)出眾多富有活力的中小企業(yè)“隱形冠軍”，超過100年的企業(yè)更是比比皆是。據(jù)統(tǒng)計，在全球機(jī)械制造行業(yè)32個具有可比性的行業(yè)中，德國企業(yè)在其中29項(xiàng)中取得前三位，其中一半甚至是世界市場的“領(lǐng)頭羊”。德國企業(yè)從事的科學(xué)研究在國家科研領(lǐng)域中占相當(dāng)大的比重。在德國有1/3從事研發(fā)工作,不僅是大型企業(yè),許多中小企業(yè)也設(shè)立了自己的實(shí)驗(yàn)室。德國企業(yè)的科研工作主要是為了滿足市場發(fā)展需求,在化工、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、工業(yè)測量和調(diào)控技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域創(chuàng)新活躍。德國的企業(yè)界作為國內(nèi)科研領(lǐng)域的最大資助者,擁有一流的實(shí)驗(yàn)室, 高素質(zhì)的研發(fā)人員, 充足的科研經(jīng)費(fèi)等，這些都為享譽(yù)世界的“德國制造”提供的可靠的技術(shù)保障。同時企業(yè)界也成為國內(nèi)科研成果的最大受益方。

        德國政府也非常重視扶持中小企業(yè)發(fā)展。一方面，德國政府通過設(shè)置相關(guān)的法律法規(guī)為期提供良好的發(fā)展環(huán)境。這包括《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《反對限制競爭法》等，充分保障了中小企業(yè)發(fā)展的權(quán)益。另一方面，德國政府為中小企業(yè)的發(fā)展提供資金資助以及優(yōu)惠的貼息政策，鼓勵德國的政策性銀行為中小企業(yè)提供貸款等。與此同時，德國傾向于發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，為相關(guān)企業(yè)的合作提供各種有利條件。汽車作為德國制造業(yè)的標(biāo)志性行業(yè)，一直享有世界性的贊譽(yù)。如保時捷、奔馳、寶馬、奧迪等國際品牌之所以贏得了世界消費(fèi)者的青睞，除了企業(yè)本身具有極為嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系之外，還有大量的“隱性冠軍”企業(yè)為這些大品牌廠商提供專業(yè)且高質(zhì)量的汽車零部件。

        4、無所不在的專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

        在德國，中介機(jī)構(gòu)是眾多企業(yè)的橋梁，他們的種類繁多，業(yè)務(wù)范圍覆蓋廣泛，主要包括：評估和監(jiān)管政府立項(xiàng)的科技項(xiàng)目，為企業(yè)提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)等。德國成立專門的計劃管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理公共基金支持的科研項(xiàng)目。這些機(jī)構(gòu)均獨(dú)立運(yùn)營，工作人員隸屬于相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，人員工資和運(yùn)行開支從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提取，主要任務(wù)是為聯(lián)邦政府各部資助的項(xiàng)目提供前期準(zhǔn)備、申請、實(shí)施、項(xiàng)目評估、成果轉(zhuǎn)化等咨詢和管理服務(wù)。

        德國商會、協(xié)會主要為中小企業(yè)提供如下服務(wù)：一是充當(dāng)企業(yè)和政府溝通的橋梁；二是幫助政府有效地解決中小企業(yè)融資中“信息不對稱”的問題；三是對中小企業(yè)進(jìn)行高級管理人員進(jìn)修、職業(yè)資格教育和專業(yè)技能等職業(yè)培訓(xùn)；四是為企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供政策咨詢和經(jīng)濟(jì)、金融、科技、管理、出口、專利申請以及新產(chǎn)品市場規(guī)劃等信息咨詢服務(wù)。

        技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有三個：德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，屬于全國性非盈利公共組織，無償向企業(yè)提供技術(shù)交易服務(wù)、咨詢服務(wù)和專利及信息服務(wù)；史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，隸屬于民間機(jī)構(gòu)——史太白基金會，并完全采用市場化運(yùn)作；弗朗霍夫協(xié)會，具有半官方、半企業(yè)背景，致力于應(yīng)用研究領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)，為中小企業(yè)及政府部門提供合同式的科研服務(wù)。

        5、獨(dú)具特色的教育體系

        德國的創(chuàng)新體系得益于德國獨(dú)特的教育體制,德國高等教育體系堅持研究型大學(xué)、職業(yè)技術(shù)院校、職業(yè)教育與終身教育并重。研究型大學(xué)在德國有悠久的歷史傳統(tǒng),早在20世紀(jì)初德國的研究型大學(xué)就培育出了當(dāng)時最多的諾貝爾科學(xué)獎獲得者。大學(xué)堅持學(xué)術(shù)的獨(dú)立性,堅持從事科研和教學(xué)?，F(xiàn)在，研究型大學(xué)與四大研究學(xué)會有緊密的合作與研究。除研究型大學(xué)外,德國還有集中開設(shè)工程和自然科學(xué)專業(yè)的工業(yè)技術(shù)大學(xué),如慕尼黑工大、亞琛工業(yè)大學(xué)等，這位德國的自主工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量的后備人才。在上世紀(jì)中期，為了將大學(xué)和企業(yè)緊密聯(lián)合，德國開設(shè)了多所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，主要面向?qū)嶋H技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用，以及科研的成果轉(zhuǎn)化等。這使得德國的教育不僅具有理論性人才，也為社會培養(yǎng)了大量的符合實(shí)際工程需要的工程師人才。

        6、全方位的科技投融資機(jī)制

        德國政府始終非常重視為企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新提供必要的資金支持。這其中包括對企業(yè)提供創(chuàng)新的投融資政策，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)的開設(shè)以及科研立項(xiàng)，為相關(guān)企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為相關(guān)的活動發(fā)放貸款等優(yōu)惠條件。對于相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，德國政府提供多種資助渠道，包括與政府、企業(yè)以及非營利機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)作等。同時德國積極開展歐盟內(nèi)部的各項(xiàng)合作計劃。與此同時，德國的企業(yè)對科研具有較大的反饋?zhàn)饔谩５聡娜种目蒲薪?jīng)費(fèi)主要來自于企業(yè)，這充分說明了企業(yè)對科研成果的迫切需求以及對已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的科研成果的認(rèn)可及反饋。這種良性循環(huán)促進(jìn)了德國科研和企業(yè)的共同發(fā)展和進(jìn)步。

三、德國制造及其創(chuàng)新體系對中國制造業(yè)的啟示

        德國制造業(yè)在百年的起伏中走到現(xiàn)在，根本上說靠的是勇敢接受挑戰(zhàn)，在開放的競爭環(huán)境中強(qiáng)大自己，而這也正是現(xiàn)在剛走向世界，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向更高附加值、更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的中國制造所應(yīng)學(xué)習(xí)的。通過上述對德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑及特征的分析，可以獲得以下幾點(diǎn)啟示，以期形成對我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的借鑒。值得注意的是，在借鑒德國經(jīng)驗(yàn)時，應(yīng)充分考慮兩國在政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法制建設(shè)、社會管理、傳統(tǒng)文化、民眾素質(zhì)以及所處不同發(fā)展階段等背景因素的影響。

        （一）建立和完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計

        德國從二戰(zhàn)后就開始將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，在戰(zhàn)后恢復(fù)階段、科技振興階段、平穩(wěn)發(fā)展階段、兩德統(tǒng)一調(diào)整階段分別針對其不同的發(fā)展現(xiàn)狀和側(cè)重進(jìn)行了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計，制定了不同的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略規(guī)劃，并針對不同階段的戰(zhàn)略規(guī)劃頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)作為保障措施，同時輔以系統(tǒng)性的政策設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化的行動計劃。完善的頂層創(chuàng)新體系極大地提升了德國的創(chuàng)新能力，推動德國成為全球創(chuàng)新強(qiáng)國。中國目前也逐漸重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計，如《兩化深度融合》、《中國制造2025》的制定，共同致力于中國制造業(yè)騰飛的宏偉藍(lán)圖。

        （二）重視發(fā)揮公共科研機(jī)構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中的作用

        戰(zhàn)后德國科研機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)模式是以著名的馬普學(xué)會、亥姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學(xué)聯(lián)合會為主體的公共科研機(jī)構(gòu)模式，這一模式以其完善的治理結(jié)構(gòu)、高效的組織運(yùn)營、高水平的創(chuàng)新能力和卓越的科研績效而得到國際社會的高度評價。德國政府通過立法明確四大公共科研機(jī)構(gòu)的功能定位，保障科研機(jī)構(gòu)的研究方向及其功能定位的一致性。我國政府深化科技體制改革可以此為參考，借鑒德國經(jīng)驗(yàn)充分發(fā)揮我國國立科研院所在國家創(chuàng)新體系中的特殊作用。

        （三）加大創(chuàng)新要素投入，形成同向合力

        為增強(qiáng)德國的自主創(chuàng)新能力，聯(lián)邦政府和州政府逐年增加創(chuàng)新要素投入。穩(wěn)步增長的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員數(shù)量保證了德國研發(fā)創(chuàng)新的領(lǐng)先水平和實(shí)力提升。為促進(jìn)科技創(chuàng)新要素和社會生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，德國政府參與或扶持組建了一系列創(chuàng)新聯(lián)盟，并在全國范圍內(nèi)邀請各界代表開展創(chuàng)新對話，促進(jìn)創(chuàng)新主體間聯(lián)系。各類政策與創(chuàng)新要素的投入形成同向合力，使德國的創(chuàng)新活動走上了又快又好的發(fā)展道路。對我國而言，應(yīng)加大旨在提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性投資，作為科技創(chuàng)新活動的強(qiáng)大支撐條件，并輔以配套的政策措施，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新支持體系。此外，還應(yīng)建立符合中國特色的科技投入管理模式，合理地規(guī)避不必要的“重復(fù)立項(xiàng)”，確保較高的科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

        （四）推動區(qū)域創(chuàng)新能力均衡發(fā)展

        兩德統(tǒng)一之后，聯(lián)邦政府通過各種促進(jìn)計劃和資金注入，幫助東德地區(qū)提升技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展，取得明顯成效。由于地理、資源、要素等原因，同時隨著經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，我國各地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力極不均衡，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。創(chuàng)新能力差異的擴(kuò)大將嚴(yán)重制約落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府應(yīng)當(dāng)積極借鑒德國東部技術(shù)創(chuàng)新重建過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺相關(guān)政策，加大研發(fā)投入，促進(jìn)落后地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力提升，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

        （五）以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

        一百多年的創(chuàng)新努力使得德國不僅傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域、而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球都具有較強(qiáng)的競爭力，尤其以集群為載體的創(chuàng)新驅(qū)動有效地提升了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)了整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。德國在2006年出臺的《德國高科技戰(zhàn)略》，確定了廣泛而又明確的關(guān)于加強(qiáng)德國創(chuàng)新力量的政策路線，以支持其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?！皩?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐”是我國今后推動科學(xué)發(fā)展的主題。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，我國應(yīng)以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來引領(lǐng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。首先應(yīng)制訂完善的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，并發(fā)揮好企業(yè)作為創(chuàng)新主體在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新追趕。其次，政府還應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，形成有序、良性、合理發(fā)展的局面。

        （六）制定更具針對性的國際科技合作策略

        德國聯(lián)邦教研部設(shè)置下屬部門德意志研究聯(lián)合會、國際事務(wù)辦公室、德意志學(xué)術(shù)交流中心作為其國際科技合作的主要實(shí)施部門，大力開展國際科技合作活動。德國在實(shí)施科研國際化戰(zhàn)略，尤其是“戰(zhàn)略”目標(biāo)三“加強(qiáng)與發(fā)展中國家的長期科技教育合作”的過程中，特別注重根據(jù)合作對象的需求特點(diǎn)選擇合適的機(jī)構(gòu)，為其量身定制研究項(xiàng)目。我國在制定國際科技合作戰(zhàn)略時同樣應(yīng)該增強(qiáng)政策的針對性，針對不同類型的國家選擇不同的合作領(lǐng)域，制定不同的合作策略，以提升自主創(chuàng)新效率。

        （七）培養(yǎng)與引進(jìn)創(chuàng)新型人才

        在數(shù)字化的時代，不推薦德國在1880年工業(yè)化初期建立的“學(xué)徒”體制。如今是一個快速變化、快速適應(yīng)的世界，技術(shù)更新尤其迅速。現(xiàn)在與職業(yè)并行的終身教育更重要。中國可以學(xué)習(xí)德國建立一些特殊的職業(yè)學(xué)校，或是職業(yè)相關(guān)的大學(xué)課程，但更重要的是與職業(yè)結(jié)合的終身教育。

        （八）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢

        中國制造業(yè)經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，如今已經(jīng)涌現(xiàn)出三一、中聯(lián)重科等大型企業(yè)，不過中國在工業(yè)制造方面還沒有先進(jìn)的技術(shù)。但中國的工業(yè)制造基礎(chǔ)很雄厚，制造業(yè)占GDP的比重很高；但數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，中國出現(xiàn)了阿里巴巴、華為、百度等較強(qiáng)大的公司；中國在工程方面比英美更擅長，中國人還有很好的商業(yè)頭腦和育人打交道的能力等，這些長處將有助于中國企業(yè)的發(fā)展和國際化，應(yīng)該將其作為中國發(fā)展的引擎。

        （作者系同濟(jì)大學(xué)德國研究中心兼職研究員、中德工程學(xué)院副院長。）