根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)至少有1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶口，占中國(guó)所有人口的1%。他們沒(méi)有戶籍資料，沒(méi)有戶口卡（常住人口登記卡），也通常沒(méi)有身份證，所以被社會(huì)俗稱為“黑戶”。

        萬(wàn)海遠(yuǎn)等人的最新調(diào)查顯示，“黑戶”中女性的比例顯著高于男性。“黑戶”受教育程度普遍較低，能使用普通話的比例也非常之低。他們的心理健康狀況較差，主要分布在貧苦地區(qū)農(nóng)村，其次在工作地、原戶籍地所在地和學(xué)校之間往返；再次是在不同城市間流浪。絕大多數(shù)沒(méi)有穩(wěn)定工作，生存狀態(tài)堪憂的不在少數(shù)。

        他們中有部分是因?yàn)閼艏k理程序的繁瑣或基層部門的不作為而被迫成為無(wú)戶籍人員，但最大的一塊是超生人員。由于多年來(lái)“新生兒落戶”與“超生罰款”捆綁成為通行的政策，有大量的家庭為逃避罰款，而沒(méi)有及時(shí)到派出所辦理落戶手續(xù)，至少有780萬(wàn)新生兒沒(méi)有進(jìn)行戶口登記，并成為“黑戶”產(chǎn)生的最大源頭。

        “黑戶”的悲劇是顯而易見(jiàn)的。當(dāng)前，準(zhǔn)生證、出生證、身份證、暫住證、流動(dòng)人口證、健康證、失業(yè)證、乞討證等，都離不開(kāi)戶口。這導(dǎo)致大量“黑戶”無(wú)法上學(xué)，不能到正規(guī)醫(yī)院看病，不能出門坐火車，不能到公眾場(chǎng)合，而且也更不可能獲得一份像樣的工作，生存狀態(tài)堪憂。相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)條件差的正常公民而言，他們連最基本的政治權(quán)利和生存權(quán)利都無(wú)法保證，更不要說(shuō)為社會(huì)福利和社會(huì)保障體系所覆蓋。

        從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，解決“黑戶”毫不復(fù)雜，但從1960年代開(kāi)始，戶口政策被用來(lái)當(dāng)作強(qiáng)化人口管理的基本工具和手段。自1984年以來(lái)，戶籍的福利功能被大大強(qiáng)化。這兩個(gè)制度因素強(qiáng)化了登記戶口和找回戶口的障礙。

        對(duì)那些因?yàn)閼粽C(jī)構(gòu)失職丟失戶口登記信息的“黑戶”來(lái)說(shuō)，找回戶口的過(guò)程不但困難，而且荒誕。大量非人性化的政策設(shè)計(jì)、復(fù)雜的辦理手續(xù)，使他們不得不為此付出大量的人力、物力和財(cái)力。一個(gè)顯著的事實(shí)是，有十多個(gè)部門在一起管理戶籍，這一方面使得部門分割嚴(yán)重，互相推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，不同部門之間互相牽制；不同的部門有不同的規(guī)定，還自相矛盾，經(jīng)常讓居民陷入自我證明的死結(jié)中去。重獲身份的努力往往在官僚體制的迷宮中化為烏有。

        必須改變現(xiàn)有戶口信息登記辦法。凡是在中國(guó)出生的公民，都應(yīng)該自動(dòng)地、無(wú)條件地給予登記并使其獲得公民身份，同時(shí)，鼓勵(lì)因各種原因沒(méi)有進(jìn)行身份和戶籍登記的人重新進(jìn)行登記，讓所有“黑戶”都擁有戶口。