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清官曾國(guó)藩為何不拒絕灰色收入?

李開(kāi)周
2015-03-28 16:07
來(lái)源:澎湃新聞
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        每一個(gè)朝代都有貪官,也都有清官。

        嚴(yán)嵩是貪官,嘉靖皇帝抄他的家,抄出黃金十萬(wàn)兩,白銀兩萬(wàn)兩,歷代名人字畫(huà)三千兩百幅,另外還查到大批豪宅,僅在江西一省就擁有三十八所別墅,共計(jì)六千六百多間房產(chǎn)。

        海瑞是清官,為官十八年,才積攢一百二十兩銀子,回海南老家買(mǎi)一所小院就花光了。他死以后,其生前摯友王用汲為其料理后事,找到的遺產(chǎn)只有白銀十幾兩、衣服兩三件,湊一塊兒不到二十兩銀子,連買(mǎi)墓地都不夠。如不是王用汲組織大伙捐款,海瑞可真是“死無(wú)葬身之地”了。

        和珅是貪官,其家產(chǎn)經(jīng)過(guò)估價(jià)的約有兩萬(wàn)六千四百萬(wàn)兩銀子,相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中央財(cái)政三年以上的收入。

        于成龍是清官,身為方面大員,連肉都吃不起,常年食素,其死后遺物只有白銀三兩。

        當(dāng)然,評(píng)判一個(gè)官員是否清廉,不能光看他的家產(chǎn)和遺產(chǎn),更重要的是看他在崗位上受不受賄、貪不貪贓、有沒(méi)有灰色收入。明朝的海瑞、清朝的于成龍,做官時(shí)從不受賄,從不貪贓,在俸祿和賞賜之外從不妄取一文錢(qián),他們是貨真價(jià)實(shí)的清官,鐵骨錚錚,成色十足。

        嚴(yán)嵩與和珅是十足的貪官,海瑞與于成龍是十足的清官,這兩種官員在明清兩朝都不多見(jiàn),最常見(jiàn)的倒是那些半清不混的官員:你說(shuō)他貪吧,他一不受賄,二不挪用公款;你說(shuō)他清吧,他卻擁有不可忽視的灰色收入。清代名臣曾國(guó)藩就是這樣的官員。

清官曾國(guó)藩的灰色收入

        青年學(xué)者張宏杰在其新著《給曾國(guó)藩算算賬:一個(gè)清代高官的收與支》一書(shū)中考證出了曾國(guó)藩做京官時(shí)期的收入構(gòu)成,結(jié)論是灰色收入在曾國(guó)藩的總收入當(dāng)中一直占相當(dāng)比重。

        以道光二十一年曾國(guó)藩在翰林院上班時(shí)為例,他身為從七品京官,每年基本工資(正俸)四十五兩,職務(wù)工資(恩俸)四十五兩,糧食補(bǔ)貼(祿米)四十五斛(折合三十兩),辦公津貼(公費(fèi))一萬(wàn)五千三百五十三文(折合十兩),全年所有合法收入加起來(lái)共有一百三十兩。

        就在這一年,曾國(guó)藩至少收受了六名地方官饋贈(zèng)的銀錢(qián),共計(jì)“九十八兩五錢(qián)七厘”,將近一百兩。按照清朝制度,官員之間是不能互送錢(qián)財(cái)?shù)?,所以曾?guó)藩這筆收入完全屬于灰色收入。

        再以道光二十三年為例,這一年曾國(guó)藩仍在翰林院上班,全年工資加補(bǔ)貼仍然是一百三十兩左右,可是由于他去四川出了一趟差(任四川鄉(xiāng)試主考),灰色收入驟然增加:四川制臺(tái)送銀一百兩,四川藩臺(tái)送銀一百兩,四川將軍送銀五十兩,十二名考官送銀五百一十三兩,錄取的考生送銀五百兩,另外四川全省官員又以公家名義送銀兩千四百兩……再加上沿途官員饋送的銀子,據(jù)張宏杰估算,“曾國(guó)藩此行收入當(dāng)在六千兩左右”。

        當(dāng)時(shí)京官出差,朝廷例有補(bǔ)助,鄉(xiāng)試主考出京前僅從戶(hù)部就能預(yù)支兩百兩,沿途又能乘免費(fèi)車(chē)馬,住免費(fèi)驛站,朝廷發(fā)的差旅費(fèi)完全可以應(yīng)付一路上的額外開(kāi)支,此外收受地方官員的任何錢(qián)財(cái)都是有違禁令的。從這個(gè)角度看,曾國(guó)藩那“六千兩左右”的收入仍然屬于灰色收入,而且這筆灰色收入的數(shù)額如此之大,居然相當(dāng)于他合法收入的幾十倍!

紙面規(guī)定與官場(chǎng)現(xiàn)實(shí)

        既然曾國(guó)藩擁有這么多的灰色收入,那他還算不算是一個(gè)清官呢?

        如果單從紙面上的規(guī)定上來(lái)看,曾國(guó)藩絕非清官;可是他的所作所為卻完全符合清朝官場(chǎng)上不成文的規(guī)矩——門(mén)生可以給老師送錢(qián),地方官可以給京官送錢(qián),同鄉(xiāng)、同門(mén)和同僚之間可以互相送錢(qián),送錢(qián)者不等于行賄,收錢(qián)人不等于納賄,只要你不盤(pán)剝百姓,不私吞公款,不在收人錢(qián)財(cái)之后幫人走后門(mén),你就算不上貪污腐敗。熟悉曾國(guó)藩人品的讀者朋友都知道,此人一生以理學(xué)實(shí)踐者自居,處處嚴(yán)格要求自己,對(duì)朝廷忠心,對(duì)百姓寬厚(殺戮太平軍并不說(shuō)明他對(duì)百姓殘刻,只說(shuō)明他對(duì)“反賊”殘刻),基本上不走后門(mén)(偶爾迫不得已也托關(guān)系走門(mén)子),在清朝官場(chǎng)上,他已經(jīng)算是難得的清官了。

        既然他是清官,為什么不將灰色收入拒之門(mén)外呢?原因很簡(jiǎn)單,他的合法收入太低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)他的正常開(kāi)支,如果他不收受灰色收入,他會(huì)過(guò)著非常清苦的日子,甚至還極有可能讓老婆孩子跟著挨餓。

        張宏杰在書(shū)中通過(guò)非常詳盡的史料仔細(xì)計(jì)算了曾國(guó)藩做京官時(shí)期的各項(xiàng)開(kāi)支。仍以道光二十一年為例,這一年他在京租房花了九十七點(diǎn)八七兩,買(mǎi)官服(朝廷不給官員置辦官服,全靠自己購(gòu)買(mǎi))和常服花了三十四點(diǎn)四四兩,請(qǐng)客吃飯花了一百二十八點(diǎn)八八兩,交通費(fèi)五十點(diǎn)五八兩,文化支出六十一點(diǎn)二兩,往湖南老家寄錢(qián)五十九點(diǎn)三五兩,一家十口人吃飯看病花了一百七十六點(diǎn)一四兩,全年總計(jì)開(kāi)支六百零八點(diǎn)四六兩。前面說(shuō)過(guò),曾國(guó)藩一年合法收入只有一百三十兩,這點(diǎn)兒錢(qián)剛夠他自己請(qǐng)客吃飯,吃完飯連房租都無(wú)力支付,更別說(shuō)養(yǎng)活一家老小了。

        平心而論,曾國(guó)藩的合法收入跟底層人民相比已經(jīng)相當(dāng)可觀。在他那個(gè)時(shí)代,私塾教師年薪最多幾十兩,街頭苦力年收入不會(huì)超過(guò)十五兩,在富戶(hù)家里打雜的仆人和老媽子一年工錢(qián)最多十兩(節(jié)日賞錢(qián)不計(jì))。如果普通市民一年能掙到百兩以上,完全可以打著滾花錢(qián)了。問(wèn)題是,曾國(guó)藩屬于官員,官員是要講究體面的,清朝京官雖不像現(xiàn)代官員一樣攀比和燒包,最基本的迎來(lái)送往之禮總不可缺吧,同僚婚喪嫁娶總得參加吧,這筆開(kāi)支從何而來(lái)?合法收入夠不夠支付?絕對(duì)不夠!所以曾國(guó)藩無(wú)法拒絕灰色收入,甚至他還要想方設(shè)法謀取灰色收入。

        在中國(guó)歷史上,明清兩代是比較奇葩的朝代,皇帝似乎都很摳門(mén)兒,給官員制定的俸祿標(biāo)準(zhǔn)低得可憐,以至于一個(gè)官員如果不靠灰色收入來(lái)彌補(bǔ)的話(huà),他的生活會(huì)非常之慘。拙著《君子愛(ài)財(cái):歷史名人的經(jīng)濟(jì)生活》考證過(guò)明朝最著名清官海瑞的收支狀況,這位海清官要比曾國(guó)藩有原則得多。他不收禮金,不受饋贈(zèng),拒絕一切灰色收入,但是他付出的代價(jià)也大得多:無(wú)力講究體面,無(wú)力參與迎送,無(wú)力跟同僚聚會(huì),他的發(fā)妻生病,他竟然買(mǎi)不起藥,任其自生自滅……為此他飽受詬病,官場(chǎng)上普遍將其視為瘋子。

        曾國(guó)藩跟海瑞的性格截然不同,他不那么“剛強(qiáng)”,他分得清紙面上的規(guī)定和官場(chǎng)上的現(xiàn)實(shí),再加上他確實(shí)也有著強(qiáng)烈的虛榮心,所以他和光同塵,他跟絕大多數(shù)官員一樣對(duì)“合乎規(guī)矩”的灰色收入來(lái)之不拒,以此來(lái)維持他的基本開(kāi)支和政治交往。

明清皇帝為何不高薪養(yǎng)廉?

        縱向來(lái)看,中國(guó)歷朝的官俸標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn),漢朝、唐朝和宋朝都是典型的高薪時(shí)代,明清兩朝則是典型的低薪時(shí)代。在北宋極盛時(shí)期,范仲淹憑借一年的薪水就能買(mǎi)下上千畝地,為家鄉(xiāng)父老提供補(bǔ)貼,完全不需要灰色收入??墒窃诿髑鍟r(shí)期,任何一個(gè)高官要想在養(yǎng)活家小之余還要結(jié)余一部分錢(qián)的話(huà),就必須想辦法尋求灰色收入。所以宋朝的官場(chǎng)風(fēng)氣相對(duì)良好,士大夫多有廉恥之心,如陳季常的父親僅僅貪污了幾瓶酒被朝廷發(fā)現(xiàn),就覺(jué)得沒(méi)臉見(jiàn)人,晚年躲在洛陽(yáng)深居簡(jiǎn)出,不敢跟昔日同僚相見(jiàn)了。像這樣的風(fēng)氣在明清官場(chǎng)是見(jiàn)不到的,因?yàn)榻^大多數(shù)官員都不得不貪污。高薪未必養(yǎng)廉,但低薪卻必然促貪,這是一條顛撲不破的歷史規(guī)律。

        難道明清皇帝全是糊涂蛋,不懂得這條歷史規(guī)律嗎?我覺(jué)得他們是懂的,否則明朝的嘉靖皇帝也不會(huì)為地方官增加職田、清朝的雍正皇帝也不會(huì)為地方官發(fā)放養(yǎng)廉銀了。但是他們的改革非常有限,高薪養(yǎng)廉只限于極少數(shù)朝廷近臣和方面大員,更多的京官、屬官和低級(jí)吏員仍然只能領(lǐng)到極其微薄的薪水,多數(shù)吏員甚至連工資都沒(méi)有,理論上只能無(wú)條件為朝廷做貢獻(xiàn),故此灰色收入仍然防不勝防,貪污風(fēng)氣繼續(xù)愈演愈烈。

        那為什么明清皇帝不將高薪養(yǎng)廉普及到整個(gè)官場(chǎng)呢?張宏杰給出的解釋是:歷代政府都想把持一切,導(dǎo)致官吏隊(duì)伍過(guò)多,國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起,故此不得不延續(xù)低薪的老路。

        我不是很贊同這個(gè)解釋?zhuān)矣X(jué)得合理的解釋也許有兩條:

        第一,明清帝王普遍遵循“祖宗家法”,小農(nóng)出身的明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋畫(huà)了一個(gè)愚蠢的低薪框框,后來(lái)的帝王就只能在這個(gè)框框里走了;

        第二,專(zhuān)制時(shí)代的官員缺乏有效的體制約束,而他們的貪欲又沒(méi)有邊界,如果朝廷普及高薪養(yǎng)廉,將灰色收入納入合法渠道,部分官員又會(huì)創(chuàng)造性地尋求另一種灰色收入,導(dǎo)致灰色收入更多,人民負(fù)擔(dān)更重。

        所以要想徹底反貪,必須雙管齊下,一是高薪養(yǎng)廉,二是改革體制。當(dāng)然,這都是老話(huà),說(shuō)說(shuō)容易,做起來(lái)是很難的。

張宏杰《給曾國(guó)藩算算賬:一個(gè)清代高官的收與支(京官時(shí)期)》,中華書(shū)局2015年版。
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