4月8日，日本防衛(wèi)相中谷元與來訪的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特（Ashton Carter）舉行會(huì)談，雙方一致同意，將就計(jì)劃本月下旬修改規(guī)定自衛(wèi)隊(duì)和美軍責(zé)任分工的《日美防衛(wèi)合作指針》加速磋商。預(yù)計(jì)《日美防衛(wèi)合作指針》將把日美合作范圍的3種情況增加到4種?？ㄌ胤Q，即將完成修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》將改變美日雙邊同盟形態(tài)，并有助于應(yīng)對(duì)來自亞太和全球的挑戰(zhàn)。

        除了強(qiáng)化美日同盟，卡特再次強(qiáng)調(diào)了美國(guó)在釣魚島問題上的立場(chǎng)，即釣魚島適用于《日美安保條約》。他還說，將繼續(xù)堅(jiān)決反對(duì)任何通過單方面施壓動(dòng)搖日本對(duì)釣魚島“有效控制”的行為，意在針對(duì)中國(guó)維護(hù)釣魚島主權(quán)的行動(dòng)。關(guān)于這一問題，中國(guó)外交部已多次強(qiáng)調(diào)，日美同盟是在冷戰(zhàn)時(shí)期形成的雙邊安排，不應(yīng)損害中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)與正當(dāng)權(quán)益，中方堅(jiān)決反對(duì)把釣魚島作為《日美安保條約》的適用對(duì)象。

日擬把“新事態(tài)”寫入防衛(wèi)指針

        中谷元在8日的會(huì)談中強(qiáng)調(diào)：“希望盡快完成磋商。這是實(shí)現(xiàn)比此前更加牢固的日美同盟的歷史性舉措?！笨ㄌ胤Q“修改指針將為亞太地區(qū)乃至其他地區(qū)帶來更大的穩(wěn)定”，表示將推進(jìn)磋商。

        兩國(guó)政府計(jì)劃4月27日在華盛頓舉行負(fù)責(zé)外務(wù)與防務(wù)部長(zhǎng)參加的安保磋商會(huì)議（2+2），計(jì)劃就修改指針正式達(dá)成協(xié)議。

        鑒于1997年制定的現(xiàn)有《日美防衛(wèi)合作指針》將日本的安保環(huán)境劃分為“平時(shí)”、“周邊事態(tài)”及“有事”3種事態(tài)，新指針則將其分成4種事態(tài)。

        其中“平時(shí)”事態(tài)的概念包括非法占據(jù)離島等并非受到他國(guó)武力攻擊的“灰色地帶”事態(tài)?！爸苓吺聭B(tài)”為了消除地理因素制約，改成了“重要影響事態(tài)”，“有事”則改成了“存亡危機(jī)事態(tài)”和“武力攻擊事態(tài)”，共計(jì)4種事態(tài)。

        “存亡危機(jī)事態(tài)”指的是，如果與日本關(guān)系密切的國(guó)家受到武力攻擊從而明顯威脅到日本的生存，自衛(wèi)隊(duì)就可以行使集體自衛(wèi)權(quán)，與美軍共同制定和實(shí)施作戰(zhàn)計(jì)劃。日本共同社援引多名日本政府人員的話報(bào)道，日美正考慮就“存亡危機(jī)事態(tài)”確定具體合作范圍，比如彈道導(dǎo)彈防御和強(qiáng)行檢查外國(guó)船只。

        所謂“重要影響事態(tài)”是指日本認(rèn)為自身的安全受到嚴(yán)重影響。定義這類事態(tài)，將使自衛(wèi)隊(duì)能夠向美軍提供彈藥或?yàn)閼?zhàn)機(jī)加油，后勤支援活動(dòng)將大幅增加。

        去年7月1日，日本政府召開的臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議決議案，推翻了日本歷屆內(nèi)閣遵守的“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動(dòng)三條件”，提出新的“武力行使三條件”：一、日本遭到武力攻擊，或與日本關(guān)系密切國(guó)家遭到武力攻擊，威脅到日本的存亡，從根本上對(duì)日本國(guó)民的生命、自由和追求幸福的權(quán)利構(gòu)成明確危險(xiǎn)；二、為保護(hù)國(guó)家和國(guó)民，沒有其他適當(dāng)手段可以排除上述攻擊；三、武力行使限于“必要最小限度”。決議案稱，在同時(shí)滿足上述三個(gè)條件的情況下，允許日本作為“自衛(wèi)”手段行使武力。

        這份決議案還將允許日本自衛(wèi)隊(duì)在“非戰(zhàn)斗現(xiàn)場(chǎng)”對(duì)其他國(guó)家的軍事行動(dòng)進(jìn)行后方支援，并要求對(duì)介于軍事沖突與和平狀態(tài)之間的“灰色地帶”事態(tài)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，簡(jiǎn)化下令出動(dòng)日本自衛(wèi)隊(duì)的手續(xù)。內(nèi)閣決定中沒有阻止過度行使武力的明確保證。

        自從日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)之后，日美兩國(guó)一直在考慮如何將該內(nèi)容反映到《日美防衛(wèi)合作指針》的修改當(dāng)中。去年，時(shí)任日本防衛(wèi)相的小野寺五典和時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的哈格爾就此事進(jìn)行了磋商。

日美韓擬下周舉行副外長(zhǎng)級(jí)磋商

        英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》分析認(rèn)為，中國(guó)在東海和南海與一些國(guó)家存在爭(zhēng)端，卡特此行意在給中國(guó)發(fā)出警告。

        今年2月正式就任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的卡特，將首次出訪定在了東北亞地區(qū)國(guó)家，突顯出美國(guó)對(duì)該地區(qū)的重視。有觀點(diǎn)認(rèn)為，去年出現(xiàn)的烏克蘭危機(jī)和中東地區(qū)緊張局勢(shì)牽扯美國(guó)大量的戰(zhàn)略精力，美國(guó)希望強(qiáng)化與日本、韓國(guó)的同盟關(guān)系，將其作為制約中國(guó)的主要手段。

        日本首相安倍晉三將在4月底訪問美國(guó)，確認(rèn)深化同盟關(guān)系。安倍確定將在美國(guó)參眾兩院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表演講，美國(guó)給出的這個(gè)待遇是歷代日本首相都沒有獲得過的。中國(guó)和韓國(guó)也在擔(dān)心，日本有可能把安倍的這次發(fā)表演講用作“免罪符”。

        當(dāng)前，在由中國(guó)所引領(lǐng)的“亞投行”旋風(fēng)中，唯有日本緊緊和美國(guó)站隊(duì)，沒有加入“亞投行”，這也讓日本在亞太地區(qū)“被孤立”。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)給予安倍在參眾兩院演講的待遇是對(duì)日本的一種補(bǔ)償，也是鞏固日美同盟關(guān)系的一種方式。

        卡特此次東北亞之行還將訪問韓國(guó)。美國(guó)一直致力于改善日韓關(guān)系，但日本政府近期公布的初中教科書審定結(jié)果及《外交藍(lán)皮書》相關(guān)表述，遭到韓國(guó)嚴(yán)厲批評(píng)。

        據(jù)共同社報(bào)道，日本外交消息人士8日透露，日美韓正在就下周在華盛頓舉行三國(guó)副外長(zhǎng)級(jí)磋商進(jìn)行協(xié)調(diào)。由于《日美防衛(wèi)合作指針》將于本月下旬進(jìn)行修改，日美希望在此之前進(jìn)行三方溝通。據(jù)分析，磋商的背景也包括日美韓認(rèn)為三國(guó)的密切合作離不開日韓關(guān)系的改善。

        除日美防衛(wèi)指針修改事宜外，如何合作應(yīng)對(duì)朝鮮核與導(dǎo)彈開發(fā)問題也將是磋商的議題。預(yù)計(jì)日本外務(wù)次官齋木昭隆、美國(guó)副國(guó)務(wù)卿布林肯以及韓國(guó)外交部第一次官趙太庸將出席。