法治中國需要法治軍隊提供戰(zhàn)略支撐

        記者：黨的十八屆四中全會對依法治國作出了全面部署，今年全國兩會對協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”作出戰(zhàn)略布局，這對深化依法治國有何重大意義？

        劉雷：習(xí)主席“四個全面”的戰(zhàn)略布局，是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要出發(fā)、立足治黨治國治軍全局提出來的，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵矛盾，明確了黨和國家工作的主攻方向。如果說實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一個大棋盤，那“四個全面”就是這個棋局的“四大支柱”，彼此之間相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

        “四個全面”中，全面建成小康社會是奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨和國家堅決兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾的高度自覺；全面深化改革是制勝法寶，體現(xiàn)了我們黨和國家堅定不移發(fā)展中國特色社會主義的高度自信；全面依法治國是可靠保障，體現(xiàn)了我們黨和國家運用法治思維和法治方式治國理政的科學(xué)理念；全面從嚴(yán)治黨是堅強保證，體現(xiàn)了我們黨和國家自我凈化、自我完善、自我革新，帶頭從嚴(yán)懲腐的政治自覺。

        法治興則國家興，法治衰則國家亂。全面依法治國作為“四個全面”的重要一環(huán)，發(fā)揮著為總體戰(zhàn)略布局保駕護航的重要作用，因為不論是全面建成小康社會、全面深化改革還是全面從嚴(yán)治黨，都需要依法治國來提供重要的制度基礎(chǔ)和法治保障。隨著“四個全面”的推進(jìn)，依法治國必將駛?cè)肟燔嚨溃_創(chuàng)新局面。

        記者：近年來軍委總部依法治軍的力度不斷加大，推進(jìn)依法治國和推進(jìn)依法治軍有怎樣的關(guān)系？

        劉雷：兵者，國之大事，國之權(quán)柄。軍隊使命任務(wù)是國家建設(shè)目標(biāo)中最核心的部分。依法治軍與依法治國是融合統(tǒng)一的。一方面，依法治國是個大的綜合體系，必然包括依法治軍；依法治國為依法治軍提供了方向指引和理論依據(jù)，對依法治軍提出了更高要求。另一方面，依法治軍是依法治國方略在軍事領(lǐng)域的具體運用，是全面依法治國總體部署的重要組成部分，也是實現(xiàn)依法治國目標(biāo)任務(wù)的重要保證。軍隊作為黨和國家事業(yè)的柱石，必須在貫徹依法治國征途上走在前列，成為依法治國的堅定捍衛(wèi)者、忠實踐行者。鍛造一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的法治軍隊，是構(gòu)建法治中國的戰(zhàn)略支撐。所以說，建設(shè)法治國家，必須要有法治軍隊作支撐；實現(xiàn)強軍目標(biāo)，必須以堅強法治作保證。

        記者：當(dāng)前形勢下強調(diào)深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，有著怎樣的重要性和特殊意義？

        劉雷：軍無法不立，法興則軍強。習(xí)主席提出黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，并指出依法治軍從嚴(yán)治軍是強軍之基，充分體現(xiàn)了習(xí)主席作為黨的領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥對軍隊建設(shè)的深謀遠(yuǎn)慮和戰(zhàn)略思考，我們要強化政治自覺，深化對依法治軍從嚴(yán)治軍重大意義的把握。至少有4個考量：一是確保軍魂永駐。堅持依法治軍從嚴(yán)治軍，首要的就是落實黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列法規(guī)制度，從制度上確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。二是提高戰(zhàn)斗力。嚴(yán)明軍紀(jì)是戰(zhàn)斗力強弱的重要因素。只有堅持依法治軍從嚴(yán)治軍，才能把戰(zhàn)斗力各系統(tǒng)、各要素有機結(jié)合起來，形成高度集中統(tǒng)一、系統(tǒng)集成的作戰(zhàn)體系和強大作戰(zhàn)能力。三是建設(shè)現(xiàn)代文明軍隊。法治化是現(xiàn)代文明軍隊的顯著標(biāo)志。信息時代部隊建設(shè)更趨標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，官兵們對民主法治、文明管理、科學(xué)建軍的呼聲也越來越高，只有發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，才能形成科學(xué)的組織運作方式，推動部隊建設(shè)與現(xiàn)代文明契合、與時代發(fā)展合拍。四是促改革保穩(wěn)定。當(dāng)前正在進(jìn)行的軍隊改革，涉及深層次利益關(guān)系和復(fù)雜的問題矛盾，只有依法治軍從嚴(yán)治軍，才能有效凝聚共識、調(diào)控關(guān)系、化解矛盾，確保如期實現(xiàn)改革目標(biāo)。

在強軍實踐中推進(jìn)法治軍營建設(shè)

        記者：深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，在實際工作中應(yīng)重點把握哪些問題？

        劉雷：依法治軍從嚴(yán)治軍是一項戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，涉及部隊建設(shè)方方面面。從部隊實際看，依法從嚴(yán)治軍總的情況是好的，但法治素養(yǎng)不高、執(zhí)法力度不嚴(yán)等問題還是存在，這既有體制機制上的制約，也有主觀因素的影響。我們應(yīng)自覺將依法治軍從嚴(yán)治軍擺在突出戰(zhàn)略位置，切實貫穿到強軍實踐的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，努力形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。有4個問題需重點關(guān)注：一是把思想建黨、政治建軍擺在首位；二是把制度治軍、依法從嚴(yán)作為根本；三是把能打勝仗作為最終目的；四是堅持法治與德治相統(tǒng)一。

抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

        記者：十八大以來，一些軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法受到了黨紀(jì)軍紀(jì)國法的制裁，這對推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍有什么啟示？

        劉雷：治國的重點在治吏，治軍的關(guān)鍵在治將，治吏不嚴(yán)，禍患無窮。反思一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的教訓(xùn)，分析一些單位問題頻出的原因，關(guān)鍵因素是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，甚至知法犯法、執(zhí)法違法，嚴(yán)重敗壞了部隊風(fēng)氣，損害了軍隊的形象和威信。

        將欲治人，必先治己。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進(jìn)依法治軍的重要組織者、推動者、實踐者，應(yīng)自覺走在前列、做好樣子，引領(lǐng)部隊形成依法從嚴(yán)治軍的新風(fēng)尚。應(yīng)做到“三個模范”：一是尊崇法治、敬畏法紀(jì)的模范。就是要自覺維護制度的權(quán)威性、神圣性和不可侵犯性，做到像習(xí)主席說的“心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”。二是學(xué)習(xí)法紀(jì)、掌握法紀(jì)的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部不能當(dāng)“法盲”，必須加強學(xué)習(xí)，明白什么事能干，什么事不能干，自覺在法紀(jì)范圍內(nèi)活動。三是厲行法治、依法辦事的模范。要破除“人治”思維和“人治”方式，平時想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記職權(quán)規(guī)定，嚴(yán)格依法行事、依法用權(quán)、依法管理，讓權(quán)力始終處在法規(guī)約束之中。

        同時，要在建立激勵機制、懲罰機制、保障機制上下功夫。首先，各級黨委要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，著力解決“教育者帶頭接受教育”“立規(guī)矩的人自覺守規(guī)矩”“管人的人首先管好自己”等問題。其次，應(yīng)持續(xù)加大案件查處和懲戒力度，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。第三，要探索把法治建設(shè)成效納入干部考核，把能否遵紀(jì)守法、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，切實形成運用法治監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的良好格局。

讓依法治軍從嚴(yán)治軍在部隊落地生根

        記者：深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，下一步軍區(qū)黨委還有什么打算？

        劉雷：蘭州軍區(qū)擔(dān)負(fù)著確保西北社會穩(wěn)定、確保西北邊防安全、確保西進(jìn)戰(zhàn)略扎實推進(jìn)的使命任務(wù)。只有將依法治軍從嚴(yán)治軍作為治軍帶兵的鐵律，不斷加強軍區(qū)部隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，才能出色完成黨和人民賦予的神圣使命。

        推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，軍區(qū)部隊既重視抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，也著力抓好基層官兵這個“大頭”，具體講，就是讓黨中央、中央軍委和習(xí)主席的每個舉措都在軍區(qū)部隊落地生根，真正讓法治成為軍營常態(tài)。

        在堅定法治信仰上落地生根。要持續(xù)開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，營造法治氛圍，建設(shè)法治文化，夯實法治土壤，讓法律法規(guī)植根軍隊肌體的每個細(xì)胞，使官兵成為法治的忠誠崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

        在純凈政治生態(tài)上落地生根。要把糾風(fēng)反腐持續(xù)引向深入，抓常、抓細(xì)、抓長，始終保持高壓態(tài)勢。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育整頓，集中開展干部和財務(wù)工作專項整治，讓軍區(qū)部隊沒有腐敗分子生存的空間，沒有滋生“四風(fēng)”問題的土壤。

        在強化法紀(jì)落實上落地生根。法規(guī)的生命力在于剛性執(zhí)行。前不久，軍區(qū)為黨員干部發(fā)放了《正風(fēng)肅紀(jì)12條紅線》卡片，要求黨員干部嚴(yán)格遵守，各級黨委、紀(jì)委嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使紀(jì)律紅線真正成為帶電的“高壓線”。

        在依法抓建基層上落地生根。機關(guān)要強化依法指導(dǎo)，堅持按綱抓建，切實解決“五多”等問題；基層要提高自建能力，把經(jīng)常性思想工作和管理工作抓實，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

        在推進(jìn)軍民融合發(fā)展上落地生根。目前，軍民融合上還存在規(guī)章制度不健全、界定責(zé)任不清晰等問題，在西北少數(shù)民族地區(qū)，很多時候是靠政治覺悟、靠軍民感情來推動工作落實，缺乏規(guī)范化的制度機制保障?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，對推動軍民融合發(fā)展提供了難得歷史機遇，我們必須主動作為，堅持用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，著力建設(shè)依法運轉(zhuǎn)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，推動軍區(qū)部隊建設(shè)與西北經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。