2021年6月25日是第31個(gè)全國(guó)土地日。

在全國(guó)土地日到來(lái)之際，6月22日，澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）從上海市規(guī)劃和自然資源局主辦的 “強(qiáng)化耕地保護(hù)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局”主題研討會(huì)上獲悉，上海市經(jīng)過(guò)兩輪減量化三年行動(dòng)，累計(jì)完成低效建設(shè)用地減量化73.8平方公里并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生態(tài)建設(shè)，同時(shí)累計(jì)增加36.4平方公里耕地。

減量化倒逼節(jié)約集約用地

上海市作為超大型城市，面臨著人口、資源、環(huán)境的“緊約束”，為有效守住建設(shè)用地底線，破解用地瓶頸，上海市自2013年確定了“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的土地利用基本策略，于2014年在全國(guó)率先實(shí)施規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)，并大力推進(jìn)規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量化工作。 

自2015年起，上海市已經(jīng)過(guò)兩輪三年行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017年、2018-2020年），通過(guò)下大力氣拆除復(fù)墾不符合規(guī)劃且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益較差的現(xiàn)狀建設(shè)用地（特別是198工業(yè)用地），對(duì)切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、守住建設(shè)用地總量規(guī)模等起到重要作用。

按照上海市規(guī)劃和自然資源局公布的數(shù)據(jù)，通過(guò)2015-2017年、2018-2020年兩輪減量化三年行動(dòng)，上海全市累計(jì)完成低效建設(shè)用地減量化73.8平方公里。

上海市規(guī)劃和自然資源局國(guó)土用途實(shí)施處副處長(zhǎng)蘇斌在研討會(huì)上提到，以往，各類建設(shè)項(xiàng)目落地主要使用凈增建設(shè)用地，但這種外延擴(kuò)張的發(fā)展模式不可持續(xù)。上海市在保持用地供應(yīng)總量、保障發(fā)展建設(shè)需求的前提下，通過(guò)實(shí)施減量化，有效控制了建設(shè)用地規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)，守住了建設(shè)用地規(guī)模底線。

數(shù)據(jù)顯示，2015年上海全市凈增建設(shè)用地約占年度用地總量的90%，到2020年凈增建設(shè)用地占比不到40%，其余用地都來(lái)自于減量化產(chǎn)生的建設(shè)用地流量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，也倒逼城市建設(shè)方式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

減量化助推土地資源高質(zhì)量利用

“減量化”減什么？

上海市對(duì)低效建設(shè)用地實(shí)施減量化，主要是加速推動(dòng)低端加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及堆場(chǎng)等“三高一低”產(chǎn)業(yè)退出及轉(zhuǎn)型，通過(guò)“騰籠換鳥”為新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等提供充足的發(fā)展空間。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，上海全市減量化騰挪出來(lái)的用地指標(biāo)用于市政民生項(xiàng)目約48%，用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目約29%，用于工業(yè)項(xiàng)目約23%。

據(jù)介紹，上海通過(guò)聚焦開(kāi)發(fā)邊界外的低效工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地復(fù)墾和閑置分散宅基地集中歸并等，助推土地資源高質(zhì)量利用，一方面城鄉(xiāng)空間布局得到優(yōu)化，另外一方面，土地資源發(fā)揮出更多更好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

以上海金山區(qū)為例，金山區(qū)廊下鎮(zhèn)是上海市首個(gè)實(shí)施落地的跨村宅基地平移集中歸并試點(diǎn)。據(jù)悉，原宅基地大約有一半分散在萬(wàn)畝糧田里，這樣的分散居住形式，不僅不利于農(nóng)村集體建設(shè)用地的集約節(jié)約利用，還影響了廊下萬(wàn)畝糧田的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并有損其整體風(fēng)貌。

對(duì)此，金山區(qū)廊下鎮(zhèn)以散并塊，騰挪空間節(jié)約集約土地。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)安置房型，金山區(qū)廊下鎮(zhèn)特色民居家園安置用地戶均占地控制在0.39畝，節(jié)約的土地空間可以用于耕地保護(hù)、國(guó)土空間綠化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)。金山廊下鎮(zhèn)市級(jí)土地整治項(xiàng)目通過(guò)實(shí)施宅基地復(fù)墾約356畝，形成870余畝新增耕地。除歸還130畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)和扣除215畝安置用房后續(xù)所需指標(biāo)外，尚有土地空間和空間結(jié)余。

減量化緩解耕地保護(hù)壓力

耕地直接關(guān)系到糧食安全問(wèn)題。推進(jìn)減量化，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，減少新增建設(shè)占用耕地需求，也有效緩解了上海市耕地保護(hù)壓力。

據(jù)悉，通過(guò)兩輪減量化三年行動(dòng)，上海全市已累計(jì)增加36.4平方公里耕地。一方面產(chǎn)生了新增耕地面積，支撐了上海市耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)；另一方面產(chǎn)生了耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，為新建項(xiàng)目落地形成了有效保障。

同時(shí)，根據(jù)《土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定，上海市減量化地塊全面落實(shí)土壤檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果等明確具體使用用途，宜農(nóng)則農(nóng)，守住安全利用底線。低效建設(shè)用地減量后，用地結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化，田塊利用狀況明顯改善，道路通達(dá)率有所提高，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。