近日，有讀者向澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）舉報云南省紅河州政府“用公款激勵公務(wù)員拆遷”。

        澎湃新聞經(jīng)調(diào)查確認，紅河州在全力推進棚戶區(qū)改造工作過程中，確實存在“以資鼓勵”的情況。2014年9月2日，紅河州人民政府辦公室印發(fā)《紅河州棚戶區(qū)改造工作考評辦法的通知》（紅政辦發(fā)〔2014〕133號）明確：由（紅河）州人民政府每年安排獎勵資金500萬元，其中400萬元用于對完成任務(wù)的縣市、州棚改辦、州棚投公司進行獎勵，100萬元用于對超額完成任務(wù)的縣市進行獎勵；對縣市的獎金中，縣市委書記、縣市長各占獎金的15%，剩余70%獎金用于獎勵從事該項工作的其他相關(guān)人員。

        云南、四川等多?。ㄊ校┘o檢干部告訴澎湃新聞，紅河州每年重獎拆遷公職人員及相關(guān)人員的做法，嚴重違反中央關(guān)于治理評比表彰慶典相關(guān)規(guī)定，濫發(fā)獎金。

        就此，紅河州委宣傳部外宣辦主任楊明志答復(fù)澎湃新聞稱：紅河州棚戶區(qū)改造工作考評辦法沒有問題。

紅頭文件：500萬獎勵資金

        2014年9月17日，中國紅河網(wǎng)（紅河州委宣傳部主管）刊發(fā)了《紅河州棚戶區(qū)改造工作考評辦法的通知》（下稱《考評通知》）全文。

        該《考評通知》于2014年9月2日由紅河州政府辦公室印發(fā)，至今仍掛在中國紅河網(wǎng)的網(wǎng)頁上。此外，《紅河日報》、紅河州哈尼族彝族人民政府門戶網(wǎng)站等當(dāng)?shù)毓俜矫襟w亦對此進行過相關(guān)報道。

        《考評通知》首先寫明：為扎實推進我州棚戶區(qū)改造工作，完成州委、州人民政府對各縣市下達的年度棚改目標任務(wù)，激勵縣市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門的積極性，結(jié)合我州實際，制定本辦法。

        考評為“年度考評”，對象是13個縣市人民政府、州棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“州棚改辦”）、州棚戶區(qū)改造投資建設(shè)有限公司（國有獨資公司，行業(yè)歸口紅河州住建局管理，下稱“州棚投公司”）。重點考評棚戶區(qū)改造工作推進情況，主要包括項目落地、協(xié)議簽訂、融資情況、完成投資等四個方面的內(nèi)容。

        澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，對縣市的考評總分按100分計，其中“簽約率”占50分。也就是說，縣市政府對棚戶區(qū)的動遷工作，占整個考評成績的一半，是工作的重中之重。

        《考評通知》規(guī)定，對存在征遷方案不完備，征遷戶出現(xiàn)越級上訪的縣市，酌情扣減分數(shù)；對超額完成簽約率、投資率的縣市，酌情加分。

        值得注意的是《考評通知》第七項“考評獎懲”明確規(guī)定：“由州人民政府每年安排獎勵資金500萬元，其中400萬元用于對完成任務(wù)的縣市、州棚改辦、州棚投公司進行獎勵，100萬元用于對超額完成任務(wù)的縣市進行獎勵。對縣市的獎金中，縣市委書記、縣市長各占獎金的15%，剩余70%獎金用于獎勵從事該項工作的其他相關(guān)人員?！?/p>

        據(jù)《紅河日報》，各縣市政府，主要負責(zé)縣市棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作和征收（收購）工作。

        《考評通知》還明確：“根據(jù)完成全年省級下達棚改目標任務(wù)情況，對州棚改辦、州棚投公司給予獎勵。由州棚改辦提出具體獎勵方案報州棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審定后兌現(xiàn)獎勵。州棚改辦、州棚投公司參照縣市獎金分配標準執(zhí)行?！?/p>

質(zhì)疑：政府涉嫌違反法規(guī)和中央精神，濫發(fā)獎金

        《考評通知》寫明，在紅河州棚改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由州棚改辦牽頭，會同州棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位進行考評；并明確，由紅河州棚改辦按考核細則逐一考核、評定，提出具體獎懲方案，報州棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審定獎懲對象、比例以及相應(yīng)獎項，由州委、州政府進行獎懲。

        云南省一名紀委干部看到《考評通知》后稱，如果500萬獎勵金是公務(wù)員拿去給老百姓，不違紀；但如果錢直接給公職人員及相關(guān)工作人員，則屬違紀；從《考評通知》內(nèi)容來看，500萬獎勵金就是給公職人員及相關(guān)工作人員的。

        四川省紀委系統(tǒng)一名處級干部看完《考評通知》后告訴澎湃新聞，“這嚴重違反了中央關(guān)于治理評比表彰慶典的相關(guān)規(guī)定，（涉嫌）濫發(fā)獎金?！?/p>

        根據(jù)我國2008年1月4日開始實施的《公務(wù)員獎勵規(guī)定》（試行），規(guī)定獎勵對象是在突發(fā)事件或本職工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵；對受獎的公務(wù)員集體酌情給予一次性獎金，作為工作經(jīng)費使用，原則上不得向公務(wù)員個人發(fā)放；對獲得獎勵的公務(wù)員，按照規(guī)定標準給予一次性獎金。

        按照《公務(wù)員獎勵規(guī)定》（試行）附件公務(wù)員獎金標準，對“授予榮譽稱號”的公務(wù)員給予10000元現(xiàn)金獎勵，已是最高現(xiàn)金獎勵標準；同時，在獎勵程序上，得征求群眾和紀檢機關(guān)的意見，并公示7個工作日。

        500萬獎勵金哪里來？《考評通知》寫明“由（紅河）州人民政府每年安排”。就此，重慶市一名紀檢干部稱，政府內(nèi)部“專項獎勵”，存在于我國一些地區(qū)和部門，但此舉“擺不上臺面”，是不合規(guī)的。

        澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，自2014年以來，全國多地和國家部委取消了多種考核，公務(wù)員內(nèi)部“獎勵機制”多已被取消，有些地區(qū)甚至回追已違規(guī)下發(fā)的獎金。

        重慶周立太律師事務(wù)所律師周立太認為，政府以紅頭文件的形式、對公務(wù)人員及相關(guān)工作人員發(fā)放獎金的辦法推進所謂的棚改拆遷，無形中滋長了違法拆遷，容易導(dǎo)致置被拆遷人的利益而不顧，這種做法是不當(dāng)?shù)?，紅河州政府應(yīng)及時糾正這一錯誤的做法。

回應(yīng)：考評辦法沒有問題

        4月21日和28日，澎湃新聞就《考評通知》出臺依據(jù)、審議程序、獎勵資金來源等問題向紅河州委宣傳部進行采訪。

        就此，紅河州委宣傳部外宣辦主任楊明志答復(fù)稱“該考評辦法沒有問題”，但沒有就具體質(zhì)疑進行回應(yīng)。

        在調(diào)查中，澎湃新聞沒有找到用于支撐紅河州“以資鼓勵”棚改工作的相關(guān)文件，而紅河州官方亦沒有說明《考評通知》的文件依據(jù)。

        2014年12月，《紅河日報》發(fā)文稱：2014年是紅河州棚改工作元年，我州今年啟動了城市棚戶區(qū)的改造工作。

        公開信息顯示，云南省政府2014年下達給紅河州城市棚戶區(qū)改造3萬戶的任務(wù)。就此，《紅河州人民政府關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造工作的意見》（紅政發(fā)〔2014〕80號）明確：2014年紅河州棚戶區(qū)改造任務(wù)為3萬戶，到2017年棚戶區(qū)改造任務(wù)為8萬戶，至2020年棚戶區(qū)改造任務(wù)為10萬戶。

        據(jù)《紅河日報》報道，紅河州住建局相關(guān)負責(zé)人說，州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)認為，棚改工作是改革攻堅中的硬骨頭，我州棚改工作涉及10萬戶幾十萬人的切身利益，是一個系統(tǒng)工程，特別需要搞好頂層設(shè)計，形成推進工作的強大合力。

        公開信息顯示，云南城市棚戶區(qū)改造實行州、市長責(zé)任制。紅河當(dāng)?shù)孛襟w稱，該州的棚改工作由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。

        2014年6月，為創(chuàng)新思路、學(xué)習(xí)經(jīng)驗、破解難題，紅河州棚戶區(qū)改造工作調(diào)研組赴全國有示范引領(lǐng)作用的6個地點進行考察調(diào)研。2014年7月6日，成立了紅河州棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由州委副書記、州政府州長楊福生擔(dān)任。

        2014年12月，紅河州住建局負責(zé)人告訴《紅河日報》，在紅河州目前的棚改工作中還存在著個別縣市棚改工作相對滯后；部分棚改項目動遷工作不順利；資金籌集渠道單一等問題和困難；下一步，州棚改領(lǐng)導(dǎo)小組將進一步幫助工作滯后的縣市熟悉和掌握政策，要求各縣市進一步加大棚改動遷工作，全力推進棚戶區(qū)改造工作；進一步加大約談工作力度，對棚改工作推進不力的縣市，會對其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談。

        不過，紅河州的棚改工作似乎在此后取得了長足進展。

        據(jù)《紅河日報》報道，截至2014年11月中旬，紅河州3萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)前期工作已完成，部分項目已開工。2015年1月17日，《紅河日報》刊登的《新型城鎮(zhèn)化的紅河實踐再發(fā)力》一文稱：各縣市政府認真處理建設(shè)項目和群眾利益的關(guān)系，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，全力組織拆遷，積極穩(wěn)妥地推進，全州的棚改簽約率超過了100%，達到了103%。

        不過，紅河也曝出了拆遷爭議。

        蒙自市國稅局某分局原局長肖克禮向澎湃新聞投訴：3月31日上午，蒙自市棚戶區(qū)改造拆遷人員全副武裝，對他們小區(qū)圍墻強拆時發(fā)生“流血沖突”，將他推倒在地受傷。

        就此，蒙自市委宣傳部回應(yīng)澎湃新聞稱：工作人員在拆除圍墻時，受到了該片區(qū)未簽戶及無關(guān)人員的干擾、沖擊（這些人員中以老年人居多）；一名老人乘現(xiàn)場一片混亂，在沒有受到任何推扯的情況下自己趴在了地上，過了一會又自己爬起來；在沖擊施工現(xiàn)場過程中，一位政府工作人員被不明身份的人劃傷流血，導(dǎo)致地上有血跡。