什么是城市更新？

        簡單說，就是對建成區(qū)空間的改造，不是簡單的“拆”和“建”，而是做到土地復(fù)合、功能混合與文化融合。

        4月29日，澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）記者從上海市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，《上海市城市更新實施辦法》將從5月1日起開始施行。

        上海市規(guī)劃國土資源局副局長徐毅松表示，目前上海的建成區(qū)還存在城市能級不高、活力不足、公共空間和服務(wù)設(shè)施仍有較大缺口、城市慢行系統(tǒng)便利化程度不高、城市風(fēng)貌保護(hù)不夠等問題。為此，上海市規(guī)土局開展了城市更新的調(diào)研工作，在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗和梳理總結(jié)本市若干試點工作基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見并修改完善，形成了《上海市城市更新實施辦法》。

        城市更新主要是指對本市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行改善的建設(shè)活動，圍繞資源緊約束條件下建設(shè)“全球城市”的目標(biāo)，通過城市更新，以進(jìn)一步節(jié)約集約利用存量土地資源。重點包括完善城市功能，強(qiáng)化城市活力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施；增加公共開放空間，促進(jìn)市民交往；改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)綠色建筑和生態(tài)街區(qū)建設(shè)；完善慢行系統(tǒng)，方便市民生活和出行；塑造城市特色，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，改善城市景觀；改善基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全，保障市民安居樂業(yè)等。

        城市更新工作實行區(qū)域評估、實施計劃和全生命周期管理相結(jié)合的管理制度。今年上海將推進(jìn)城市更新的試點項目。據(jù)徐毅松介紹，已有的一些試點項目在完善地區(qū)功能、提升環(huán)境品質(zhì)方面作用明顯。

        比如，徐匯區(qū)西亞賓館在由酒店轉(zhuǎn)為辦公樓的過程中，提供了兩層共2000多平方米、對外開放的公共空間，且產(chǎn)權(quán)移交政府，還提供了地區(qū)緊缺的立體公共停車位。又如，靜安區(qū)東斯文里的改造，除保護(hù)保留已經(jīng)認(rèn)定的保護(hù)建筑外，還保留原規(guī)劃確定拆除的里弄建筑群（東斯文里），為鼓勵該保護(hù)要求的落實，允許其建筑面積不計入地區(qū)開發(fā)總量，即增加相應(yīng)開發(fā)建筑面積。

        為推進(jìn)城市更新，《上海市城市更新實施辦法》還提出了規(guī)劃、土地方面的政策引導(dǎo)。

        規(guī)劃政策主要包括：在符合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向和國家規(guī)劃土地法規(guī)要求的前提下，允許用地性質(zhì)的兼容，允許高度適度提高，緊湊建設(shè)，以高度換開放空間；以為地區(qū)提供公共性設(shè)施或公共開放空間為前提，通過適當(dāng)?shù)慕ㄖ娣e獎勵，強(qiáng)化地區(qū)品質(zhì)和公共服務(wù)水平；對于增加保護(hù)具有價值歷史建筑的，將部分歷史建筑的建筑面積不計入規(guī)定總量。

        土地政策主要包括：創(chuàng)新土地開發(fā)方式。按照存量補(bǔ)地價的方式，支持現(xiàn)物業(yè)權(quán)利人或者現(xiàn)物業(yè)權(quán)利人的聯(lián)合體、依據(jù)規(guī)劃重新取得建設(shè)用地使用權(quán)。沿用舊區(qū)改造出讓金返還政策。目前，城市更新主要聚焦于公共空間、公共服務(wù)設(shè)施不足的地區(qū)，工作難度大，需投入資金多，為鼓勵區(qū)縣推動城市更新工作，沿用舊區(qū)改造和城中村改造土地政策，對于城市更新中存量補(bǔ)地價的土地出讓收入，在計提后返還區(qū)縣專項用于城市更新工作。