繼李克強(qiáng)總理對(duì)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的一些處長(zhǎng)提出嚴(yán)厲批評(píng)后，人民日?qǐng)?bào)微信公號(hào)轉(zhuǎn)載了《一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的自白：我一定要考到城市里去！》一文，通過一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的訪談，揭示了這一層級(jí)公務(wù)員所面對(duì)的工作和生活困惑。

        撇開訪談對(duì)象的個(gè)人因素，在這篇文章中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在的問題包括：人浮于事，閑人多，干活的少；工作人員收入低，以及存在截留挪用上級(jí)專項(xiàng)撥款。

        應(yīng)該說，這些問題未必全是新問題，而是新老問題相互摻雜。

        上世紀(jì)九十年代到本世紀(jì)初年，“三農(nóng)”矛盾比較集中的時(shí)候，其中的一些問題曾引起全社會(huì)高度關(guān)注。隨著涉農(nóng)稅費(fèi)的減免取消，一些政府與公眾之間面對(duì)面的沖突得以化解，矛盾一度緩和。

        涉農(nóng)稅費(fèi)的減免取消，掩蓋了一些并未觸及的深層次問題，其中最大的問題是簡(jiǎn)政放權(quán)蜻蜓點(diǎn)水，基層政府機(jī)構(gòu)改革流于口號(hào)，新設(shè)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，人員不降反升。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊性在于，農(nóng)村尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)更少，與其他工作相比，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不僅體面有保障，在不少人看來，還有借助權(quán)力為個(gè)人和家族撈取各種好處的機(jī)會(huì)。因此只要有一線機(jī)會(huì)，很多人總會(huì)想盡辦法，弄個(gè)公務(wù)員身份。這種風(fēng)氣之下，基層政府越來越人滿為患。甚至一些編外人員（包括所謂“臨時(shí)工”）即便領(lǐng)著養(yǎng)活自己都困難的薪水，也不愿放棄與權(quán)力“沾腥”的一丁點(diǎn)機(jī)會(huì)。

        他們也不大擔(dān)心裁員失業(yè)：反正這些年來政府財(cái)政相對(duì)寬裕，不至于發(fā)不出工資；再說，越到基層越講人情，開除人怎么抹得開人情面子？而一旦合法收入低了，這些人清楚地知道怎樣通過合法的、灰色的乃至違法手段，彌補(bǔ)收入不足。實(shí)在沒有“手段”，還可以消極怠工。

        這就是公眾經(jīng)常感慨的事情：中央或高層政府的政策是好的，但是被歪嘴和尚念歪了。和尚為什么要把經(jīng)“念”歪？答案在于一個(gè)反問：不把“經(jīng)”念歪，怎么撈取好處？

        因此問題的表面，是基層政府人浮于事，因人設(shè)事；深層次的問題，是政府不知道怎樣放權(quán)，管了不該管、管不了的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員越來越多，但是又養(yǎng)不起這么多冗余人員，提供不了體面待遇，加之其他制度疏漏，兩相結(jié)合，使這些人能夠利用合法或非法手段，侵占公共利益，結(jié)果必然阻礙經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展，毒化人文風(fēng)氣。

        誰都渴望的理想狀態(tài)是正嘴和尚念正“經(jīng)”。但更為保險(xiǎn)和務(wù)實(shí)的，是有一本誰都可以念好的正“經(jīng)”。一本不容易被念歪的正“經(jīng)”，顯得至關(guān)重要。如果簡(jiǎn)政放權(quán)的“經(jīng)”容易被念歪，就不要指望基層工作人員能夠主動(dòng)把它念好，因?yàn)樗麄円灿凶约旱睦嬖V求?；鶎拥膯栴}，責(zé)任不全在基層工作人員。

        簡(jiǎn)政放權(quán)說起來高屋建瓴，但具體實(shí)施，越到基層，難度越大。單就裁撤機(jī)構(gòu)和人員一項(xiàng)來說，上級(jí)政府可以把冗余人員往下級(jí)壓，可以把改革事宜做得體面一些，但基層把人往哪里壓？

        在財(cái)政充裕時(shí)完成簡(jiǎn)政放權(quán)，尚有回寰余地，一旦經(jīng)濟(jì)下行，而簡(jiǎn)政放權(quán)又做不好，則在基層的危害更為直觀、更能被公眾感知，其危害必被成倍放大。