作為當(dāng)前正在進(jìn)行的電力體制改革中的重要一環(huán)，輸配電價(jià)改革正落到實(shí)處。據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站19日消息，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）精神，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，發(fā)改委制定了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》（下稱《方法》），明確了輸配電定價(jià)成本構(gòu)成、歸集辦法以及主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)。

        輸配電價(jià)的單獨(dú)核算與監(jiān)管是改變電網(wǎng)“吃價(jià)差”經(jīng)營模式、使之回歸“電力高速公路”的基礎(chǔ)，也是新電改文件中的既定動作。此前發(fā)改委部署輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴(kuò)圍的相關(guān)文件明確表示，通過加快輸配電價(jià)改革，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改為以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管。

        發(fā)改委稱，輸配電定價(jià)成本監(jiān)審是加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機(jī)制的重要手段，是科學(xué)制定輸配電價(jià)的重要前提?！掇k法》是中國第一個(gè)針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，標(biāo)志著國家對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管全面進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。目前，發(fā)改委已經(jīng)組織部署成本監(jiān)審人員對安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省按照《辦法》開展成本監(jiān)審工作。今后隨著改革的深入推進(jìn)，國家發(fā)改委將根據(jù)實(shí)施情況不斷修改完善《辦法》，逐步建立健全適合中國國情的壟斷行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)管制度。

以下為辦法全文：

輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)和《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展改革委令第42號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于對提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱電網(wǎng)企業(yè))實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。

　　第三條 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定。

　　(二)相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與輸配電服務(wù)相關(guān)。

　　(三)合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合輸配電服務(wù)的合理需要，影響定價(jià)成本水平的主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

　　第四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電定價(jià)監(jiān)管需要建立、健全成本核算制度，按照電壓等級、服務(wù)和用戶類別準(zhǔn)確記錄和合理歸集輸配電的生產(chǎn)經(jīng)營成本(費(fèi)用)數(shù)據(jù)。

　　第五條 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以近三年經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)、稅務(wù)等政府部門審計(jì)(審核)的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、會計(jì)憑證、賬簿及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運(yùn)行、政府核準(zhǔn)文件等相關(guān)原始資料為基礎(chǔ)。

第二章 輸配電定價(jià)成本構(gòu)成與歸集

　　第六條 輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

　　第七條 折舊費(fèi)指按與輸配電服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值和一定折舊率計(jì)提的費(fèi)用。

　　第八條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。

　　(一)材料費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品、低值易耗品等費(fèi)用。

　　(二)修理費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)為了維護(hù)和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的修理活動所發(fā)生的費(fèi)用。

　　(三)職工薪酬指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)的職工提供的各種形式的報(bào)酬，包括職工工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼，職工福利費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等保險(xiǎn)費(fèi)用，住房公積金，工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等。

　　(四)其他費(fèi)用指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費(fèi)用。包括辦公費(fèi)、會議費(fèi)、水電費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)、電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、勞動保險(xiǎn)費(fèi)、土地使用費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷等。

　　第九條 下列費(fèi)用不得列入輸配電定價(jià)成本：

　　(一)不符合《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財(cái)務(wù)會計(jì)稅收制度規(guī)定的費(fèi)用；

　　(二)與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用或雖與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費(fèi)用；

　　(三)滯納金、違約金、罰款；

　　(四)捐贈、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

　　(五)除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

　　(六)特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用；

　　(七)向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；

　　(八)其他不合理支出。

　　第十條 輸配電定價(jià)成本按共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本和專項(xiàng)服務(wù)成本分別歸集。

　　第十一條 共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本指電網(wǎng)企業(yè)利用共用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營輸配電業(yè)務(wù)所發(fā)生的成本。共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本應(yīng)以省級電網(wǎng)為單位按電壓等級歸集。

　　第十二條 專項(xiàng)服務(wù)成本是指電網(wǎng)企業(yè)利用自有專用輸配電設(shè)施為特定電力用戶及發(fā)電企業(yè)提供服務(wù)的成本，按具體工程項(xiàng)目歸集。

第三章 輸配電定價(jià)成本核定方法

　　第十三條 折舊費(fèi)的核定。計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)原則上按照監(jiān)審時(shí)前一年的可計(jì)提折舊輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率分類核定。

　　可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值?？捎?jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)，指經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔助性業(yè)務(wù)單位，多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。以下情況不能列入可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值范圍：進(jìn)行過清產(chǎn)核資但未經(jīng)財(cái)政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的；用戶或地方政府無償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)；不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的；固定資產(chǎn)的評估增值部分；已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)。