近日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)刑法修正案(九)草案進(jìn)行了二次審議。該草案規(guī)定，收買(mǎi)被拐兒童一律追究刑責(zé)。

打擊收買(mǎi)被拐兒童的買(mǎi)方市場(chǎng)，從刑事上提高責(zé)任底線，無(wú)疑能夠遏制非法需求，擠壓販賣(mài)兒童的犯罪空間，具有進(jìn)步意義。然而，我們?cè)趶?qiáng)化刑責(zé)兜底的同時(shí)，不能忽略拐賣(mài)兒童犯罪的現(xiàn)實(shí)成因。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前不孕不育率高達(dá)12.5%，也就是說(shuō)，至少上百萬(wàn)對(duì)夫妻有收養(yǎng)需求。再加上逾百萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀因素，部分貧困地區(qū)延續(xù)香火的落后觀念等，都讓收養(yǎng)壓力與日俱增。當(dāng)這種壓力無(wú)法通過(guò)正當(dāng)途徑釋放，不少收養(yǎng)就異變成了“收買(mǎi)”。也就是說(shuō)，收買(mǎi)拐賣(mài)兒童入刑，只是提高了買(mǎi)方的“成本”而已，并不能完全消除買(mǎi)方市場(chǎng)。

因此，預(yù)防懲治拐賣(mài)兒童犯罪，只強(qiáng)化刑責(zé)兜底還不夠，還需釋放收養(yǎng)壓力，防止強(qiáng)化打壓帶來(lái)的犯罪異變。

首先，應(yīng)強(qiáng)化民政部門(mén)的相應(yīng)職能，對(duì)棄嬰、送養(yǎng)兒童提供更多的人文關(guān)懷，強(qiáng)化福利落實(shí)方面的相應(yīng)監(jiān)督，簡(jiǎn)化收養(yǎng)、送養(yǎng)兒童程序，將側(cè)重點(diǎn)置于撫養(yǎng)跟蹤和社區(qū)輔助上，保障兒童權(quán)益最大化。

其次，需正視民間收養(yǎng)、送養(yǎng)的灰色地帶。不得不正視的是，作為銜接送養(yǎng)、收養(yǎng)的渠道，官方遇冷的同時(shí)，民間卻越來(lái)越熱，一些人以圓夢(mèng)的名義，打著收養(yǎng)、送養(yǎng)的幌子，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以“撫養(yǎng)費(fèi)”“奶粉費(fèi)”等由頭收取費(fèi)用，實(shí)則繞過(guò)“被拐”兒童的刑責(zé)要件，規(guī)避刑責(zé)。

此外，意外懷孕、超生、無(wú)撫養(yǎng)能力等因素導(dǎo)致產(chǎn)生了不少棄嬰，在官方收養(yǎng)渠道不暢、福利透明度不足的情況下，不少棄嬰的父母選擇民間收養(yǎng)。由于缺乏有效管理和監(jiān)督，往往讓這塊市場(chǎng)游走在犯罪的邊緣。

堵不如疏，不妨通過(guò)官方或者半官方的注冊(cè)、備案和有效引導(dǎo)，建立被收養(yǎng)兒童個(gè)人信息采集、撫養(yǎng)情況跟蹤制度等，讓民間收養(yǎng)發(fā)揮積極作用，減少收養(yǎng)壓力，擠壓不透明的收養(yǎng)市場(chǎng)，防止其向“買(mǎi)賣(mài)”甚至“拐賣(mài)”異化。

徐清：整治買(mǎi)方市場(chǎng)須多維視角

收買(mǎi)被拐兒童一律追究刑責(zé)的規(guī)定，對(duì)遏制拐賣(mài)兒童犯罪具有十分積極的意義。若是收買(mǎi)者不敢買(mǎi)、不愿買(mǎi)，自然斷開(kāi)了拐賣(mài)與收買(mǎi)之間的利益鏈條?？蓡?wèn)題在于，這一規(guī)定真的能如愿以償?shù)卮輾зI(mǎi)方市場(chǎng)嗎?

非法收買(mǎi)被拐兒童是犯罪隱蔽性較低的活動(dòng)，一個(gè)家庭忽然多了個(gè)活蹦亂跳的孩子，鄰居、親友、學(xué)校、社區(qū)等方方面面稍加注意即可發(fā)現(xiàn)可疑線索。然而，學(xué)界研究發(fā)現(xiàn)，只有1.48%的被拐兒童是由政府機(jī)關(guān)、社區(qū)工作者、志愿者主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的，或由人販子交代出來(lái)的，高達(dá)97.78%的被拐兒童是通過(guò)公安部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)或者結(jié)合群眾舉報(bào)才得以實(shí)施救助的。

這讓人們不禁發(fā)問(wèn)：為何拐賣(mài)兒童犯罪的發(fā)現(xiàn)幾乎由司法機(jī)關(guān)“一家獨(dú)撐”?

因?yàn)?，拐賣(mài)兒童的成因極為復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)利益、民間風(fēng)俗等社會(huì)原因，也有計(jì)生政策、領(lǐng)養(yǎng)政策等制度因素。

一方面，重男輕女的傳統(tǒng)文化、受身體年齡等制約不能生育的困境，以及數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的失獨(dú)家庭形成了巨大的收買(mǎi)市場(chǎng);另一方面，數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)50%的拐賣(mài)兒童犯罪行為由其親生父母或親戚所為。有些地方流傳著這樣一句話：“一年一大肚，一年成個(gè)萬(wàn)元戶?！辟I(mǎi)賣(mài)兒童在一些地區(qū)被視為兩廂情愿，甚至被看作是“做好事”，受到同情、認(rèn)可，乃至包庇、縱容。

收買(mǎi)被拐兒童一律入刑的威懾可能迫使部分人改變自己的行為，卻不能從根本上瓦解買(mǎi)方市場(chǎng)。而且，在法律“重罰”的威懾下，為了逃避處罰，買(mǎi)賣(mài)雙方可能采取更加隱蔽的方式藏匿、轉(zhuǎn)運(yùn)被拐兒童，甚至對(duì)其實(shí)施更為嚴(yán)密的限制、恐嚇、禁錮，進(jìn)而對(duì)孩子造成二次傷害。

整治買(mǎi)方市場(chǎng)須有多維視角。建議探索通過(guò)放寬領(lǐng)養(yǎng)條件、優(yōu)化領(lǐng)養(yǎng)政策、對(duì)領(lǐng)養(yǎng)殘障兒童者適當(dāng)補(bǔ)助等綜合政策，全面壓縮買(mǎi)方市場(chǎng)。加大拐賣(mài)兒童犯罪宣傳力度，建立被拐兒童專(zhuān)門(mén)舉報(bào)通道并向社會(huì)公開(kāi)，引入社會(huì)力量積極參與打拐，有效彌補(bǔ)司法機(jī)關(guān)在買(mǎi)方市場(chǎng)防控工作中的漏洞。在規(guī)定買(mǎi)方一律入罪的同時(shí)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲防并舉，明確收買(mǎi)被拐兒童法定從重、從輕的具體情節(jié)，瓦解買(mǎi)賣(mài)雙方的利益合謀，保護(hù)好被拐兒童的權(quán)益。

石昱：遏制拐賣(mài)兒童應(yīng)堵疏結(jié)合

遏制拐賣(mài)兒童的犯罪行為，除了加大懲處力度以外，還應(yīng)當(dāng)堵疏結(jié)合。

一是健全數(shù)據(jù)法規(guī)，構(gòu)建防范拐賣(mài)兒童的防線。制定打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)法規(guī)，由政府相關(guān)部門(mén)從戶籍管理、學(xué)籍管理、收養(yǎng)登記、人口計(jì)生、衛(wèi)生防疫、群眾舉報(bào)等多渠道信息入手，從中發(fā)現(xiàn)非親生、流浪和未辦理戶籍登記的兒童，再由計(jì)生部門(mén)對(duì)這些兒童建立信息臺(tái)賬，公安部門(mén)根據(jù)這些信息采集DNA樣本，輸入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一打拐DNA信息庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)是否為被拐兒童。

二是修改收養(yǎng)法規(guī)，疏通撫養(yǎng)兒童需求渠道。目前法律規(guī)定收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女，且收養(yǎng)人必須無(wú)子女，加上收養(yǎng)程序復(fù)雜、門(mén)檻過(guò)高、手續(xù)繁瑣等因素，合法收養(yǎng)的空間被大大壓縮。要修改現(xiàn)行的收養(yǎng)法，對(duì)收養(yǎng)資格、條件、程序和流程等進(jìn)一步規(guī)范完善，適度放寬從孤兒院收養(yǎng)兒童的條件，允許按規(guī)定轉(zhuǎn)讓兒童收養(yǎng)權(quán)，從而疏通收養(yǎng)渠道，讓“孤兒有所養(yǎng)，無(wú)子家庭情有所寄”。

三是完善救助機(jī)制，確保救助安置實(shí)效。完善拐賣(mài)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制，制定查找不到親生父母的被拐兒童的安置法規(guī)和辦法，充分利用現(xiàn)有社會(huì)救助和社會(huì)福利設(shè)施提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)，依托社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)人才提供心理輔導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等服務(wù)，并保障相關(guān)人員和經(jīng)費(fèi)需求。同時(shí)，鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被拐賣(mài)兒童提供資金、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促其健康成長(zhǎng)。

清揚(yáng)：買(mǎi)方受刑也要留有余地

懲治拐賣(mài)人口犯罪，既要對(duì)拐賣(mài)行為科以刑責(zé)，也要對(duì)收買(mǎi)行為施以刑罰。這其間蘊(yùn)含的法理是:人，不能作為商品買(mǎi)賣(mài)，否則，其罪難恕，其責(zé)難逃。拐賣(mài)人口犯罪挑戰(zhàn)人倫和法律底線，依法重罰本屬無(wú)疑。但其成因復(fù)雜，立法修訂不能忽視眾多現(xiàn)實(shí)因素，在提高買(mǎi)方犯罪成本的問(wèn)題上，不能搞“一刀切”。

一來(lái)，從有利于解救被拐兒童、打擊拐賣(mài)人口嫌犯的角度出發(fā)，適當(dāng)提高買(mǎi)方配合打拐的積極性，減少警方打拐的諸多現(xiàn)實(shí)阻力，對(duì)買(mǎi)方受刑“留有余地”是理性選擇，也具有正當(dāng)性，符合“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策。

二來(lái)，打拐的目的，首先是解救被拐兒童，其次才是懲治拐賣(mài)人口的犯罪分子。但解救不是簡(jiǎn)單地將被拐兒童從人販、買(mǎi)主手中奪回來(lái)，更要解決其出路和歸宿問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，許多被拐兒童無(wú)法找到親生父母。2011年，公安部曾表示：“對(duì)于暫未找到親生父母的來(lái)歷不明兒童，可責(zé)令買(mǎi)主繼續(xù)撫養(yǎng)，并告知不得虐待、轉(zhuǎn)賣(mài)，待找到其親生父母后無(wú)條件解救?！边@正是基于現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈選擇。

如果社會(huì)福利、救濟(jì)體系一日不完善，如果被拐兒童解救與安置的銜接機(jī)制一日不到位，那么被拐兒童“從哪里解救，還回到哪里去”的問(wèn)題就一日不能解決。這種情況下，打拐已經(jīng)對(duì)被拐兒童造成了心理陰影，再對(duì)收養(yǎng)其的“買(mǎi)主”科以刑罰，使被拐賣(mài)兒童處于監(jiān)護(hù)空白狀態(tài)，則更不現(xiàn)實(shí)。

竊以為，只有切實(shí)提升并完善了社會(huì)福利和政府公共服務(wù)，切實(shí)解決了無(wú)家可歸的被拐兒童的出路和歸宿問(wèn)題，才能底氣十足地說(shuō)“買(mǎi)方一律接受刑罰”。

雷托：打拐勿忘兒童利益最大化

收買(mǎi)被拐兒童追究刑責(zé)門(mén)檻過(guò)高，長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是打拐制度的漏洞，備受詬病。刑法修正案(九)草案規(guī)定收買(mǎi)被拐兒童一律追究刑責(zé)，能對(duì)打擊買(mǎi)方市場(chǎng)、遏制拐賣(mài)兒童蔓延態(tài)勢(shì)產(chǎn)生積極意義。從輿論反應(yīng)看，支持聲此起彼伏。但是，對(duì)收買(mǎi)被拐兒童一律追究刑責(zé)不能一追了之。

為了實(shí)現(xiàn)被拐兒童的權(quán)益最大化，國(guó)家在祭出刑責(zé)利劍的同時(shí)，還應(yīng)盡早完善相關(guān)舉措。

首先要?jiǎng)?chuàng)新打拐偵查方式，發(fā)動(dòng)村莊、社區(qū)群眾參與打拐，讓犯罪分子無(wú)處遁形。其次要建立健全被拐兒童關(guān)懷救助機(jī)制。要加大未成年人關(guān)懷救助機(jī)構(gòu)硬件投入，注重被拐兒童心理?yè)嵛枯o導(dǎo)，根據(jù)被拐兒童的心理特點(diǎn)和生活學(xué)習(xí)需要，提供多元化救助。還要完善國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。國(guó)家是兒童的最終監(jiān)護(hù)人，對(duì)失去監(jiān)護(hù)的被拐兒童，國(guó)家要及時(shí)履行對(duì)被拐兒童的監(jiān)護(hù)兜底責(zé)任，避免孤身一人的被拐兒童流浪社會(huì)。同時(shí)，國(guó)家也要加強(qiáng)立法，進(jìn)一步明確國(guó)家履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的具體部門(mén)、具體條件、具體程序以及法律責(zé)任，使國(guó)家監(jiān)護(hù)更準(zhǔn)確、更及時(shí)、更到位。