1949年之前，萬里已經(jīng)追隨鄧小平多年。到1958年，他出任北京市副市長，在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)了“十大建筑”。這些工程——包括人民大會堂和革命歷史博物館在內(nèi)，是為了向中華人民共和國建國10周年獻(xiàn)禮。萬里在10個月內(nèi)完成了極為繁重的工程，其才干開始在黨內(nèi)廣為人知。當(dāng)時鄧小平擔(dān)任中共中央總書記。

萬里在北京市副市長的職位上工作到“文革”爆發(fā)。1975年鄧小平短暫復(fù)出期間，萬里被委以重任，出任鐵道部部長，整頓接近癱瘓的鐵路交通，后來又兼任輕工業(yè)部副部長。整頓鐵路和提高普通商品供應(yīng)能力，是鄧小平“清理整頓”“文革”時期經(jīng)濟(jì)政策最重要的舉措。盡管鄧小平很快被再次打倒，但通過這次合作，萬里再次成為鄧小平的得力助手。這種關(guān)系貫穿了整個1980年代。

“文革”結(jié)束后，中國經(jīng)濟(jì)仍然瀕于崩潰邊緣。交通和工業(yè)混亂并未得到改善，而數(shù)億以計的農(nóng)民仍然生活在饑餓、營養(yǎng)不良和無望的貧窮之中。1977年6月，萬里離開中央政府，出任安徽省委第一書記。他到任后不久，安徽省鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊的村民們決定平分集體土地，以提振集體經(jīng)濟(jì)低下的生產(chǎn)效率。在歷史上，平分土地是中共召喚農(nóng)民進(jìn)行革命的首要承諾，但在1950年代的集體化潮流中，經(jīng)過土地改革平分給農(nóng)民的土地又被收歸集體。今天的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，集體化最大限度地為中國工業(yè)化貢獻(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余，并且維系著國家對農(nóng)民的人身控制。小崗村民對集體經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，涉及當(dāng)時中國意識形態(tài)和政治制度的核心問題，很快遭到批判，變成安徽乃至全國性的事件。

在安徽，萬里做出了政治生涯中最重要的決定：對小崗村民的創(chuàng)舉予以庇護(hù)，進(jìn)而把一個修正版的小崗辦法變成全省范圍內(nèi)的政策。顯然，在最為關(guān)鍵的政治角力中，鄧小平支持了萬里。1979年末，他離開安徽。1980年，出任國務(wù)院副總理，分管農(nóng)業(yè)。在1980年8月到1982年5月之間，他擔(dān)任農(nóng)委主任。中共的改革政策是從“農(nóng)口”開始的。整個1980年代里，“農(nóng)口”都是改革者的搖籃。1982年，萬里當(dāng)選中央書記處書記，在胡耀邦領(lǐng)導(dǎo)下工作。

萬里留給中國人的形象是明智和順應(yīng)潮流的。在1980年代的高層政治中，他是推動改革的力量之一。在絕大多數(shù)時候，他堅定地支持鄧小平的主張。在決定政策的風(fēng)格方面，萬里和鄧小平有一個重要而明顯的相似之處，就是講求實(shí)用。用鄧小平后來的話說，衡量一項政策是否合理，應(yīng)該視其是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。作為政治家，講求實(shí)用意味著不是從意識形態(tài)出發(fā)向壁虛構(gòu)，而是對現(xiàn)實(shí)保持敏感，一旦發(fā)現(xiàn)有效的做法，就進(jìn)行總結(jié)和推廣。

在中國，這種執(zhí)掌權(quán)力的風(fēng)格最終被提升到了政治哲學(xué)的高度。這種理念本質(zhì)上是精英主義的，但它承認(rèn)普通人的創(chuàng)造力，強(qiáng)調(diào)政府在現(xiàn)實(shí)面前應(yīng)該保持謙遜，并認(rèn)為政府的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)和遴選有效的做法，作為政策在更大范圍內(nèi)推廣。直到今天，這一點(diǎn)還有其價值。萬里在1980年代的經(jīng)歷，就是對這一理念的最好體現(xiàn)。