今年是全面落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作倡議的起步之年，中國(guó)政府力量投入之巨大、推動(dòng)之積極顯而易見，“一帶一路”已然成為理解當(dāng)今中國(guó)發(fā)展脈動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵語(yǔ)匯?！耙粠б宦贰币雽?shí)現(xiàn)順利“落地”，必須想方設(shè)法讓社會(huì)力量、民間力量澎湃起來，而這首先有賴于做好“一帶一路”的政策傳播工作。

“一帶一路”是一項(xiàng)由內(nèi)而外、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的合作倡議，它首先著眼于解決中國(guó)自身發(fā)展的難題，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)新一輪的全面深化改革和建立更開放經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)尋求動(dòng)能，進(jìn)而整合中國(guó)和相關(guān)國(guó)家的發(fā)展?jié)摿?，通過“共商、共建、共享”實(shí)現(xiàn)互利共贏。然而，從當(dāng)前政策傳播的狀況看，已出現(xiàn)值得重視的幾大問題。

首先，嚴(yán)重缺乏有效的對(duì)內(nèi)政策傳播。長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府投入大量資金用于外宣，即向國(guó)外受眾宣傳中國(guó)的政策，卻忽視了全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地針對(duì)國(guó)內(nèi)民眾做好政策宣介。目前，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于“一帶一路”存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一是認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)和自己沒有什么關(guān)系，特別是民營(yíng)企業(yè)不了解自己應(yīng)如何作為；二是認(rèn)為“一帶一路”就是“到處撒錢”，將不可避免地影響中國(guó)政府對(duì)解決國(guó)內(nèi)問題的資源投入；三是認(rèn)為“一帶一路”就是為了對(duì)抗美國(guó)這一霸權(quán)力量，最終讓中國(guó)成為世界的“帶頭大哥”。雖然今年3月國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部在國(guó)務(wù)院授權(quán)之下已就“一帶一路”聯(lián)合發(fā)布了白皮書，但很難想象普通民眾會(huì)認(rèn)真閱讀和琢磨這類文件。

第二，傳播內(nèi)容略顯空泛，國(guó)外對(duì)此已有些“審美疲勞”。有國(guó)外智庫(kù)向筆者抱怨，自從“一帶一路”被正式提出后，它們一批又一批地不斷接待來自中國(guó)的代表團(tuán)，每個(gè)代表團(tuán)幾乎都要全面闡述“一帶一路”的重大意義，聽上去差別不大，重點(diǎn)也不突出，充斥著“互利”、“合作”、“共贏”、“共同體”這種大而化之的表述。好不容易雙方就某些合作達(dá)成一定意向，也基本會(huì)陷入“再無下文”的結(jié)局，能夠真正落實(shí)的寥寥可數(shù)。更要命的是，“一帶一路”的對(duì)外政策傳播還會(huì)出現(xiàn)“政出多門”的現(xiàn)象，國(guó)外機(jī)構(gòu)搞不清楚為了獲取最權(quán)威的信息，到底該找中國(guó)政府的哪家機(jī)構(gòu)。去年，中國(guó)一家官方媒體發(fā)布了“一帶一路”建設(shè)示意地圖，據(jù)說新加坡因?yàn)槲茨茉谠摰貓D上找到本國(guó)的位置而一度頗感焦慮?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家到底有多少個(gè)，到底是哪些國(guó)家，至今鮮有官方認(rèn)定的明晰答案。

第三，在政策傳播中，時(shí)常表現(xiàn)出一種“以中國(guó)為中心、向他國(guó)施加恩惠”的心態(tài)。巴基斯坦一名學(xué)者說，與美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃相比，中國(guó)的“一帶一路”倡議的最大優(yōu)勢(shì)在于，中國(guó)也是“苦出身”，它知道如何幫助發(fā)展中國(guó)家有尊嚴(yán)地走出貧困、走出窮苦。然而，有些中國(guó)的商業(yè)界人士和官員，在巴基斯坦這類“一帶一路”沿線的欠發(fā)達(dá)國(guó)家卻表現(xiàn)出一副趾高氣揚(yáng)的姿態(tài)，只講中國(guó)取得的成就如何之大，不講中國(guó)面臨的難題如何之多；只講中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的“奇跡”，不講中國(guó)在發(fā)展過程中的失誤和教訓(xùn)。有些國(guó)家的人士私下坦言，他們擔(dān)心中國(guó)變得越來越像美國(guó)，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要有足夠的資源投入就會(huì)有相應(yīng)成果，偏信錢和實(shí)力可以解決一切難題。

上述“一帶一路”政策傳播出現(xiàn)的問題，可能會(huì)導(dǎo)致一個(gè)更大的麻煩，即無法有效帶動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)和相關(guān)國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)力量、民間力量。“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)民意基礎(chǔ)如果不夠堅(jiān)實(shí)，而僅僅是依靠政府力量，一定行之不遠(yuǎn)。很多重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目將缺乏社會(huì)民意層面的“軟保護(hù)”，甚至出現(xiàn)損失巨大的“爛尾工程”。與以往的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作相比，“一帶一路”倡議的內(nèi)涵更加豐富，它不是僅僅著眼于簽訂更多的商業(yè)合同，它想要實(shí)現(xiàn)的除了道路、貿(mào)易、貨幣的“互聯(lián)互通”之外，還強(qiáng)調(diào)政策溝通和人心相通。

從過去十幾年中國(guó)實(shí)施對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)看，如果不重視社會(huì)民意層面的“軟聯(lián)通”，經(jīng)濟(jì)合作就難以持續(xù)，中國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)利益也難以得到保全。很大程度上，由于不重視贏得民心的“軟環(huán)境”建設(shè)，過于相信和依賴走上層路線，中國(guó)企業(yè)在緬甸、贊比亞等國(guó)遭受了巨大的損失。如今，中國(guó)雖然與哈薩克斯坦政府就“一帶一路”建設(shè)達(dá)成很多共識(shí)和協(xié)議，但據(jù)稱居然有多達(dá)69%的哈薩克斯坦受訪民眾認(rèn)為中國(guó)將對(duì)該國(guó)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)上的威脅。

無疑，“一帶一路”建設(shè)迫切需要在總結(jié)以往對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索保障國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作健康、可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措，避免重蹈覆轍。

如何做好“一帶一路”的政策傳播呢？

首先，不必單獨(dú)另行設(shè)立什么“一帶一路傳播工程”，正如“一帶一路研究院”之類機(jī)構(gòu)顯得大而無當(dāng)，這類工程也通常會(huì)造成機(jī)制疊床架屋、職能含混不清、資源低效使用的問題?！耙粠б宦贰睉?yīng)發(fā)揮一種帶動(dòng)性作用，促使既有資源得到盤活，帶動(dòng)解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)外交政策對(duì)外傳播的難題，這顯然不能單純靠增加資金投入。

其次，要準(zhǔn)確地理解“講好中國(guó)故事”，注重傳播內(nèi)容和方式的針對(duì)性、差異性與融通性。“講好中國(guó)故事”不等于只講中國(guó)的“好故事”，也要善于講清楚中國(guó)的“難事”和“煩心事”，要注重講好“當(dāng)代中國(guó)”、“海外中國(guó)”的故事。“講好中國(guó)故事”不僅要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)突出社會(huì)矛盾化解、政治體制改革、國(guó)家治理優(yōu)化、價(jià)值觀與時(shí)俱進(jìn)等問題。此外，“講好中國(guó)故事”還要有國(guó)際比較的視野，對(duì)相關(guān)國(guó)家面臨的發(fā)展難題應(yīng)更有“同情之了解”。比如，對(duì)于中亞國(guó)家而言，水資源管理和安全問題屬于“頭等大事”，“一帶一路”的政策傳播就可圍繞“水資源治理”做文章。

第三，要豐富政策傳播的人才庫(kù)，建立和完善傳播效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。政策傳播需要貫穿“一帶一路”建設(shè)的全過程，發(fā)揮前期偵測(cè)預(yù)警、中期跟蹤研判、后期反饋矯正的作用。要善于為各類技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的專業(yè)人士搭建溝通平臺(tái)，并幫助他們了解“一帶一路”的政策大圖景，使政策傳播更加實(shí)實(shí)在在、精細(xì)精準(zhǔn)。政策傳播的人才建設(shè)要滿足“建言獻(xiàn)策、倡議造勢(shì)、落實(shí)行動(dòng)”的功能要求，特別是需要進(jìn)一步發(fā)揮外國(guó)留學(xué)生、外國(guó)專家學(xué)者、海外華僑華人、國(guó)際非政府組織的積極作用，構(gòu)建立體化的傳播通道。

總而言之，“一帶一路”的政策傳播必須做到“重心下移”，要促進(jìn)“撥動(dòng)心弦”的民心相通，要千方百計(jì)地帶動(dòng)社會(huì)力量、民間力量。要“言為心聲”，把“共商、共建、共享”落到實(shí)處，不要“以已度人”、“自我中心”。為促進(jìn)政策傳播，中國(guó)政府、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)需要切實(shí)提高自身與他國(guó)社會(huì)群體打交道的能力，中國(guó)外交也亟需“社會(huì)化”轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)“民間”的對(duì)接。毋庸置疑，傳播具有“雙向溝通、雙向影響”的根本屬性，在中國(guó)期待影響他者的同時(shí)，也需要做好準(zhǔn)備，迎接中國(guó)自身政策理念、價(jià)值觀念和行為模式的重塑，“一帶一路”建設(shè)需要的是一個(gè)“自信、自強(qiáng)、自省、自新”的中國(guó)。 

（作者是察哈爾學(xué)會(huì)研究員、“一帶一路百人論壇”專家委員）