在陜西，水土保持治理成效顯著。

7月20-23日，由全國人大常委會辦公廳牽頭主辦的中華環(huán)保世紀行2021年宣傳活動走進陜西，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

在陜?nèi)珖舜蟠碛^察指出，陜西水保治理目標已由單純的水土流失控制轉(zhuǎn)為以生態(tài)效益為中心、治理與經(jīng)濟開發(fā)相結(jié)合的路徑，建議積極推進黃河保護法制定實施，通過法治力量守護黃河流域生態(tài)安全。

水土流失狀況是反映生態(tài)環(huán)境狀況的綜合性指標。陜西省地處黃河中游、黃土高原腹地，省內(nèi)黃河流域在陜西的經(jīng)濟及生態(tài)功能地位突出。陜西黃河流域涵蓋關(guān)中5市區(qū)、陜北2市、陜南1市，土地面積、人口、經(jīng)濟總量分別占全省的65%、76%和85%，承擔了全省83%以上的工業(yè)用水和78%以上的生活用水，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)。

“陜西黃河流域水保治理，深刻影響著國家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全，對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！比珖舜蟠怼㈥兾鲙煼洞髮W黃河研究中心主任方蘭評價指出，近年來，陜西省高度重視水土流失的治理工作，開創(chuàng)了水土保持生態(tài)建設(shè)投入力度大、治理步伐快、治理成效好的新局面，黃河流域主色調(diào)逐步由黃變綠，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了從“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”到“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。

綠色版圖向北推進400公里，首創(chuàng)水土保持生態(tài)補償機制

“陜西水保治理也是一個不斷探索和進步的過程。”方蘭表示，陜西水土保持綜合治理經(jīng)歷了由被動治理到主動治理與預防監(jiān)督相結(jié)合，從單一措施的局部治理到以小流域為單元，生物措施、工程措施與水保耕作措施相結(jié)合的綜合治理過程；治理目標由單純的水土流失控制到以生態(tài)效益為中心，治理與經(jīng)濟開發(fā)相結(jié)合，并取得顯著成效。

比如，在水保生態(tài)修復上，陜西省實施天然林保護、三北防護林建設(shè)、沿黃防護林提質(zhì)增效、濕地保護恢復等工程，以小流域為單位推進陜北多沙粗沙區(qū)、白于山區(qū)、渭北旱塬等生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)水土保持工作，對農(nóng)村4000余個漬水池塘、站窖等進行了水生態(tài)修復和整治，共實施水土保持生態(tài)修復333萬畝。

2019年10月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，黃河中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。

“在黃河流域水土保持和生態(tài)修復中，陜西省將淤地壩建設(shè)放在突出位置，充分發(fā)揮壩系改善生態(tài)、防洪保安、蓄水用水、融合產(chǎn)業(yè)等功能，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)、陜北治溝造地，優(yōu)化壩系建設(shè)布局，壩系建設(shè)成效初顯?！狈教m表示，陜北地區(qū)是中國水土流失最嚴重的地區(qū)，黃土高原的溝壑地形為建設(shè)淤地壩提供了獨特的條件，淤地壩建設(shè)數(shù)量位列全國第一。

截至目前，陜西省共建成淤地壩3.4萬座，占全國總數(shù)的58%，攔泥58億噸，淤地造田86萬畝，年灌溉面積4千公頃、增產(chǎn)糧食4億公斤。        

與此同時，陜西省還大力推進水保示范園建設(shè)，探索了綜合管理、科研實驗、科學教育、特色產(chǎn)業(yè)、特色展示等五大水土保護示范園區(qū)建設(shè)模式，建成49個示范公園，其中21個被評為國家級水保示范公園。 

不僅如此，退耕還林還草工程亦取得顯著成效，成為全國退耕先進省份。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，治理水土流失面積2160平方公里，完成營造林536萬畝，黃河流域植被覆蓋率達到60.68%，綠色版圖向北推進400公里。

水保生態(tài)治理之時，陜西還率先落地了生態(tài)補償機制。澎湃新聞注意到，早在2008年，陜西省政府就制定發(fā)布了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，有關(guān)授權(quán)部門制定了《實施細則》。

“水土保持生態(tài)補償全國首創(chuàng)?！狈教m表示，這兩項措施均于2009年1月1日生效，這是全國首個建立水土保持生態(tài)補償機制的措施。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，陜西省年均征收水土保持補償費約20億元，截至2020年底，全省累計征收補償費近200億元。

據(jù)方蘭觀察，上述補償費主要用于水土保持、預防保護、重點治理、生態(tài)恢復等方面，重點實施了“礦區(qū)生態(tài)再造”“重點水源保護”“城市生態(tài)環(huán)境整治”“水土保持生態(tài)長廊”“淤地壩除險加固”“生態(tài)清潔小流域”“水土保持科技示范園”“支持服務體系建設(shè)”等八大工程，“在全省乃至全國引起了很大反響”。

水保生態(tài)治理還存一些普遍性問題，早日制定黃河保護法

值得關(guān)注的是，近期水利部組織完成了2020年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。監(jiān)測結(jié)果顯示，去年全國水土流失狀況繼續(xù)呈現(xiàn)面積強度“雙下降”、水蝕風蝕“雙減少”態(tài)勢，表明生態(tài)環(huán)境狀況整體向好態(tài)勢進一步穩(wěn)固。

其中，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃區(qū)2020年度水土流失面積為45.33萬km2，占其國土面積的33.97%，占全國水土流失總面積的16.83%，水土流失面積較2019年減少0.39萬km2，減幅為0.86%，生態(tài)保護修復效果進一步顯現(xiàn)。

“黃河流域水保生態(tài)治理取得了很大的成績，但還存在一些普遍性的問題?！狈教m舉例說，比如農(nóng)業(yè)水資源利用效率仍需提升，2019年黃河流域農(nóng)業(yè)用水占比依然高達68.8%，然而農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)全流域平均僅為0.562，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)用水量，伴隨著較低的用水效率，已成為當前黃河流域農(nóng)業(yè)灌溉面臨的最大困境和挑戰(zhàn)，也進一步加劇了黃河流域的水資源短缺狀況。

“水保資金、人才和激勵機制需進一步加強、部門間需強化協(xié)作等方面的問題，建議從國家層面予以關(guān)注和重視。”方蘭表示，黃河流域涉及9個省區(qū)，各省區(qū)要協(xié)同治理方能從根本上解決問題，建議從國家層面規(guī)劃和設(shè)計黃河流域的水保生態(tài)治理。

在方蘭看來，應以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌考慮黃河流域水土保持總體方案，明確發(fā)展目標任務、工作重點和實施路徑。同時促進流域內(nèi)省際共同協(xié)作的工作機制，建立水土保持、林草、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、資源、水利等多部門的會商與聯(lián)席工作機制。

基于此，方蘭提議，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，提升水資源利用效率，從頂層設(shè)計和微觀操作層面完善農(nóng)業(yè)用水價格機制，同時對豐水、缺水地區(qū)實行差異化水價政策。在制度措施方面，強化流域內(nèi)河長制、水價形成機制、水權(quán)配置機制等的進一步完善，全面提升流域水資源的利用效率和效益。

與此同時，還要特別重視推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，兼顧水保生態(tài)治理生態(tài)效益與社會效益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益，綜合提高水保生態(tài)治理綜合效益和可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展理念上，方蘭則呼吁建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制?！八Ｉ鷳B(tài)治理要以高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品市場化為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水保的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。”方蘭表示，第一，樹立水保治理的大系統(tǒng)觀，融入山水林田湖草沙系統(tǒng)化思維，積極探索新型水保工程措施，科學規(guī)劃并鞏固退耕還林還草工程實施成果，合理統(tǒng)籌部署水資源治理工作，不斷總結(jié)理論和實踐經(jīng)驗。第二，要積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。創(chuàng)新生態(tài)補償?shù)氖袌龌侄?，充分調(diào)動各方面加強生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

她還希望，黃河保護法能早日制定并實施，通過法治力量有力守護黃河流域生態(tài)安全。