全文原載于《城市中國》雜志微信公號，原題為《靜安閘北 “撤二建一”？——從上海行政區(qū)域歷史變化看市鎮(zhèn)變化驅動力》，澎湃新聞經授權刊發(fā)。

上海市政府新聞辦公室官方微博“上海發(fā)布”9月7日晚上表示，接到媒體有關閘北靜安行政區(qū)劃調整事宜的詢問，經向有關方面核實了解，關于閘北區(qū)靜安區(qū)“撤二建一”的工作正在醞釀和聽取意見過程中。2009年，上海正式撤銷南匯區(qū)行政區(qū)劃，原南匯行政區(qū)域并入浦東新區(qū)。2011年，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，黃浦區(qū)盧灣區(qū)合并，成立新的黃浦區(qū)。上海的行政區(qū)劃調整是與城市的經濟發(fā)展和面積擴張相適應的。

1843年上海開埠以來，歷經晚清和民國時期，直至1949年共和國成立，中心城區(qū)和城郊區(qū)縣的變化可謂滄海桑田。西洋傳教士、國內移民潮、日本占領軍、各時期的多國商務人士都在上海留下痕跡，直至21世紀，持各種立場和欲求的中外人群與上海本地居民一道，創(chuàng)造、改變、重塑了氣象萬千的生活世界。上海的城郊市鎮(zhèn)格局變化，在江南經濟史研究意義上講，或在現(xiàn)代城市規(guī)劃研究的意義上講，在貿易、交通、政治、軍事、人口流動等層面，既有與其他城市相似的普遍性，又有本地的特殊性。這里，我們試圖以圖解的形式簡述上海市域的變化，并分析市鎮(zhèn)變化的四大驅動力。

上海市域變化圖解

1908年

光緒33年（1907年），改團練局轄區(qū)為學區(qū)。除城總局分為城廂、老閘學區(qū)外，余就原局境設學區(qū)，共24個學區(qū)。宣統(tǒng)元年（1909年），推行城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治。合并城廂、老閘、新閘、江境廟4學區(qū)為上海城，合并新涇、江橋、褚翟、虹橋4學區(qū)為蒲淞鎮(zhèn)，合并洋涇、塘橋、陸行、高行4學區(qū)為東涇鎮(zhèn)，其余各學區(qū)為鄉(xiāng)。共1個城自治區(qū)、2個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)。（上海市地方志辦公室）

1928年

1927年7月7日，上海市特別市政府成立，全市境域規(guī)劃為上?？h全境和寶山、松江、青浦、南匯等縣局部，共30個市鄉(xiāng)。1928年，上海特別市政府宣布租界為特別區(qū)。7月，上海市接收上?？h屬上海（滬南）、閘北、蒲淞、洋涇、引翔港、法華、漕河涇、高行、陸行、塘橋、楊思等市鄉(xiāng)和寶山屬吳淞、殷行、江灣、彭浦、真如、高橋等市鄉(xiāng)，共17市鄉(xiāng)，改置為17區(qū)，為上海特別市的實際境域。（上海市地方志辦公室）

1944年

1943年8月，汪偽政權“接收”公共租界和法租界后，有市區(qū)8個區(qū)和郊區(qū)7個區(qū)。其后又屢隨建置變化而變化。1944年初，全市分為第一至八區(qū)以及北橋、川沙、南匯、奉賢、嘉定、寶山、崇明等區(qū)。1944年8月，郊區(qū)各區(qū)改稱為縣。1945年8月，抗日戰(zhàn)爭勝利，國民政府收復上海。上海境域仍為戰(zhàn)前17個區(qū)和特別區(qū)區(qū)域。（上海市地方志辦公室）

1948年

民國34年(1945年)抗戰(zhàn)勝利，恢復抗戰(zhàn)前建置，并收回了租界，南匯、川沙、奉賢、上海、寶山、嘉定等6縣復歸江蘇省管轄。市區(qū)和郊區(qū)按照舊警區(qū)，分為黃浦、老閘、邑廟、蓬萊、泰山、盧家灣、常熟、徐家匯、長寧、靜安、新成、江寧、普陀、閘北、北站、虹口、北四川路、提籃橋、榆林、楊樹浦、新市街、江灣、吳淞、大場、新涇、龍華、馬橋、塘灣、楊思、洋涇、高橋等31個區(qū)。翌年設真如區(qū)。后馬橋、塘灣2區(qū)未接收。民國36年(1947年)，泰山區(qū)改名嵩山區(qū)。徐家匯區(qū)改名徐匯區(qū)。民國37年(1948年)長寧區(qū)改名法曹區(qū)。1949年初復名長寧區(qū)。

1959年

1959年合并蓬萊、邑廟2區(qū)為南市區(qū)，邑廟區(qū)部分地劃歸黃浦、盧灣2區(qū)；合并江寧、新成2區(qū)，建靜安區(qū)，新成區(qū)部分地劃歸黃浦區(qū)；提籃橋區(qū)并入虹口區(qū)；榆林區(qū)并入楊浦區(qū)；分上?？h閔行、吳涇2鎮(zhèn)建閔行區(qū)；分寶山縣東境建吳淞區(qū)。

1987年

1961年1月撤銷浦東縣，轄地劃歸黃浦、楊浦、南市等3個區(qū)和川沙縣。3月浙江省舟山縣嵊泗公社劃歸上海市。翌年5月復歸浙江省。1964年撤銷閔行區(qū)，轄地劃歸徐匯區(qū)；撤銷吳淞區(qū)，轄地劃歸楊浦區(qū)。1961年1月撤銷浦東縣，轄地劃歸黃浦、楊浦、南市等3個區(qū)和川沙縣。3月浙江省舟山縣嵊泗公社劃歸上海市。翌年5月復歸浙江省。1964年撤銷閔行區(qū)，轄地劃歸徐匯區(qū)；撤銷吳淞區(qū)，轄地劃歸楊浦區(qū)。1980年10月復設吳淞區(qū)。1981年2月復設閔行區(qū)。

2000年

1988年1月合并寶山縣和吳淞區(qū)建立寶山區(qū)。1992年9月合并上?？h和閔行區(qū)，建立新的閔行區(qū)。10月嘉定縣撤縣改區(qū)。合并川沙縣、上?？h的三林鄉(xiāng)和黃浦、南市、楊浦三區(qū)的浦東部分，建立浦東新區(qū)。翌年1月1日，浦東新區(qū)正式成立。1997年5月金山縣撤縣建區(qū)。后來松江、青浦、南匯、奉賢等縣相繼撤縣建區(qū)。

2013年

奉賢縣于2001年8月24日撤縣設區(qū)，至此結束了奉賢置縣275年的歷史；南匯縣于2009年8月9日零時正式劃歸浦東新區(qū)；2011年6月8日，上海市人民政府召開會議，宣布盧灣、黃浦兩區(qū)行政區(qū)劃調整方案已獲國務院正式批復，撤銷黃浦區(qū)、盧灣區(qū)建制，設立新的黃浦區(qū)。（wiki）

市鎮(zhèn)變化四力驅動

開放

近代上海都市周邊有10個縣，包括上海、嘉定、寶山、川沙、南匯、奉賢、金山、松江、青浦、崇明。各時期行政建制屢有變化。這些調整背后的原因多種多樣，歸根結底，經濟上的原因影響最持久，尤以不同時期促進開放開發(fā)的事件影響為甚。1843年，根據《中英南京條約》，上海開埠以清朝鴉片戰(zhàn)爭失利的后果之一出現(xiàn)，這一事件客觀上開啟了上海逐步走向國際大都市的歷史進程。開埠促使上海主城區(qū)快速城市化，改變了上海市鎮(zhèn)既有的發(fā)展狀況和空間格局。1990年，中央決定開發(fā)浦東，并于1992年10月11日正式設立浦東新區(qū)，是改革開放后設立的第一個國家級新區(qū)。浦東新區(qū)的設立和隨后二十多年的開發(fā)建設，進一步改變了上海的城市發(fā)展格局。

交通

開埠以后，上海的市鎮(zhèn)及其空間布局有兩方面的影響，一方面是棉紡織業(yè)為基礎的農村集鎮(zhèn)衰落，另一方面上海港興盛帶動了一批集鎮(zhèn)興起。歷史上江浙地區(qū)水網密布，上海城郊市鎮(zhèn)的水陸交通便利，居民的主要出行方式是坐船，物資運輸也依靠水運構成的物流網絡。1891年上?？h境內建成第一條公路，1908年4月1日滬寧鐵路通車，其后在工部局和商業(yè)機構的推動下，上海市的公共交通運輸系統(tǒng)建立并逐漸完善，主城區(qū)公交系統(tǒng)成熟，向郊區(qū)輻射的公路干線也快速發(fā)展，對水運的替代效應明顯，使郊區(qū)市鎮(zhèn)的格局發(fā)生了顯著改變。與滬寧鐵路相似的是，21世紀通車的京滬高鐵和滬寧城際鐵路也帶動了上海虹橋綜合交通樞紐、上海西站區(qū)域及上海西面各郊區(qū)市鎮(zhèn)的發(fā)展。

市場

在近代交通網絡中落伍的市鎮(zhèn)，商業(yè)經濟急速萎縮。遠郊市鎮(zhèn)的主要產業(yè)發(fā)生變化，為主城區(qū)服務的產業(yè)隨著交通線的延伸而做大做強，或者立足于服務市鎮(zhèn)本地的小規(guī)模市場。1895~1927年間，由于都市區(qū)的人口密度高，市場需求日益豐富，郊區(qū)市鎮(zhèn)的農業(yè)生產面向都市需求，都市工業(yè)區(qū)拓展使一些村落因鄰近工廠林立而人口劇增，形成消費市鎮(zhèn)。浦東則因棉花種植和開墾沿海土地而興起了新的集鎮(zhèn)和中心市鎮(zhèn)，如惠南、周浦、新場、大團等。黃浦江沿岸碼頭的設立也使杜行等江岸市鎮(zhèn)繁榮起來。近郊市鎮(zhèn)由于中心城區(qū)的擴張和新興市鎮(zhèn)的影響，原有的貿易圈迅速縮小。受到市場的作用，越臨近主城區(qū)、交通越發(fā)達的市鎮(zhèn)，在產業(yè)和物流上受主城區(qū)快速城市化影響就越大，最終這些市鎮(zhèn)也逐漸與主城區(qū)融為一體。

政治

由于上海在東亞和長三角的地理位置重要，戰(zhàn)略意義重大，歷代各方勢力對上海的政治、軍事控制都比較重視。租界時期的外國管理機構、太平天國起義時的戰(zhàn)亂、日本侵華戰(zhàn)爭時期的軍事占領，對上海主城區(qū)和城郊市鎮(zhèn)的發(fā)展都有深刻影響。1927年7月7日，上海市特別市政府成立，聞名遐邇的“大上海計劃”在上海北面的近郊區(qū)部分實施，國民政府當局對上海的規(guī)劃建設和管理曾經躊躇滿志。解放后，上海作為全國最重要的工業(yè)城市之一，由工業(yè)區(qū)及配套居住區(qū)的分布，推進了郊區(qū)開發(fā)。浦東開放以后，更多遠郊區(qū)縣加入快速發(fā)展的序列，2001年“一城九鎮(zhèn)”試點計劃提出也改變了一些郊區(qū)縣的發(fā)展狀況和景觀。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入，上海的郊區(qū)市鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)了各有特色的新局面。