全文原載于《城市中國》雜志微信公號(hào)，原題為《靜安閘北 “撤二建一”？——從上海行政區(qū)域歷史變化看市鎮(zhèn)變化驅(qū)動(dòng)力》，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)。

上海市政府新聞辦公室官方微博“上海發(fā)布”9月7日晚上表示，接到媒體有關(guān)閘北靜安行政區(qū)劃調(diào)整事宜的詢問，經(jīng)向有關(guān)方面核實(shí)了解，關(guān)于閘北區(qū)靜安區(qū)“撤二建一”的工作正在醞釀和聽取意見過程中。2009年，上海正式撤銷南匯區(qū)行政區(qū)劃，原南匯行政區(qū)域并入浦東新區(qū)。2011年，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，黃浦區(qū)盧灣區(qū)合并，成立新的黃浦區(qū)。上海的行政區(qū)劃調(diào)整是與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和面積擴(kuò)張相適應(yīng)的。

1843年上海開埠以來，歷經(jīng)晚清和民國時(shí)期，直至1949年共和國成立，中心城區(qū)和城郊區(qū)縣的變化可謂滄海桑田。西洋傳教士、國內(nèi)移民潮、日本占領(lǐng)軍、各時(shí)期的多國商務(wù)人士都在上海留下痕跡，直至21世紀(jì)，持各種立場(chǎng)和欲求的中外人群與上海本地居民一道，創(chuàng)造、改變、重塑了氣象萬千的生活世界。上海的城郊市鎮(zhèn)格局變化，在江南經(jīng)濟(jì)史研究意義上講，或在現(xiàn)代城市規(guī)劃研究的意義上講，在貿(mào)易、交通、政治、軍事、人口流動(dòng)等層面，既有與其他城市相似的普遍性，又有本地的特殊性。這里，我們?cè)噲D以圖解的形式簡(jiǎn)述上海市域的變化，并分析市鎮(zhèn)變化的四大驅(qū)動(dòng)力。

上海市域變化圖解

1908年

光緒33年（1907年），改團(tuán)練局轄區(qū)為學(xué)區(qū)。除城總局分為城廂、老閘學(xué)區(qū)外，余就原局境設(shè)學(xué)區(qū)，共24個(gè)學(xué)區(qū)。宣統(tǒng)元年（1909年），推行城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治。合并城廂、老閘、新閘、江境廟4學(xué)區(qū)為上海城，合并新涇、江橋、褚翟、虹橋4學(xué)區(qū)為蒲淞鎮(zhèn)，合并洋涇、塘橋、陸行、高行4學(xué)區(qū)為東涇鎮(zhèn)，其余各學(xué)區(qū)為鄉(xiāng)。共1個(gè)城自治區(qū)、2個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)。（上海市地方志辦公室）

1928年

1927年7月7日，上海市特別市政府成立，全市境域規(guī)劃為上?？h全境和寶山、松江、青浦、南匯等縣局部，共30個(gè)市鄉(xiāng)。1928年，上海特別市政府宣布租界為特別區(qū)。7月，上海市接收上?？h屬上海（滬南）、閘北、蒲淞、洋涇、引翔港、法華、漕河涇、高行、陸行、塘橋、楊思等市鄉(xiāng)和寶山屬吳淞、殷行、江灣、彭浦、真如、高橋等市鄉(xiāng)，共17市鄉(xiāng)，改置為17區(qū)，為上海特別市的實(shí)際境域。（上海市地方志辦公室）

1944年

1943年8月，汪偽政權(quán)“接收”公共租界和法租界后，有市區(qū)8個(gè)區(qū)和郊區(qū)7個(gè)區(qū)。其后又屢隨建置變化而變化。1944年初，全市分為第一至八區(qū)以及北橋、川沙、南匯、奉賢、嘉定、寶山、崇明等區(qū)。1944年8月，郊區(qū)各區(qū)改稱為縣。1945年8月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，國民政府收復(fù)上海。上海境域仍為戰(zhàn)前17個(gè)區(qū)和特別區(qū)區(qū)域。（上海市地方志辦公室）

1948年

民國34年(1945年)抗戰(zhàn)勝利，恢復(fù)抗戰(zhàn)前建置，并收回了租界，南匯、川沙、奉賢、上海、寶山、嘉定等6縣復(fù)歸江蘇省管轄。市區(qū)和郊區(qū)按照舊警區(qū)，分為黃浦、老閘、邑廟、蓬萊、泰山、盧家灣、常熟、徐家匯、長寧、靜安、新成、江寧、普陀、閘北、北站、虹口、北四川路、提籃橋、榆林、楊樹浦、新市街、江灣、吳淞、大場(chǎng)、新涇、龍華、馬橋、塘灣、楊思、洋涇、高橋等31個(gè)區(qū)。翌年設(shè)真如區(qū)。后馬橋、塘灣2區(qū)未接收。民國36年(1947年)，泰山區(qū)改名嵩山區(qū)。徐家匯區(qū)改名徐匯區(qū)。民國37年(1948年)長寧區(qū)改名法曹區(qū)。1949年初復(fù)名長寧區(qū)。

1959年

1959年合并蓬萊、邑廟2區(qū)為南市區(qū)，邑廟區(qū)部分地劃歸黃浦、盧灣2區(qū)；合并江寧、新成2區(qū)，建靜安區(qū)，新成區(qū)部分地劃歸黃浦區(qū)；提籃橋區(qū)并入虹口區(qū)；榆林區(qū)并入楊浦區(qū)；分上?？h閔行、吳涇2鎮(zhèn)建閔行區(qū)；分寶山縣東境建吳淞區(qū)。

1987年

1961年1月撤銷浦東縣，轄地劃歸黃浦、楊浦、南市等3個(gè)區(qū)和川沙縣。3月浙江省舟山縣嵊泗公社劃歸上海市。翌年5月復(fù)歸浙江省。1964年撤銷閔行區(qū)，轄地劃歸徐匯區(qū)；撤銷吳淞區(qū)，轄地劃歸楊浦區(qū)。1961年1月撤銷浦東縣，轄地劃歸黃浦、楊浦、南市等3個(gè)區(qū)和川沙縣。3月浙江省舟山縣嵊泗公社劃歸上海市。翌年5月復(fù)歸浙江省。1964年撤銷閔行區(qū)，轄地劃歸徐匯區(qū)；撤銷吳淞區(qū)，轄地劃歸楊浦區(qū)。1980年10月復(fù)設(shè)吳淞區(qū)。1981年2月復(fù)設(shè)閔行區(qū)。

2000年

1988年1月合并寶山縣和吳淞區(qū)建立寶山區(qū)。1992年9月合并上?？h和閔行區(qū)，建立新的閔行區(qū)。10月嘉定縣撤縣改區(qū)。合并川沙縣、上?？h的三林鄉(xiāng)和黃浦、南市、楊浦三區(qū)的浦東部分，建立浦東新區(qū)。翌年1月1日，浦東新區(qū)正式成立。1997年5月金山縣撤縣建區(qū)。后來松江、青浦、南匯、奉賢等縣相繼撤縣建區(qū)。

2013年

奉賢縣于2001年8月24日撤縣設(shè)區(qū)，至此結(jié)束了奉賢置縣275年的歷史；南匯縣于2009年8月9日零時(shí)正式劃歸浦東新區(qū)；2011年6月8日，上海市人民政府召開會(huì)議，宣布盧灣、黃浦兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案已獲國務(wù)院正式批復(fù)，撤銷黃浦區(qū)、盧灣區(qū)建制，設(shè)立新的黃浦區(qū)。（wiki）

市鎮(zhèn)變化四力驅(qū)動(dòng)

開放

近代上海都市周邊有10個(gè)縣，包括上海、嘉定、寶山、川沙、南匯、奉賢、金山、松江、青浦、崇明。各時(shí)期行政建制屢有變化。這些調(diào)整背后的原因多種多樣，歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)上的原因影響最持久，尤以不同時(shí)期促進(jìn)開放開發(fā)的事件影響為甚。1843年，根據(jù)《中英南京條約》，上海開埠以清朝鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失利的后果之一出現(xiàn)，這一事件客觀上開啟了上海逐步走向國際大都市的歷史進(jìn)程。開埠促使上海主城區(qū)快速城市化，改變了上海市鎮(zhèn)既有的發(fā)展?fàn)顩r和空間格局。1990年，中央決定開發(fā)浦東，并于1992年10月11日正式設(shè)立浦東新區(qū)，是改革開放后設(shè)立的第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)。浦東新區(qū)的設(shè)立和隨后二十多年的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步改變了上海的城市發(fā)展格局。

交通

開埠以后，上海的市鎮(zhèn)及其空間布局有兩方面的影響，一方面是棉紡織業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)衰落，另一方面上海港興盛帶動(dòng)了一批集鎮(zhèn)興起。歷史上江浙地區(qū)水網(wǎng)密布，上海城郊市鎮(zhèn)的水陸交通便利，居民的主要出行方式是坐船，物資運(yùn)輸也依靠水運(yùn)構(gòu)成的物流網(wǎng)絡(luò)。1891年上?？h境內(nèi)建成第一條公路，1908年4月1日滬寧鐵路通車，其后在工部局和商業(yè)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，上海市的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)建立并逐漸完善，主城區(qū)公交系統(tǒng)成熟，向郊區(qū)輻射的公路干線也快速發(fā)展，對(duì)水運(yùn)的替代效應(yīng)明顯，使郊區(qū)市鎮(zhèn)的格局發(fā)生了顯著改變。與滬寧鐵路相似的是，21世紀(jì)通車的京滬高鐵和滬寧城際鐵路也帶動(dòng)了上海虹橋綜合交通樞紐、上海西站區(qū)域及上海西面各郊區(qū)市鎮(zhèn)的發(fā)展。

市場(chǎng)

在近代交通網(wǎng)絡(luò)中落伍的市鎮(zhèn)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)急速萎縮。遠(yuǎn)郊市鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化，為主城區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)隨著交通線的延伸而做大做強(qiáng)，或者立足于服務(wù)市鎮(zhèn)本地的小規(guī)模市場(chǎng)。1895~1927年間，由于都市區(qū)的人口密度高，市場(chǎng)需求日益豐富，郊區(qū)市鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面向都市需求，都市工業(yè)區(qū)拓展使一些村落因鄰近工廠林立而人口劇增，形成消費(fèi)市鎮(zhèn)。浦東則因棉花種植和開墾沿海土地而興起了新的集鎮(zhèn)和中心市鎮(zhèn)，如惠南、周浦、新場(chǎng)、大團(tuán)等。黃浦江沿岸碼頭的設(shè)立也使杜行等江岸市鎮(zhèn)繁榮起來。近郊市鎮(zhèn)由于中心城區(qū)的擴(kuò)張和新興市鎮(zhèn)的影響，原有的貿(mào)易圈迅速縮小。受到市場(chǎng)的作用，越臨近主城區(qū)、交通越發(fā)達(dá)的市鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)和物流上受主城區(qū)快速城市化影響就越大，最終這些市鎮(zhèn)也逐漸與主城區(qū)融為一體。

政治

由于上海在東亞和長三角的地理位置重要，戰(zhàn)略意義重大，歷代各方勢(shì)力對(duì)上海的政治、軍事控制都比較重視。租界時(shí)期的外國管理機(jī)構(gòu)、太平天國起義時(shí)的戰(zhàn)亂、日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的軍事占領(lǐng)，對(duì)上海主城區(qū)和城郊市鎮(zhèn)的發(fā)展都有深刻影響。1927年7月7日，上海市特別市政府成立，聞名遐邇的“大上海計(jì)劃”在上海北面的近郊區(qū)部分實(shí)施，國民政府當(dāng)局對(duì)上海的規(guī)劃建設(shè)和管理曾經(jīng)躊躇滿志。解放后，上海作為全國最重要的工業(yè)城市之一，由工業(yè)區(qū)及配套居住區(qū)的分布，推進(jìn)了郊區(qū)開發(fā)。浦東開放以后，更多遠(yuǎn)郊區(qū)縣加入快速發(fā)展的序列，2001年“一城九鎮(zhèn)”試點(diǎn)計(jì)劃提出也改變了一些郊區(qū)縣的發(fā)展?fàn)顩r和景觀。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入，上海的郊區(qū)市鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)了各有特色的新局面。