關(guān)于歐洲難民的消息接二連三傳來(lái)，人們逐漸意識(shí)到自己正在目睹二戰(zhàn)以來(lái)歐洲大陸最嚴(yán)重的一場(chǎng)難民危機(jī)?；仡?0世紀(jì)中葉以來(lái)的難民潮與難民救援，“東方之珠”香港也曾因20世紀(jì)70—90年代的越南難民潮進(jìn)入國(guó)際難民危機(jī)事務(wù)中，并成為亞洲的“難民天堂”。著名導(dǎo)演許鞍華曾在1978-1982年間連續(xù)拍攝三部越南題材電影：《獅子山下》之《來(lái)客》（1978）,《胡越的故事》（1981）以及《投奔怒?！罚?982），統(tǒng)稱“越南三部曲”，系香港新浪潮電影的經(jīng)典力作。電影集中反映越戰(zhàn)結(jié)束后越南民眾的曲折命運(yùn)，也反映了香港社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注。

自1975年至2005年，香港共接收了23萬(wàn)多名越南難民和船民，其中安排14多萬(wàn)名越南難民移居海外，遣返6.7萬(wàn)多名越南船民，并永久安置了近1.6萬(wàn)名越南難民，成為名副其實(shí)的“第一收容港”。

《投奔怒?！穭≌?，這是劉德華出演的首部電影

為何是香港？

三十年間越南人源源不斷地遷往臨近國(guó)家和地區(qū)，為什么首選香港？除了便利而重要的地理位置外，更與越籍華人和華僑在難民中的比例，以及香港的難民政策有關(guān)。

大量越籍華人和華僑

越南統(tǒng)一之前，大約有150萬(wàn)華僑和越籍華人，其中約120萬(wàn)在南越，大多聚居在西貢市（胡志明市），從事工商業(yè)，其余30萬(wàn)則在北越。1975年4月21日，越共占領(lǐng)西貢市（今胡志明市）的9天之前，時(shí)任南越總統(tǒng)的阮文紹宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)，逃到臺(tái)灣。4月30日，北越及越共游擊隊(duì)攻占西貢，越南自此統(tǒng)一。5月4日，一艘丹麥貨輪將3000多名越南難民運(yùn)往香港，拉開(kāi)了越南難民“投奔怒?！钡男蚰?。

1978年之前，越南難民數(shù)量一度明顯減少?？上Ш镁安婚L(zhǎng)，越南統(tǒng)一后，新政府面臨經(jīng)濟(jì)重建的工作，但由于政策失誤導(dǎo)致越南經(jīng)濟(jì)陷入困境當(dāng)中。1978年3月，越南政府進(jìn)行企業(yè)國(guó)有化，強(qiáng)行剝奪在越南的華人財(cái)產(chǎn)，并從政治、經(jīng)濟(jì)上大舉迫害華人華僑。

為逃避迫害，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的越籍華人和華僑開(kāi)始了亡命之旅，不少人葬身大海，舉世震驚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年到達(dá)香港的難民中大約有60%—70%是越南華人。1979年，華人難民的比例已接近80％。

香港不僅是華南沿海最大的港口，而且是西太平洋地區(qū)航運(yùn)的樞紐，它距越南北部?jī)H500英里。多數(shù)越南人乘船逃往香港，途中遇燃料不足或船上設(shè)備損壞，一般會(huì)在中國(guó)南方省市稍作停留，再繼續(xù)航行至香港。而隨著越南難民中的華人越來(lái)越多，香港自然成為首選的中轉(zhuǎn)站和落腳點(diǎn)。

“天運(yùn)號(hào)”擱淺事件

1979年2月8日，又一艘載著2600多名中國(guó)、越南船民的“天運(yùn)號(hào)”（Skyluck）在夜幕下進(jìn)入香港水域。“天運(yùn)號(hào)”是一艘3500噸的巴拿馬籍貨船，船民一直不被允許登岸，等待港英政府的決定。6月29日，有船民切斷錨鏈，整艘貨船再次駛向怒海，最終撞到南丫島附近的礁石擱淺，船身下沉。船民紛紛游到鄰近岸邊，終于獲準(zhǔn)登岸，被安置到異常擠擁、人數(shù)過(guò)萬(wàn)的難民營(yíng)。這件事一下子升級(jí)為國(guó)際人道主義問(wèn)題的象征性事件，直接影響了香港接下來(lái)的難民政策。

1979年7月，英國(guó)政府在日內(nèi)瓦簽署一項(xiàng)關(guān)于處理越南難民問(wèn)題的國(guó)際公約，其中包括將香港列為“第一收容港”。從越南出逃的難民，由第一收容港先行接收，再經(jīng)西方國(guó)家甄別難民的資格，符合甄別標(biāo)準(zhǔn)的難民可轉(zhuǎn)去這些國(guó)家定居，剩下的則由第一收容港政府自行遣返。

與香港同樣作為“第一收容港”的，還有東盟國(guó)家（主要是泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓和新加坡），其中許多國(guó)家公開(kāi)拒絕難民登岸，或?qū)⑤d有難民的船只推出公海。而越南周邊國(guó)家，也都采取了較為嚴(yán)厲的難民政策。香港同這些國(guó)家相比，對(duì)越南船民一直實(shí)行“來(lái)者不拒”的政策，是最為安全的中介地和落腳點(diǎn)。

不斷收緊的難民政策：從開(kāi)放到甄別

1975-1982：無(wú)條件接收難民

難民潮初期，大部分抵港的越南難民居住一段時(shí)間后，多有機(jī)會(huì)能移居西方發(fā)達(dá)國(guó)家。西方國(guó)家在此期間接納了9.5萬(wàn)名在香港的越南難民，約占同期抵港難民的81.2%。

早期來(lái)港的越南難民多數(shù)為華僑華人，多能講廣東話，他們住在開(kāi)放式難民營(yíng)內(nèi)，不僅可自由出入，還可在當(dāng)?shù)卣夜ぷ?。?jù)統(tǒng)計(jì)，1979年共有近兩萬(wàn)名越南難民在港從事有薪工作。另?yè)?jù)1981年夏季調(diào)查，滯港越南難民多從事非技術(shù)性工作，60%投身于建筑、電子、制衣及燒焊修理等行業(yè)，以電子業(yè)為首；其余40%從事飲食業(yè)、塑膠業(yè)、搬運(yùn)業(yè)以及在難民營(yíng)內(nèi)做翻譯?？傮w來(lái)看，這期間香港難民問(wèn)題并不突出。

70年代的越南難民兒童

與香港截然相反，東盟五國(guó)實(shí)行禁閉營(yíng)政策，難民被禁閉在營(yíng)內(nèi)不能自由行動(dòng)，更不準(zhǔn)外出工作。例如，新加坡不許海上救起的難民上岸，除非他國(guó)承諾在90天內(nèi)接收。1978年年底，新加坡又規(guī)定在任何時(shí)候最多只允許給1000名難民以臨時(shí)性的庇護(hù)。接收國(guó)如果不能按照書(shū)面協(xié)議在期限內(nèi)安置難民，將遭受懲罰，而如果有難民想安置到這些受懲罰的國(guó)家，將不準(zhǔn)上岸，除非該國(guó)以前拖延的安置被解決。新加坡的這種威懾政策，也讓難民從此敬而遠(yuǎn)之。

1982-1988：“合乎人道的阻嚇政策”

1982年，西方國(guó)家開(kāi)始以種種理由減少接納的難民人數(shù)，香港的難民安置工作面臨嚴(yán)重困難，大量越南難民滯留香港。截止到1982年底，共有12000多名越南難民滯留香港，成為香港難民人數(shù)最高的年份。香港的社會(huì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越難滿足不斷增加人口的需要，港英當(dāng)局從1982年7月開(kāi)始，采取了有限制接收難民的政策。

香港開(kāi)始建立不對(duì)外開(kāi)放的“禁閉式難民營(yíng)”，用以安置新進(jìn)入香港的越南難民。港英當(dāng)局規(guī)定，所有越南難民一律入住禁閉式難民營(yíng)，不得外出工作。港英當(dāng)局在遠(yuǎn)離市區(qū)的地方設(shè)立9處禁閉式難民營(yíng)用以安置來(lái)港越南難民。1982年7月2日，第一座由舊監(jiān)獄改建的禁閉式難民營(yíng)正式啟用。這項(xiàng)被香港當(dāng)局稱為“合乎人道的阻嚇政策”，在隨后的幾年中效果顯著，1983年到達(dá)香港的越南難民為3651人，到1984年為2230人，1985年則降為80年代最低的1112人。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，實(shí)行禁閉式難民營(yíng)政策之后，抵港越南難民人數(shù)逐漸下降，但是不能忽略此期間已確定移居西方國(guó)家的越南人。因?yàn)殡S著越南國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況的持續(xù)惡化，涌入香港的越南人仍在不斷增多。隨著時(shí)間推移，“禁閉式難民營(yíng)”阻遏作用逐漸降低，1986年以后，涌入香港的越南難民人數(shù)又開(kāi)始大量增長(zhǎng)。

1988-1997：甄別“難民”與“船民”

1987年，來(lái)港的越南難民已達(dá)2.7萬(wàn)多，1988年近2萬(wàn)，1989年則達(dá)到3.4萬(wàn)，香港出現(xiàn)了第二波大規(guī)模難民潮。1988年初，香港政府突然證實(shí)，香港并無(wú)國(guó)家法律責(zé)任擔(dān)當(dāng)越南難民的第一收容港，從法律上講，英國(guó)政府于1951年和1967年兩次簽署的兩份有關(guān)難民的國(guó)際協(xié)議，并不適用于香港。這一聲明，可以看作是香港政府實(shí)行甄別政策與強(qiáng)迫遣返難民的前奏。

越南船民

1988年6月16日，港英政府宣布實(shí)施“難民甄別”政策，此日期之后抵港的越南人不再直接獲得難民資格，被統(tǒng)稱為“船民”。船民要先進(jìn)入新設(shè)置的羈留中心，等待進(jìn)行身份甄別。

甄別的根據(jù)是聯(lián)合國(guó)難民署的相關(guān)國(guó)際公約和協(xié)定，十分嚴(yán)格，經(jīng)甄別取得難民資格的越南人比例非常低。1988年6月16日至1988年底抵港的10328名越南人中，僅有54人被劃為難民。1989年抵港的34166名越南人當(dāng)中，587人被劃為難民。1990年抵港的6599名越南人當(dāng)中，1785人被劃為難民。截至1991年3月，只有不到20％被認(rèn)為是真正的難民，而由難民署直接授予難民身份的僅有350人，在難民中占的比例極小。那些沒(méi)有獲得難民身份的越南人，一律被視為非法入境者，面臨被遣返回國(guó)的命運(yùn)。

甄別政策實(shí)行后，香港產(chǎn)生了三種難民營(yíng)：第一種是開(kāi)放式難民營(yíng)，住著1982年7月以前抵港的越南難民；第二種是禁閉式難民營(yíng)，住的是1982年7月至1988年6月之前抵港的越南難民；第三種是船民羈留營(yíng)，住的是1988年6月16日后抵港等待甄別，或者已經(jīng)被甄別為非難民的船民。

1989年12月12日，第一批被強(qiáng)迫遣返的51名越南船民在警察的押送下，被送上去往越南的飛機(jī)。以美國(guó)為首的大部分西方國(guó)家（英國(guó)例外）猛烈抨擊香港政府的行為，越南政府又出面強(qiáng)調(diào)不會(huì)接受非自愿遣返的難民，所以遣返工作基本上停滯不前。此后雖然做了調(diào)整，然而并無(wú)大用。

在香港尋求歸宿

1998年1月，中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)政府進(jìn)行了對(duì)越南難民、船民和非法入境者的政策檢討，并宣布自1998年1月9日起“第一收容港”政策取消。2000年2月23特區(qū)政府宣布實(shí)施“擴(kuò)大本地收容計(jì)劃”，允許在1998年1月9日前抵達(dá)香港的越南難民和符合資格的越南船民申請(qǐng)?jiān)谙愀鄱ň印５?000年2月，越南在港難民和船民只剩下1400多人，他們主要居住在望后石難民營(yíng)。2000年6月1日零時(shí)，香港特區(qū)政府對(duì)外發(fā)布了正式關(guān)閉香港最后一個(gè)越南難民營(yíng)的公告。

尖沙咀的重慶大廈附近曾聚集很多難民

由于種種原因，這批難民和船民不能返回國(guó)家，也不被外國(guó)和其它地區(qū)接受，因此香港特區(qū)政府決定，允許他們申請(qǐng)居港權(quán)，成為香港的永久居民。2005年，仍滯留在港的1 400多名越南人最終領(lǐng)取了香港身份證，獲得香港合法居留身份。

在搬離難民營(yíng)時(shí)，他們拿到了搬遷津貼，數(shù)額由3950港元至11000多港元不等，特區(qū)政府為此支出310萬(wàn)港元。不過(guò)，這1400多人多數(shù)沒(méi)有一技之長(zhǎng)，當(dāng)中只有1/3的適齡人士可以找到工作。盡管解決了身份問(wèn)題，但和所有的第一代移民一樣，這些越南人要融入香港社會(huì)，還有很長(zhǎng)的路要走。