【編者按】

9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀訪美，《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱：中美關(guān)系歷史進(jìn)程中新的一幕徐徐拉開(kāi)。“過(guò)去500年，世界格局總是受大西洋洋流的牽動(dòng)。21世紀(jì)，太平洋的風(fēng)向正在成為一種決定性力量。”

了解中美關(guān)系，自然要熟悉美國(guó)的外交政策。美國(guó)肯特州立大學(xué)政治系教授史蒂文·胡克和最早從事美國(guó)戰(zhàn)后外交政策研究的權(quán)威專家約翰·斯帕尼爾合著的《二戰(zhàn)后的美國(guó)對(duì)外政策》是研究美國(guó)外交政策的經(jīng)典著作，最近推出了新譯本。澎湃新聞獲得授權(quán)摘錄其中一章，原題為：中國(guó)在太平洋的挑戰(zhàn)。

二戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)外政策制定者主要關(guān)注從北非跨越中東而延伸到南亞的“動(dòng)蕩弧”地區(qū)。中東的大量油田使該地區(qū)對(duì)所有工業(yè)化國(guó)家都至關(guān)重要。1948年以色列建國(guó)，對(duì)美國(guó)而言，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)是美國(guó)在該地區(qū)的第二大利益。只有冷戰(zhàn)的重心歐洲才在美國(guó)重點(diǎn)地區(qū)清單上占有更高的位置。

然而，2011年奧巴馬總結(jié)道，全球均勢(shì)的改變要求美國(guó)有新的地緣政治關(guān)切。11月17日，在澳大利亞議會(huì)演講的中他聲明了這一新動(dòng)向：“在我們打了兩場(chǎng)在生命和財(cái)富上都犧牲巨大的10年戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)將轉(zhuǎn)向具有巨大潛力的亞太地區(qū)?！?/p>

這一地緣政治的轉(zhuǎn)變得到了奧巴馬對(duì)外政策顧問(wèn)的大力支持。鑒于美國(guó)與東亞關(guān)系的歷史，這種轉(zhuǎn)變需要小心處理。美國(guó)與其歐洲盟國(guó)以各種各樣的多邊條約和聯(lián)盟關(guān)系而聯(lián)合起來(lái)。相比之下，日本、韓國(guó)等東亞盟國(guó)則與美國(guó)分別形成了雙邊關(guān)系。美國(guó)以這種“沒(méi)有框架的軸輻”模式（rimless hub-and-spokes model）將彼此提防的東亞國(guó)家聯(lián)合成一個(gè)集團(tuán)。因此美國(guó)的挑戰(zhàn)是在東亞建立一個(gè)安全共同體，以克服這些內(nèi)部的緊張關(guān)系而且使成員方免于外部威脅。對(duì)國(guó)務(wù)卿克林頓來(lái)說(shuō)，“在該地區(qū)，我們是唯一擁有穩(wěn)固聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，我們沒(méi)有領(lǐng)土野心，長(zhǎng)期以來(lái)致力于提供共同利益。”

盡管美國(guó)在大多數(shù)公開(kāi)聲明并未說(shuō)明，但在東亞美國(guó)盟國(guó)的主要挑戰(zhàn)來(lái)自中國(guó)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)騰飛、軍事發(fā)展使中國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。在此期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均每年保持10%的增長(zhǎng)，但實(shí)際上是以美國(guó)為代價(jià)的。1980年，美國(guó)對(duì)華保持著很小的貿(mào)易順差。然而，到2010年順差變成了2730億美元的逆差，幾乎占美國(guó)貿(mào)易總逆差的一半。加之美國(guó)的脆弱性，中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)了美國(guó)大量國(guó)庫(kù)券，以補(bǔ)貼美國(guó)猛增的國(guó)債。2010年這些債券的價(jià)值已接近1萬(wàn)億美元。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人只要兌現(xiàn)其中一小部分，即使不使美國(guó)破產(chǎn)，也可以使其癱瘓。

在此期間，中國(guó)將中央計(jì)劃的強(qiáng)有力的措施與積極參與全球出口市場(chǎng)相結(jié)合。盡管中國(guó)剝離了共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)職能，但中國(guó)仍是共產(chǎn)黨國(guó)家。毛澤東的繼任者鄧小平支持私營(yíng)企業(yè)、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，開(kāi)啟了中國(guó)的轉(zhuǎn)型。江澤民遵循著相同的經(jīng)濟(jì)改革模式。如同冷戰(zhàn)期間一樣，20世紀(jì)90年代中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了很多國(guó)事訪問(wèn)，催生了許多反對(duì)美帝國(guó)主義的長(zhǎng)篇大論。

這些局勢(shì)使美國(guó)預(yù)測(cè)“中美沖突即將到來(lái)”。由此觀之，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事越來(lái)越強(qiáng)大，而且中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望以民族主義取代共產(chǎn)主義時(shí)，他們將會(huì)主張中國(guó)成為亞洲的主導(dǎo)國(guó)。在克林頓任期內(nèi)，他持有更為樂(lè)觀的看法，后來(lái)奧巴馬進(jìn)一步發(fā)展了這一看法，即與遏制相比，接觸更會(huì)增加中國(guó)國(guó)內(nèi)自由，并使其更愿意與美國(guó)合作。2000年克林頓說(shuō)服國(guó)會(huì)使中美貿(mào)易關(guān)系正?；切で筮M(jìn)入中國(guó)巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的美國(guó)公司廣泛支持這一行動(dòng)。雖然中美雙邊貿(mào)易關(guān)系有所突破，直接使中國(guó)成為世界貿(mào)易組織的成員。但盡管如此，中國(guó)仍反對(duì)單極均勢(shì)體系中的美國(guó)霸權(quán)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也限制美國(guó)對(duì)華的出口量，使美國(guó)商業(yè)和政治領(lǐng)導(dǎo)人感到非常失望。

2001年1月，當(dāng)小布什入主白宮時(shí)，他對(duì)中國(guó)采取了強(qiáng)硬的立場(chǎng)，將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而不是伙伴。小布什抱怨不斷擴(kuò)大的貿(mào)易失衡，公開(kāi)譴責(zé)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施的計(jì)劃生育措施。他也控訴中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向伊朗等動(dòng)蕩的政府出口尖端武器。然而，“9·11”恐怖襲擊事件促使美國(guó)和中國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)方面達(dá)成了共識(shí)。小布什指望江澤民及其繼任者胡錦濤提供幫助，抓捕恐怖分子和阻止其贊助國(guó)獲得彈道導(dǎo)彈或大規(guī)模殺傷性武器。作為對(duì)中國(guó)幫助的回報(bào)，美國(guó)白宮保證不再指責(zé)中國(guó)內(nèi)政，甚至支持北京奪得2008年奧運(yùn)會(huì)東道主的資格。中美兩國(guó)很清楚，與沖突相比，合作更服務(wù)于各自的利益。

奧巴馬于2009年就職之后，恢復(fù)了克林頓和中國(guó)的接觸政策。然而，美國(guó)受到全球金融危機(jī)的沖擊，奧巴馬對(duì)兩大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易，幾乎沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，中國(guó)著手軍事現(xiàn)代化，研制了新一代核導(dǎo)彈、攻擊潛艇和戰(zhàn)斗機(jī)，從而支撐著中國(guó)的地面部隊(duì)。2011年中國(guó)部隊(duì)已超過(guò)120萬(wàn)人。地區(qū)均勢(shì)的這些現(xiàn)實(shí)加速了奧巴馬轉(zhuǎn)向亞太的速度。歷史上大國(guó)的崛起和衰落始終貫穿著沖突。鑒于此，“悲觀主義者”預(yù)見(jiàn)了中美各方面愈來(lái)愈嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)：在臺(tái)灣方面，中國(guó)仍將其視為一個(gè)省份；在中國(guó)南海方面，中國(guó)宣稱擁有其主權(quán)；在俄羅斯方面，中俄要求終結(jié)美國(guó)的首要地位；在非洲，中國(guó)實(shí)施一連串令人眼花繚亂的發(fā)展工程；在全球貿(mào)易談判中；在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上各種各樣的事務(wù)上，比如伊朗、朝鮮和敘利亞問(wèn)題?；粮竦取皹?lè)觀主義者”堅(jiān)信兩個(gè)超級(jí)大國(guó)能夠和平解決分歧，因?yàn)橹忻纼蓢?guó)在穩(wěn)定的、經(jīng)濟(jì)活躍的世界秩序中有著共同利益。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)全球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要美國(guó)這個(gè)“自由主義利維坦”的支持而不是抵制。

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)施亞太戰(zhàn)略方面面臨著很多選擇，然而中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人起初是以警惕的心態(tài)看待這些戰(zhàn)略的。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)為阻礙中國(guó)的地區(qū)影響，與日本、韓國(guó)以及菲律賓等島國(guó)建立了雙邊關(guān)系。但當(dāng)中國(guó)與構(gòu)成美國(guó)地區(qū)勢(shì)力范圍的東亞市場(chǎng)逐步確立聯(lián)系時(shí)，這種模式便過(guò)時(shí)了。日本正在奮力克服曠日持久的經(jīng)濟(jì)衰退，再也不能依賴于對(duì)美出口而解救自己了。韓國(guó)希望解決與朝鮮長(zhǎng)期的對(duì)抗關(guān)系，這便更多地取決于中國(guó)而非美國(guó)的外交。在此背景下，“太平洋世紀(jì)”的管理必須是中美之間的合作性行動(dòng)。盡管如此，奧巴馬仍然決定在澳大利亞北部海岸部署美軍小型分遣隊(duì)，清楚表明美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做好了準(zhǔn)備，迎接中國(guó)在中美兩國(guó)相重疊的勢(shì)力范圍所帶來(lái)的任何挑戰(zhàn)。

《二戰(zhàn)后的美國(guó)對(duì)外政策》，【美】史蒂文·胡克、約翰·斯帕尼爾/著 白云真、李巧英、賈啟辰/譯，金城出版社 2015年10月版。