生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，是上海的六大重點產(chǎn)業(yè)之一，也是長三角地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之一。目前，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在長三角地區(qū)已經(jīng)擁有了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。由賽迪顧問醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)研究中心與新浪醫(yī)藥聯(lián)合發(fā)布的“2020生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強榜”指出，截至2019年底，top100的園區(qū)中長三角上榜的有31家，其中上海4家、浙江6家、江蘇17家、安徽4家。在top50的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園中長三角有16家，占比32%，其中top5中有三家，位于1，2，4位，分別是上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)和連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

在“健康中國2030”規(guī)劃綱要的指導下，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力不斷提升，高質(zhì)量發(fā)展將成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主旋律。在中國生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新一體化的大環(huán)境下，長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是打造區(qū)域系統(tǒng)創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)長三角創(chuàng)新力和競爭力的關(guān)鍵。

長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

雖然長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中區(qū)域基礎扎實、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新資源要素優(yōu)勢明顯，政府支持力度大，但是在區(qū)域一體化過程中也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴重、要素協(xié)同效應不足和跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制有待加強等問題。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴重。目前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園主要以生物制藥和醫(yī)藥器械為主，園區(qū)的同質(zhì)化發(fā)展嚴重，其中園區(qū)主要以優(yōu)惠政策支持來吸引企業(yè)入駐，導致了園區(qū)之間形成“政策價格競爭”，這種低水平的競爭方式使得園區(qū)產(chǎn)能過剩。與此同此，因為園區(qū)產(chǎn)能承載能力的不足使得園區(qū)孵化積極性受挫，創(chuàng)新驅(qū)動力不足。例如上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園孵化的優(yōu)質(zhì)企業(yè)多因稅收及空間承載能力等因素落地到江浙地區(qū)，給園區(qū)的相應發(fā)展帶來了不利影響。

二是要素些協(xié)同效應不足。目前生物醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)及其他權(quán)威的產(chǎn)業(yè)參與者較多集中于上海、蘇州、杭州等大型城市，大型科學儀器及重點實驗室等科技基礎資源的使用受到了地理的限制而無法有效協(xié)同，與此同時對于相關(guān)專家學者及其知識傳播也缺乏有效的協(xié)同創(chuàng)新平臺，使得創(chuàng)新渠道不足，要素協(xié)同缺乏有效的傳導路徑。

三是跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制有待加強。雖然上海國資委在2019年成立了長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金，致力于推動長三角區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年5月長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟在蘇州成立并吸引了65家單位入駐，長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)有所改進。但是各行政區(qū)域在政策支持和高新企業(yè)認定等方面上仍存在不一致性、兼容性差和機制體制缺乏等問題。

解決路徑——以張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例

基于長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過程中存在的問題，可以通過創(chuàng)建長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，鏈接長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展格局下形成特色鮮明、全鏈提升、產(chǎn)學研+孵化一體化高質(zhì)量的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

長三角區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的構(gòu)建具體可以分為四個內(nèi)容、三個主體、兩架橋梁和三種模式四個方面的內(nèi)容：四個內(nèi)容指的是形成過程模型涵蓋了創(chuàng)新網(wǎng)絡驅(qū)動、創(chuàng)新網(wǎng)絡主體、創(chuàng)新網(wǎng)絡資源和活動及創(chuàng)新網(wǎng)絡模式；三個主體指的是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高校和科研機構(gòu)；兩架橋梁指的是創(chuàng)新網(wǎng)絡資源和創(chuàng)新活動將三個主體連接在一起；三種模式指的是通過創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動的橋梁作用最終形成創(chuàng)新網(wǎng)絡模式，包括技術(shù)協(xié)作模式、契約型合作模式和一體化模式。

筆者將以張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱張江開發(fā)區(qū)）為例，對張江生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的初始和強化階段進行解讀。

1994年，上海羅氏制藥有限公司進駐園區(qū);1996年，國家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地正式成立;1998年，國家人類基因組南方研究中心進駐，上海迪賽諾藥業(yè)有限公司成立研究中心。此時，張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展重點是構(gòu)建生物醫(yī)藥研發(fā)平臺，這是以生物醫(yī)藥發(fā)展平臺建立為主的研發(fā)初級階段。

首先從創(chuàng)新驅(qū)動因素來看，內(nèi)部的驅(qū)動因素不明顯，主要是來自外部驅(qū)動中宏觀環(huán)境的驅(qū)動，特別是政治環(huán)境的驅(qū)動。張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的初建也是由地方政府支持開展的，國家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地的建立是國家科技部、衛(wèi)生部、中科院、食品藥品監(jiān)督管理局和上海市人民政府公共簽署成立的。其次從創(chuàng)新參與者方面看，主要有上海羅氏制藥有限公司、上海迪賽諾藥業(yè)有限公司及其研究中心、國家人類基因組南方研究中心，基本形成了以上述兩個研究中心、少數(shù)企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。盡管園區(qū)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動還不是很明顯，但是引入了12個生物醫(yī)藥項目，初步建立了生物醫(yī)藥發(fā)展平臺，開始了初步的研發(fā)創(chuàng)新活動。

在之后的10年，張江開發(fā)區(qū)進入了以自主創(chuàng)新為主的研發(fā)強化階段。1999—2008 年，張江生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡已經(jīng)基本形成，截至2008年末，張江生物醫(yī)藥領(lǐng)域的相關(guān)機構(gòu)超過400家，其中生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)294家，已形成新藥產(chǎn)品229個，新藥證書超過 50個，聚集生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外包企業(yè)40家，業(yè)務基本上覆蓋了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈全過程的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。

從創(chuàng)新驅(qū)動因素來看，此時政策因素還是起到了很大的作用，1999年上海市政府的張江戰(zhàn)略政策將生物醫(yī)藥確定為張江的主導產(chǎn)業(yè)，為張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量優(yōu)惠政策，并且得到了各部門的大力支持，推動了張江生物醫(yī)藥的迅速發(fā)展。內(nèi)部驅(qū)動的作用也開始逐漸顯現(xiàn)， 后續(xù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展及國內(nèi)外研發(fā)合作都是在內(nèi)部驅(qū)動的基礎上展開的。

從創(chuàng)新主體來看，隨著國家新藥篩選中心、中科院上海藥物所的相繼成立，在創(chuàng)新驅(qū)動因素的作用下，國外跨國企業(yè)開始瞄準中國的醫(yī)藥市場和上海的優(yōu)勢，紛紛在張江設立研發(fā)中心或機構(gòu)，例如杜邦、霍尼韋爾、陶氏、羅門哈斯、諾華、輝瑞和科文斯等研發(fā)中心紛紛進駐。同時一大批國內(nèi)明星企業(yè)也開始嶄露頭角，例如和記黃埔醫(yī)藥(上海)有限公司、上海華大天源生物科技有限公司、上海睿智化學研究有限公司、桑迪亞醫(yī)藥技術(shù)(上海)有限責 任公司、上海美迪西生物醫(yī)藥有限公司等本土醫(yī)藥研發(fā)合作外包企業(yè)，創(chuàng)新主體越來越豐富。

從創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動來看，首先通過政策的推動和培育，不斷完善生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新平臺，依托18個研發(fā)服務平臺開展研發(fā)活動，對技術(shù)、信息、知識的產(chǎn)生、擴散和交流起到了重要作用。其次在創(chuàng)新活動方面，建立了張江藥谷公共服務平臺體系，成立了公共服務平臺共享網(wǎng)絡，集中了臨床醫(yī)療公共服務平臺、營銷平臺、倉儲物流平臺和中試產(chǎn)業(yè)化公共服務平臺，建立了一套覆蓋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)平臺，涉及了創(chuàng)新知識管理、 創(chuàng)新技術(shù)管理和創(chuàng)新信息管理。

最后在創(chuàng)新資源方面，加強技術(shù)資源和非技術(shù)資源的平臺建設，擴大業(yè)務范圍，加強與創(chuàng)新主體網(wǎng)絡外參與者的交流和合作，并通過擔保協(xié)議扶持金融機構(gòu)，建立CAR平臺發(fā)展中介機構(gòu)，并將張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設成為張江園區(qū)的人才高地，持續(xù)不斷地吸引優(yōu)秀人才 的加入，整合人才資源。

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為由“二校、一所、一院、十八個公共服務平臺、 四十多個中心”構(gòu)成的企業(yè)、高校、科研院所研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，吸引了羅氏、諾華、輝瑞、阿斯利康等10多家跨國醫(yī)藥研發(fā)中心，聚集了中科院上海藥物所、國家新藥篩選中心、國家新藥安全評價中心等一批國家級科研機構(gòu)，匯聚了上海中醫(yī)藥大學、復旦大學醫(yī)學院等高校，培育了中信國健、微創(chuàng)醫(yī)療、睿星基因、艾力斯醫(yī)藥、復旦張江等一大批明星企業(yè)，并有羅氏制藥、勃林格殷格翰、葛蘭素史克等大型生產(chǎn)企業(yè)以及300余家研發(fā)型科技中小企業(yè)、40余家CRO企業(yè)落戶張江，形成了國內(nèi)最為完善的生物醫(yī)藥創(chuàng)新網(wǎng)絡。

從下表可以看出，在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成中， 宏觀環(huán)境起到了主導作用，但是隨著環(huán)境和基礎設施的完善，創(chuàng)新的內(nèi)部驅(qū)動逐步凸顯并發(fā)揮越來越重要的作用，網(wǎng)絡內(nèi)的參與者在內(nèi)外部環(huán)境的作用下，利用知識、技術(shù)和信息進行創(chuàng)新管理，管理過程中平臺的發(fā)展開始擇優(yōu)聯(lián)接、近鄰聯(lián)接、關(guān)系聯(lián)接，并根據(jù)共性進行趨同性聯(lián)接，最終形成了“二校、一所、一院、十八個公共服務平臺、四十多個中心”所構(gòu)成的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，反過來創(chuàng)新網(wǎng)絡的發(fā)展進一步推動了創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動的產(chǎn)生和發(fā)展，促進了創(chuàng)新網(wǎng)絡的進一步完善

張江生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的分階段對比  資料來源：作者整理

由此，筆者總結(jié)了構(gòu)建長三角區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新一體化的框架：創(chuàng)新網(wǎng)絡活動和創(chuàng)新網(wǎng)絡資源是創(chuàng)新網(wǎng)絡主體之間構(gòu)建網(wǎng)絡的關(guān)系聯(lián)接。創(chuàng)新活動包含了由創(chuàng)新知識管理、創(chuàng)新技術(shù)管理和創(chuàng)新信息管理三者構(gòu)成的創(chuàng)新管理、由技術(shù)協(xié)議、資金協(xié)議和信用協(xié)議構(gòu)成的協(xié)議管理，創(chuàng)新管理和協(xié)議管理相互協(xié)調(diào)促進知識信息的流動及協(xié)議的產(chǎn)生。創(chuàng)新資源包含了由技術(shù)要素平臺和非技術(shù)要素平臺組成的結(jié)構(gòu)平臺構(gòu)建、由人力資源、金融資源和知識資源組成的學習平臺的構(gòu)建，結(jié)構(gòu)平臺和學習平臺的構(gòu)建促進了知識信息的交流和擴散；創(chuàng)新網(wǎng)絡模式主要包括技術(shù)協(xié)作模式、契約型合作模式及一體化模式。最終創(chuàng)新網(wǎng)絡驅(qū)動推動了創(chuàng)新主體通過創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動形成創(chuàng)新能力，進而產(chǎn)生了生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，在此過程中專利信息在創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動中起到了巨大的作用。

（作者吳慧系上海立信會計金融學院金融科技學院講師。本文改寫自作者發(fā)表于《華東經(jīng)濟管理》的論文《長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新一體化的社會網(wǎng)絡研究》。）

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“長三角議事廳”由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。