11月4日，上海市靜安區(qū)和閘北區(qū)正式“撤二建一”，成立新的靜安區(qū)。

放在全國背景下，本次“撤二建一”意義何在？此外，為何北京、上海、南京等國內(nèi)大城市近年紛紛進(jìn)行區(qū)縣合并？

有學(xué)者日前指出，這一趨勢主要是從整合資源、提高能效這兩方面來考慮。

北京城區(qū)曾經(jīng)“四合二”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明日前告訴澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）記者，過去，中國大城市的行政區(qū)劃普遍分得較瑣碎、較小，不利于區(qū)域間資源整合和發(fā)展。

以北京城區(qū)“四合二”為例。2010年，北京市東城區(qū)、崇文區(qū)撤銷，設(shè)立新的北京市東城區(qū)；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)。調(diào)整后，新東城區(qū)面積41.84平方公里，常住人口86.5萬人。新西城區(qū)面積50.70平方公里，常住人口124.6萬人。

在調(diào)整前，北京城區(qū)內(nèi)這四個(gè)區(qū)面積都不大，其中，崇文區(qū)和宣武區(qū)是北京18個(gè)行政區(qū)中面積最小、人口最少的兩個(gè)，發(fā)展空間受到局限，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平滯后于核心區(qū)其他區(qū)域。“北京四個(gè)城區(qū)發(fā)展一直不平衡，東西城發(fā)展比較快，宣武、崇文發(fā)展較慢，崇文、宣武有空間沒有錢，而東西城是有錢但沒有發(fā)展空間?！比谓髡f

在調(diào)整后，四區(qū)合并緩解了北京發(fā)展空間不均衡的問題，使南北發(fā)展保持平衡。同時(shí)，大大提高行政效率，減少管理重復(fù)等問題，防止在小范圍內(nèi)互相爭項(xiàng)目。

“行政區(qū)域的重新劃分，是一個(gè)城市特別是超大型城市發(fā)展過程中會面臨到的問題?！比谓髡J(rèn)為，上海此番“撤二建一”應(yīng)該也是出于整合資源、提高能效這兩方面來考慮，“一方面，兩區(qū)合并可以將政府人員整合精簡，降低行政成本。另一方面，兩區(qū)合并后，行政區(qū)域更大了，可以在更大空間內(nèi)調(diào)配城市發(fā)展的規(guī)劃資源，提升公共服務(wù)水平。這些都有利于區(qū)域的發(fā)展。”

中心城區(qū)合并是全國的趨勢

如果將全國行政區(qū)劃沿革和其他大城市行政區(qū)劃發(fā)展放在一起考量的話，不難發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)的合并其實(shí)是全國的一個(gè)普遍趨勢。近幾年來，中國國內(nèi)已有數(shù)個(gè)大城市陸續(xù)進(jìn)行了大手筆改革調(diào)整行政區(qū)劃，包括北京、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等。

2010年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容，范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴(kuò)大到全市，將寶安、龍崗納入特區(qū)范圍，特區(qū)面積從327.5平方公里擴(kuò)大至1991平方公里，面積增加5倍，發(fā)展空間大為拓展，這也意味著深圳進(jìn)入了“大特區(qū)”時(shí)代，特區(qū)一體化進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2010年，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到廈門全市，將島外的集美、海滄、同安、翔安4區(qū)納入特區(qū)范圍。這意味著，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)從島內(nèi)130多平方公里延伸到島內(nèi)外1500多平方公里，面積增加10倍多，并實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、臺商投資區(qū)“三區(qū)合一”。

2009年11月，天津宣布，國務(wù)院正式批復(fù)濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域（新華網(wǎng)報(bào)道）。2010年1月11日，天津?yàn)I海新區(qū)政府機(jī)構(gòu)正式揭牌。