31年前，在浦東大道141號(hào)的食堂里，醒目地懸掛著這樣一幅標(biāo)語(yǔ)：“站在地球儀旁邊，思考浦東開(kāi)發(fā)”，提醒大家在世界大格局中謀劃浦東工作。141號(hào)的小木樓曾先后成為浦東開(kāi)發(fā)辦公室、浦東新區(qū)黨工委管委會(huì)所在地，這樣的地球儀在141號(hào)的辦公桌上擺放著許多，手指輕輕一撥，整個(gè)世界就在眼前轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)。浦東波瀾壯闊的開(kāi)發(fā)開(kāi)放歷程從這里起步。

開(kāi)放，是浦東與生俱來(lái)的使命和最大特質(zhì)。第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)……諸多“全國(guó)第一”在這片熱土上誕生，數(shù)據(jù)彰顯出浦東的開(kāi)放水平和實(shí)際效能：過(guò)去五年，浦東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)能級(jí)不斷增強(qiáng)，300多項(xiàng)重要改革成果在全國(guó)復(fù)制推廣，54項(xiàng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施累計(jì)落地3661個(gè)項(xiàng)目。五年累計(jì)新增持牌類(lèi)金融機(jī)構(gòu)210家，跨國(guó)公司地區(qū)總部113家，外資研發(fā)中心40家。

時(shí)至今日，浦東站高望遠(yuǎn)，擔(dān)負(fù)起更高要求的開(kāi)放使命。7月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》）正式公布。《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》在闡述浦東的戰(zhàn)略定位時(shí)提出，從要素開(kāi)放向制度開(kāi)放全面拓展，率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。

《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》要求，深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。其中，“更好發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)‘試驗(yàn)田’作用，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實(shí)施。在浦東開(kāi)展制度型開(kāi)放試點(diǎn)，為全國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放探索經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

這意味著，浦東已擔(dān)起深化制度型開(kāi)放的“打樣”新使命。打樣不是繪制紙上藍(lán)圖，《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》要求浦東交出的，是一份可參照、可踐行、可推廣的實(shí)踐范例，以浦東的先行先試、突破創(chuàng)新，為中國(guó)的制度型開(kāi)放出經(jīng)驗(yàn)、出成果。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)。朱泉春/攝，浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部供圖

“從上世紀(jì)90年代開(kāi)始的開(kāi)發(fā)開(kāi)放到現(xiàn)在的高水平改革開(kāi)放，浦東一直是我國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的一面旗幟?！逼謻|新區(qū)區(qū)委研究室副主任、區(qū)委辦改革協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)梅躍接受澎湃新聞等媒體采訪時(shí)表示，浦東推進(jìn)高水平改革開(kāi)放，下一步將在制度型開(kāi)放方面加大力度，推動(dòng)開(kāi)放政策制度由邊境上向邊境內(nèi)延伸。規(guī)則規(guī)制上，進(jìn)一步向國(guó)際規(guī)則靠攏接軌?！霸谥贫刃烷_(kāi)放方面，目前浦東已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)性工作，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面具備很好的基礎(chǔ)。下一步，浦東將進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，對(duì)標(biāo)CPTPP、RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步完善制度體系，把開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，始終使浦東成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地。”

“必須跳出浦東看浦東。”梅躍說(shuō)道，從全國(guó)第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)，到全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)，中央不斷把重大戰(zhàn)略性改革任務(wù)交給浦東，浦東要堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，拿出更多首創(chuàng)性引領(lǐng)性改革成果，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，當(dāng)好“一塊試驗(yàn)田”。除此之外，是發(fā)揮好“一個(gè)龍頭作用”。浦東通過(guò)持續(xù)深化改革，不斷解放生產(chǎn)力，不但要實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而且要在長(zhǎng)三角一體化中更好發(fā)揮龍頭輻射作用。今年，浦東牽頭成立長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，就是為了共同打造制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，形成共同推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的合力。

深化制度型開(kāi)放，浦東將在離岸貿(mào)易制度、大宗商品交易等若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。

據(jù)澎湃新聞了解，在離岸貿(mào)易制度方面，浦東近年來(lái)做了一系列探索，針對(duì)資金流、貨物流、訂單流“三流”分離條件下的貿(mào)易真實(shí)性審查難問(wèn)題推出“白名單”制度，為跨境資金收付提供便利。截至今年上半年，浦東自由貿(mào)易賬戶(hù)下離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)試點(diǎn)“白名單”企業(yè)374家。目前，浦東正探索構(gòu)建相關(guān)信息平臺(tái)，通過(guò)企業(yè)、政府和第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等的信息共享，為離岸貿(mào)易真實(shí)性審核提供支撐，在防止資金無(wú)序流動(dòng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展。

前不久，上海期貨交易所滬銅指定交割倉(cāng)庫(kù)和上海國(guó)際能源交易中心國(guó)際銅交割指定倉(cāng)庫(kù)在外高橋港綜合保稅區(qū)的同一倉(cāng)庫(kù)落地，首次實(shí)現(xiàn)了貨物本身無(wú)需進(jìn)行移動(dòng)即可在同一庫(kù)區(qū)內(nèi)完成“國(guó)內(nèi)期貨、國(guó)際期貨、國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨、國(guó)際現(xiàn)貨”四個(gè)市場(chǎng)上的完全流通，企業(yè)可以根據(jù)期貨現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)差變化、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的行情波動(dòng)，隨時(shí)在四個(gè)市場(chǎng)中選擇對(duì)自身最有利的市場(chǎng)進(jìn)行交易和交割，業(yè)務(wù)操作靈活性大大增強(qiáng)。未來(lái)，這個(gè)模式將逐步拓展到其他大宗商品品種，真正把浦東打造成為全國(guó)乃至亞太地區(qū)大宗商品集散交易中心。

《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》同時(shí)提出，加快共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)綜合規(guī)劃處處長(zhǎng)張榮介紹說(shuō)，為加快同長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，浦東將積極開(kāi)展航運(yùn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，強(qiáng)化浦東綜合交通樞紐功能，統(tǒng)籌各類(lèi)綜合交通要素，打造“高標(biāo)準(zhǔn)、一體化、全融合”的世界級(jí)一流綜合交通樞紐典范。機(jī)場(chǎng)方面，按照“亞太門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)”目標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)施供給能力，構(gòu)建輻射全球、服務(wù)區(qū)域的國(guó)際航空樞紐；鐵路方面，打造“軌道上的浦東”，全方位融入“軌道上的長(zhǎng)三角”；港口方面，建設(shè)全球一流的集裝箱樞紐港，保持集裝箱吞吐量國(guó)際領(lǐng)先。

洋山深水港。浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部供圖

不拒眾流，方為江海。人才，是創(chuàng)新的第一資源。對(duì)于《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》提出的“建立全球高端人才引進(jìn)‘直通車(chē)’制度”、“率先在浦東實(shí)行更加開(kāi)放更加便利的人才引進(jìn)政策”，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)已率先探索實(shí)行人員從業(yè)自由制度，努力成為集聚海內(nèi)外人才開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地。

據(jù)了解，圍繞解決海外人才“引育留用”的全鏈條堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，臨港新片區(qū)建立起與特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的國(guó)際人才服務(wù)管理體制。主要?jiǎng)?chuàng)新突破在以下方面：一是聚焦強(qiáng)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)集聚功能，率先放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，深化涉外職業(yè)資格管理改革，推動(dòng)就業(yè)執(zhí)業(yè)自由化便利化。二是聚焦推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，率先實(shí)施出入境、停居留和工作許可便利措施，提高境外人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利化程度。三是聚焦國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同重要基地建設(shè)，優(yōu)化海外人才服務(wù)舉措，創(chuàng)新人才集聚平臺(tái)與載體，為海外人才提供更加便利的服務(wù)。

典型舉措之一是，臨港新片區(qū)對(duì)標(biāo)最高最好，實(shí)施特殊開(kāi)放政策，推動(dòng)人員自由執(zhí)業(yè)制度創(chuàng)新。聚焦境外人員執(zhí)業(yè)自由化便利化需要，深化涉外職業(yè)資格管理改革，放寬境外人才從業(yè)限制，發(fā)布境外人員參加職業(yè)資格考試目錄和境外人員職（執(zhí)）業(yè)資格認(rèn)可清單，美、英、港、臺(tái)4地建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、證券交易商等14種職業(yè)資格可在新片區(qū)備案后執(zhí)業(yè)，會(huì)計(jì)、通信、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)維修等3類(lèi)職業(yè)資格可在新片區(qū)參加考試。此外，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，為承擔(dān)國(guó)家、本市重大項(xiàng)目的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的主要外籍成員開(kāi)辟外國(guó)高端人才綠色通道，吸引集聚大批事業(yè)發(fā)展所需的海外人才。