千呼萬喚始出來，新一輪電力體制改革揭開最后面紗。11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布電力體制改革的6個核心配套文件，圍繞發(fā)用電計劃、輸配電價、電力市場、電力交易機構(gòu)、售電側(cè)和自備電廠等電力產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)給出了實質(zhì)性的改革意見。

上述文件分別是：《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》和《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

此前的3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“9號文”），被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。由于9號文只是綱領(lǐng)性文件，并不涉及具體操作細節(jié)，因此后續(xù)配套文件備受關(guān)注。不久后，《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作》、《加快推進輸配電價改革的通知》、《完善跨省區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》等4個文件陸續(xù)下發(fā)。由于上述文件在闡述時均使用了“貫徹9號文精神”，因而都被認為是電改配套文件。

與此前幾個配套文件不同的是，六大核心配套文件所觸及的改革事項更為敏感，利益博弈更為激烈，是真正切中電改要害的細則，重要性尤為凸顯。可以說，六大配套文件的印發(fā)，使得本輪電力體制改革的路線圖愈加清晰，也標志著新電改進入了新的全面實施階段。

三類電改試點同步推進

從2002年算起，中國的電力體制改革已走過13年。“放開兩頭，管住中間”是此輪電改的核心。所謂放開兩頭，即放開發(fā)電、售電等競爭性環(huán)節(jié)的價格。管住中間是指管住輸電、配電等屬于自然壟斷環(huán)節(jié)的價格。

自9號文公布后，輸配電價改革試點區(qū)域不斷增加。目前，深圳市、內(nèi)蒙西部、安徽省、湖北省、寧夏自治區(qū)、云南省、貴州省已被列入先期輸配電價改革試點范圍。11月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)同意云南、貴州電力體制改革綜合試點方案。6個核心配套落地后，電改試點將進一步擴圍。值得注意的是，售電側(cè)改革試點也將登場。

在11月30日上午舉行的電力體制改革新聞通氣會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強表示，發(fā)布6個配套文件，將推動未來電改試點以三類形式分別推進，除了云貴兩省綜合試點和7個輸配電價改革試點外，12月初，國家發(fā)改委將批復(fù)重慶、廣東作為售電側(cè)改革試點，允許社會資本投資增量配電網(wǎng)，成立擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，以及允許社會資本成立獨立的售電公司，開展售電業(yè)務(wù)等。

國家發(fā)改委表示，上述三類試點中，綜合改革試點是最重要也是最核心的試點，同時未來三類試點將不會有數(shù)量限制，在電改9號文的框架內(nèi)，允許各個地方進行創(chuàng)新試點，也尊重各個地方的首創(chuàng)精神，因地制宜進行改革。

《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》提出，將逐步擴大輸配電價改革試點范圍；凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍；鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。

配套文件兩大亮點：可再生能源優(yōu)先利用、監(jiān)管立體化

從9號文進入起草到六大核心配套正式下發(fā)，外界對于新電改的預(yù)期幾經(jīng)起落。對于諸多改革人士而言，9號文力度溫和，遠不及2002年電改的綱領(lǐng)性文件，因而對于后續(xù)配套文件也并不抱太大希望。然而，在6個核心配套文件公布之后，多名業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）表示，文件依然呈現(xiàn)出了若干亮點，其中最為突出的便是明確了在電力體制改革下對可再生能源的傾斜保護，以及建立了一套相對完善立體的監(jiān)管體系。

《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》提出，為便于依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電?！斑@就明確了可再生能源仍然是優(yōu)先上網(wǎng)的對象，確保了可再生能源在電力體制改革下的自身利益，這是政策對可再生能源的傾斜保護?！毙胚_證券能源互聯(lián)網(wǎng)首席研究員曹寅對澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）稱。在當(dāng)前電力供應(yīng)相對寬松大背景下，火電大規(guī)模過剩，此前市場關(guān)注的焦點之一是，電力市場放開后，不具備競爭優(yōu)勢的可再生能源是否會遭受沖擊、如何參與競爭？包括曹寅和廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在內(nèi)的多名業(yè)內(nèi)人士都認為，優(yōu)先發(fā)電肯定了可再生能源的地位，該表述是配套文件中的重要亮點。

數(shù)月之前，媒體關(guān)于電網(wǎng)公司將參與競爭性售電的報道曾在業(yè)內(nèi)引發(fā)軒然大波。大多數(shù)非電網(wǎng)系人士認為，由于長期占據(jù)壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)占據(jù)太多資源與政策優(yōu)勢，將電網(wǎng)引入競爭性售電領(lǐng)域，其他市場主體的利益必然受損。這一觀點有其合理性，但必須注意到，監(jiān)管機制的設(shè)計同樣重要。不公平競爭與濫用市場力行為只有在監(jiān)管不到位的前提下發(fā)生，若監(jiān)管完善，依然能夠確保各類主體在市場中的充分競爭。

“最值得注意的是電力交易機構(gòu)文件中關(guān)于市場管理委員會的表述。關(guān)鍵在于有沒有一個監(jiān)管，來確保權(quán)利的可靠運行?！遍L期研究電改的法律專家展曙光對澎湃新聞?wù)J為，從配套文件看，監(jiān)管方面確實有創(chuàng)新，“從原則性表述可以看出來監(jiān)管是有抓手的、可操作的?！?/p>

《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》提出，為維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會。按類別選派代表組成，負責(zé)研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。

“按市場主體類別來投票否決，這很有意思，就是說電網(wǎng)只有1票，發(fā)電也只有1票，售電的和電力用戶也只有1票。值得注意的是，這是按類別，而非公司的規(guī)?；蚴撬脊煞輥磉M行，這非常重要。”展曙光說。

文件同時提出，市場管理委員會實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門可以派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門可以行使否決權(quán)?！按饲半姼牟]有這么具體的監(jiān)管措施，這次就非常明確。徒法不足以自行。電改各項措施的落實都離不開政府監(jiān)督，這對政府的監(jiān)管能力提出了新考驗。這里的政府既包括中央政府管理部門，也包括地方政府?！闭故锕夥Q。

配套文件仍需配套文件落實

當(dāng)前，中國電力工業(yè)改革發(fā)展仍處攻堅區(qū)和深水區(qū)，改革任務(wù)繁重艱巨，剩下的多是難啃的硬骨頭。因此，9號文和6個配套文件為新電改確定了改革路線圖，但改革才剛剛開始。

“電力體制改革是個太大的話題，9號文是綱領(lǐng)，6大配套文件是在每個領(lǐng)域內(nèi)的綱領(lǐng)性文件，而每個領(lǐng)域內(nèi)如何落實？一方面需要地方政府的試點，比如云貴試點，另一方面也需要從發(fā)改委、能源局角度，從相關(guān)部委角度來對配套文件的細則進行落實、考核機制的確定、監(jiān)管體制的落實?！辈芤硎?。

配套文件還需配套文件。包括中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鄭新業(yè)、林伯強、曹寅及展曙光都表達了相同的觀點。

此外，在6個配套文件中，電網(wǎng)系統(tǒng)人士對自備電廠反響強烈，認為肯定無法落實?！白詡潆姀S是地方政府的小金庫，舍不得動的?！币幻煜る娋W(wǎng)系統(tǒng)的業(yè)內(nèi)人士稱，對于自備電廠，不僅僅是電網(wǎng)擔(dān)心，發(fā)電企業(yè)也擔(dān)心。大家擔(dān)心的主要是第五條“承擔(dān)社會責(zé)任，繳納各項費用”的規(guī)定無法落實。因為這些費用都由地方政府征收，文件中雖然明確要求“各級地方政府均不得隨意減免或選擇性征收”，但根據(jù)以往的經(jīng)驗判斷，類似規(guī)定在落實起來非常困難。

國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人就推進實施新一輪電力體制改革答記者問

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），推進電力體制改革實施工作，經(jīng)報國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個電力體制改革配套文件。就社會各方面關(guān)心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人。

問：推進輸配電價改革的總體目標是什么？建立獨立的輸配電價體系有什么重要意義？

答：電價改革是電力體制改革的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱9號文）部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價的改革任務(wù)。《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。

單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提，對于還原電力商品屬性，全面實現(xiàn)電力體制改革目標具有重要意義。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是降低企業(yè)和社會用電成本。改革后，輸配電價相對固定，發(fā)電價格的波動將直接傳導(dǎo)給售電價格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。

二是發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用。價格信號的順暢傳導(dǎo)將形成消費帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進消費的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動；就電力消費而言，市場化的定價機制將有效抑制不合理的用電需求。

三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。

四是加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴格審核電網(wǎng)企業(yè)準許成本，可以促進電網(wǎng)企業(yè)改進管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。

問：在輸配電價改革方面，《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》提出了哪些具體措施？

答：為加快推進輸配電價改革，《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》提出了四個方面的具體措施：

一是逐步擴大輸配電價改革試點范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州?。▍^(qū)）列入先期輸配電價改革試點范圍?！秾嵤┮庖姟吠瑫r明確，凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。

二是認真開展輸配電價測算工作。對試點地區(qū)，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，按照已出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，嚴格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用；對非試點地區(qū)，在開展成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測算電網(wǎng)準許總收入和分電壓等級輸配電價。

三是分類推進交叉補貼改革。結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。

四是明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定輸配電價的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行；暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少，銷售電價調(diào)整多少，差價不變。

問：在輸配電價改革過程中，對電價交叉補貼將如何處理？

答：現(xiàn)行機制下，我國銷售電價中包含國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費等政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼，電價客觀上存在工商業(yè)補貼居民、城市補貼農(nóng)村、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼的情況。適度的交叉補貼，有利于落實國家宏觀政策，保障電力普遍服務(wù)；但如果交叉補貼過重，則不利于引導(dǎo)用戶合理消費和公平負擔(dān)。

中發(fā)9號文提出，妥善處理電價交叉補貼，結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確了操作性要求。即：

——過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審核后通過輸配電價回收。

——輸配電價改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級的資產(chǎn)、費用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價，測算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補貼。

問：電力市場由哪些部分構(gòu)成？電力市場建設(shè)的實施路徑是什么？

答：電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確，電力市場建設(shè)的實施路徑是：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。選擇具備條件地區(qū)開展試點，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場；總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、豐富品種，視情況擴大試點范圍；逐步建立符合國情的電力市場體系。

——非試點地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》開展市場化交易。

——試點地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，另行制定有序放開發(fā)用電計劃的路徑。

——零售市場按照《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》開展市場化交易。

問：眾所周知，電力市場的建設(shè)和運行是個極為復(fù)雜的過程，需要完善的配套機制。請問：《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》部署了哪些重點任務(wù)？

答：《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》要求從9個方面推進電力市場建設(shè)：

一是組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。

二是搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。

三是建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場為主的電力電量平衡機制。

四是建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同?？芍袛嘭摵?、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長期交易合同。

五是完善跨省跨區(qū)電力交易機制。以中長期交易為主、臨時交易為補充，鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進行跨省跨區(qū)買賣電。

六是建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。

七是建立輔助服務(wù)交易機制。

八是形成可再生能源參與市場競爭的新機制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。

九是建立市場風(fēng)險防范機制。

問：區(qū)域電力市場和省級電力市場各自承擔(dān)什么職責(zé)？

答：電力市場體系分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場，市場之間不分級別。區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。

在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心（依托國家電網(wǎng)公司組建）、廣州電力交易中心（依托南方電網(wǎng)公司組建）實現(xiàn)，負責(zé)落實國家計劃、地方政府協(xié)議，促進市場化跨省跨區(qū)交易。

一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易，在相應(yīng)區(qū)域電力市場實現(xiàn)。

?。▍^(qū)、市）電力市場主要開展?。▍^(qū)、市）內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的電力市場。

問：未來的電力市場中，哪些企業(yè)或用戶可以成為市場主體？準入條件是什么？

答：《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確，電力市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等）、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場主體均應(yīng)滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，并在交易機構(gòu)注冊。參與跨省跨區(qū)交易時，可在任何一方所在地交易平臺參與交易，也可委托第三方代理。

在準入條件上，對發(fā)電企業(yè)和用戶的基本要求是：

——參與市場交易的發(fā)電企業(yè)，其項目應(yīng)符合國家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達到國家和行業(yè)標準。新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。

——參與市場交易的用戶，應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應(yīng)進入市場交易。

——符合準入條件的用戶，選擇進入市場后，應(yīng)全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電。對于符合準入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶，由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價購電。用戶選擇進入市場后，在一定周期內(nèi)不可退出。

問：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出了“建立相對獨立的電力交易機構(gòu)”的要求。請問，交易機構(gòu)的“獨立性”和“相對性”體現(xiàn)在哪些方面？

答：按照中發(fā)9號文的要求，《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》從職能定位、組織形式、體系框架、人員和收入來源等方面，對組建相對獨立的交易機構(gòu)做出了明確規(guī)定。

交易機構(gòu)的“獨立性”主要體現(xiàn)在：一是交易職能上，交易機構(gòu)負責(zé)市場交易組織；二是組織形式上，按照政府批準的章程和規(guī)則組建交易機構(gòu)，可以采取公司制和會員制；三是運營管理上，交易機構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財、物，可向市場主體合理收費，日常管理運營不受市場主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管；四是人員任命上，高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

交易機構(gòu)的“相對性”主要體現(xiàn)在：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，交易機構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)；二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式；三是組建初期，可在交易機構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結(jié)算服務(wù)的方式不變；四是沒有明確交易業(yè)務(wù)中日前交易的職能歸屬，而是根據(jù)實踐運行的情況和經(jīng)驗，逐步明確、規(guī)范交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)的職能邊界。

問：為什么要建立市場管理委員會？市場管理委員會有什么職能？

答：為維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》提出了建立市場管理委員會的要求。

市場管理委員會負責(zé)研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制。

市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門可以派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。

問：企業(yè)和用戶如何進入市場成為交易主體？

答：《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》明確，市場成員實行注冊管理。

省級政府或由省級政府授權(quán)的部門，按年度公布當(dāng)?shù)胤蠘藴实陌l(fā)電企業(yè)和售電主體，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管。

進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。

交易機構(gòu)按照電力市場準入規(guī)定，受理市場成員遞交的入市申請，與市場成員簽訂入市協(xié)議和交易平臺使用協(xié)議，辦理交易平臺使用賬號和數(shù)字證書，管理市場成員注冊信息和檔案資料。

注冊的市場成員可通過交易平臺在線參與各類電力交易，簽訂電子合同，查閱交易信息等。

問：推進發(fā)用電計劃改革的總體思路是什么？

答：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，推進發(fā)用電計劃改革，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃?！蛾P(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》進一步明確了發(fā)用電計劃改革的總體思路：

通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電。

通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。

通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。

在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。

問：公益性電力服務(wù)是實現(xiàn)電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ)，這部分用戶議價能力較低，甚至無議價能力。放開發(fā)用電計劃的同時，將采取哪些措施保障優(yōu)先購電？

答：為保障無議價能力的用戶用電，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了建立優(yōu)先購電制度的要求，提出了四項保障措施：

一是發(fā)電機組共同承擔(dān)。優(yōu)先購電對應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機組共同承擔(dān)，相應(yīng)的銷售電價、上網(wǎng)電價執(zhí)行政府定價。

二是加強需求側(cè)管理。在負荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立完善國家電力需求側(cè)管理平臺。在前期試點基礎(chǔ)上，逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。

三是實施有序用電。制定有序用電方案。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔(dān)限電義務(wù)。

四是加強老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投入，確保無電人口用電全覆蓋。

問：放開發(fā)用電計劃的同時，將采取哪些措施保障優(yōu)先發(fā)電？

答：為保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，提出了四項保障措施：

一是留足計劃空間。《實施意見》明確，各地安排年度發(fā)電計劃時，要充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。

二是加強電力外送和消納。《實施意見》提出，跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。

三是統(tǒng)一預(yù)測出力。《實施意見》明確，調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)；面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時，及時預(yù)告有關(guān)情況，及時公開相關(guān)調(diào)度和機組運行信息。

四是組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。《實施意見》要求，修訂火電運行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。

問：售電側(cè)市場放開后，有哪些市場主體可以從事售電業(yè)務(wù)？

答：《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》指出，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。

《實施意見》明確，電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)；發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司；擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

《實施意見》還明確，同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

問：《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》對售電主體的準入和退出提出了哪些要求？

答：按照簡政放權(quán)的原則，《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》對售電側(cè)市場的準入和退出機制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革中的一個亮點。

準入機制方面，將以注冊認定代替行政許可的準入方式，以降低行政成本，實現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率。重點是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。

“一承諾”，就是符合準入條件的市場主體應(yīng)向省級政府或省級政府授權(quán)的部門提出申請，按規(guī)定提交相關(guān)資料，并做出信用承諾。

“一公示”，就是省級政府或省級政府授權(quán)的部門通過“信用中國”等政府指定網(wǎng)站將市場主體是否滿足準入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會公示。公示期滿無異議的納入年度公布的市場主體目錄，并實行動態(tài)管理。

“一注冊”，就是列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機構(gòu)注冊，獲準參與交易。

“兩備案”，就是在能源監(jiān)管機構(gòu)和征信管理機構(gòu)備案。

退出機制方面，《實施意見》明確，市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場，并由省級政府或省級政府授權(quán)的部門在目錄中刪除，交易機構(gòu)取消注冊。市場主體退出前，應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。

問：把《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》作為配套文件之一是出于什么考慮？

答：我國自備電廠主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高載能行業(yè)，分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，機組類型以燃煤機組為主，燃煤自備機組占70%以上。2014年，我國自備電廠裝機容量已超過1.1億千瓦，約占當(dāng)年全國總發(fā)電裝機容量的8%左右。

自備電廠在降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用。但是，自備電廠的建設(shè)和運營也存在不少問題，如：未核先建、批建不符現(xiàn)象較嚴重；能耗指標、排放水平普遍偏高，與公用機組有較明顯差距；運營管理水平偏低，運行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任不夠等。

隨著自備電廠裝機規(guī)模的擴大和火電行業(yè)能效、環(huán)保標準的提高，進一步加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理，有利于加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動自備電廠有序發(fā)展；有利于促進清潔能源消納，提升電力系統(tǒng)安全運行水平；有利于提高能源利用效率，降低大氣污染物排放；有利于維護市場公平競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

因此，《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》從規(guī)劃建設(shè)、運行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場交易、監(jiān)督管理等方面對燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求，以營造自備電廠和公用電廠平等競爭的市場環(huán)境。

問：并網(wǎng)自備電廠參與市場交易應(yīng)符合哪些條件？遵守哪些規(guī)則？

答：《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》明確了燃煤自備電廠成為合格市場主體及參與市場交易的相關(guān)要求。

在準入條件方面，《指導(dǎo)意見》提出了5項要求：一是符合國家產(chǎn)業(yè)政策，達到能效、環(huán)保要求；二是按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼；三是公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任；四是進入各級政府公布的交易主體目錄并在交易機構(gòu)注冊；五是滿足自備電廠參與市場交易的其他相關(guān)規(guī)定。

在交易規(guī)則方面，《指導(dǎo)意見》明確，擁有自備電廠的企業(yè)成為合格發(fā)電市場主體后，有序推進其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機構(gòu)進行交易；擁有自備電廠但無法滿足自身用電需求的企業(yè)，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

問：配套文件已經(jīng)出臺，新一輪電力體制改革將步入全面實施的關(guān)鍵階段。請問：電力體制改革試點工作目前進展如何？

答：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布后，地方政府、電力企業(yè)和社會各方面對電力體制改革高度關(guān)注。配套文件形成后，隨著具體政策的進一步明確，許多地方提出了開展多種類型電力體制改革試點的要求。截至目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局已批復(fù)云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點；深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏自治區(qū)、云南省、貴州省開展輸配電價改革試點；還有一批省份即將開展售電側(cè)改革試點，以電力體制改革綜合試點為主、多模式探索的改革試點格局已經(jīng)初步建立。

電力體制改革綜合試點方面，云南省、貴州省是典型的電量外送省，具有開展市場化交易的強烈需求。兩省人民政府高度重視電力體制改革工作，提出了系統(tǒng)周密的試點方案，較好兼顧了改革目標和各方面利益，具有一定的前瞻性和操作性，符合中發(fā)9號文和配套文件確定的改革方向，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進改革的原則。將云南省、貴州省作為第一批試點，有利于構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，有利于形成差別化探索的試點格局，有利于保障電網(wǎng)運行安全和供電安全，也有利于改革取得實質(zhì)性突破。

輸配電價改革試點方面，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，今年以來，我委又將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入先期輸配電價改革試點范圍，并在試點范圍以外的地區(qū)同步開展了輸配電價摸底測算工作。按照各地輸配電價改革試點方案，第一個監(jiān)管周期為三年（2016—2018年）。目前，我委已經(jīng)批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個監(jiān)管周期輸配電準許收入和電價水平，這是我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算的、能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價。通過成本監(jiān)審核減不相關(guān)、不合理成本，降價空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價每千瓦時2.65分錢，降價金額約26億元。

下一步，我委將按照鼓勵基層創(chuàng)新、支持多模式探索的原則，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開展試點，指導(dǎo)各地細化試點內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點，充分調(diào)動各方面參與電力體制改革的積極性，確保試點工作規(guī)范有序進行，蹄疾而步穩(wěn)地推進電力體制改革。